習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，“有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的‘揭榜掛帥’體制機(jī)制”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“可以探索搞揭榜掛帥”。黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》在完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制部分也提出，實行“揭榜掛帥”等制度。這一制度，在黨的歷史上寫入中央全會的規(guī)劃《建議》尚屬首次，充分體現(xiàn)了對推進(jìn)科技體制改革、完善國家科技治理體系的重視程度，對新發(fā)展階段改進(jìn)科技項目組織管理方式、優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機(jī)制具有重要意義。

推進(jìn)“揭榜掛帥”體制機(jī)制順應(yīng)了構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，而“揭榜掛帥”就是通過深化科技體制改革，有效釋放巨大創(chuàng)新潛能，持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力，把事關(guān)國計民生和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手里，鍛造優(yōu)勢領(lǐng)域的創(chuàng)新“長板”，帶動整個國家創(chuàng)新生態(tài)鏈形成良性循環(huán)，推動實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。實踐證明，越是創(chuàng)新性強(qiáng)的核心技術(shù)，越是挑戰(zhàn)性大的重點項目，越需要“揭榜掛帥”體制機(jī)制把最有能力、最有創(chuàng)新精神的人才聚集在一起開展科研攻關(guān)。

推進(jìn)“揭榜掛帥”體制機(jī)制體現(xiàn)了問題導(dǎo)向的科技研發(fā)思路。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國科研投入越來越大，重大科研成果不斷涌現(xiàn)，但科研投入效率急需提高，一些高科技領(lǐng)域仍存在受制于人的短板和“卡脖子”的地方。“揭榜掛帥”說到底，就是瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行重點攻關(guān)，以重大需求為引導(dǎo)，以解決問題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確攻關(guān)任務(wù)，讓創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，讓“揭榜者”精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同攻關(guān)。事實上，“揭榜掛帥”體制機(jī)制在我國部分科技領(lǐng)域已經(jīng)有了一些探索，比如在新冠疫苗研發(fā)上，就有多個團(tuán)隊“揭榜”，分別沿著5條技術(shù)路線加速攻關(guān)，目前已有多款國產(chǎn)新冠疫苗進(jìn)入三期臨床試驗研究，向應(yīng)對疫情能力薄弱的國家和地區(qū)提供力所能及的幫助，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，為全球戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情提供有力科技支撐。

推進(jìn)“揭榜掛帥”體制機(jī)制彰顯了中國科技發(fā)展的開放合作心態(tài)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，中國將以更加開放的思維和舉措推進(jìn)國際科技交流合作，同各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。“揭榜掛帥”體制機(jī)制正是中國推動國際科技創(chuàng)新合作的重要助推器，以“擇天下英才而用之”的廣闊視野，聚集全球優(yōu)秀科技資源，打破國籍、戶籍、身份、學(xué)歷、年齡等限制，跨區(qū)域、跨組織尋求創(chuàng)新資源的最優(yōu)組合，激活科技創(chuàng)新源泉，共同開展重大科技攻關(guān)，用科技成果造福全人類。

“揭榜掛帥”基礎(chǔ)在“榜”，核心在“帥”，關(guān)鍵在“機(jī)制”。“懸榜”往往求的是應(yīng)急之策、破局之才，但從長遠(yuǎn)考量，應(yīng)該建立起科學(xué)配套的長效機(jī)制，持續(xù)釋放創(chuàng)新紅利?？茖W(xué)研究不同于其他工作，具有方式隨意性、研究復(fù)雜性、結(jié)果難預(yù)測等特點，我們對待“揭榜者”要有一套有效的容錯機(jī)制。同時還需要建立高效的監(jiān)督考核機(jī)制，給“揭榜者”更大自主權(quán)的同時，又讓他更有緊迫感和責(zé)任感，最大限度保證科研實施效果。只有體制機(jī)制的保障，才能讓更多“揭榜掛帥者”脫穎而出，確保好鋼用到刀刃上，解決發(fā)展中遇到的技術(shù)難題，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。