2月26日下午，中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會保障體系進行第二十八次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調(diào)，要加大再分配力度，強化互助共濟功能，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網(wǎng)，促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記的重要講話指明了完善覆蓋全民的社會保障體系的工作方向。

由于各國政治、經(jīng)濟、社會及文化背景等具體國情不同，“社會保障”至今無統(tǒng)一的定義。盡管觀點不同，但都包含一個共同的意思，那就是國家和社會對生活水平達不到最低標準的公民，通過各種途徑，提供幫助、照顧、保證和保護，并努力增進全體勞動者和公民的物質(zhì)和文化福利?？傊鐣Ｕ象w系是由社會救助、社會保障和社會福利以及醫(yī)療保障服務等項目構(gòu)成的社會保障安全網(wǎng)。它的建立和完善是一個國家、一個社會文明進步的重要標志。

社會保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。新時代，促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕，已成為中國社會一個重要的時代主題。我們黨歷來高度重視民生改善和社會保障，我國社會主義建設(shè)和改革實踐表明，完善的社會保障體系是鞏固社會主義制度的“壓艙石”，促進了生產(chǎn)力發(fā)展進步，推動了社會穩(wěn)定繁榮。正如習近平總書記指出的，社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，作出頂層設(shè)計，堅持發(fā)揮政治優(yōu)勢，堅持人民至上，堅持共同富裕，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)等目標，把增進民生福祉、促進社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問題，推動我國社會保障體系建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會保障體系基本建成，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，是世界上規(guī)模最大的社會保障體系，從而為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅實基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強支撐，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了有利條件。

社會保障關(guān)乎社會公平和社會安全。其實，對于社會的安全運行和健康發(fā)展來說，社會公平正義的基本價值取向包含著兩個相輔相成的內(nèi)容，并各自承擔著獨特的重要功能：一個是讓全體社會成員能夠共同享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果，即“兜底”，確保并不斷提升全體社會成員生存與發(fā)展的基本底線，以便最大限度地消除社會成員之間的隔閡，使發(fā)展成為全民共同奮斗的事業(yè)，促進整個社會的和諧穩(wěn)定。另一個是為每一個社會成員的全面發(fā)展提供充分的空間，即“不封頂”，就是要把每個人的具體追求以及對社會的具體貢獻同自身的切身利益緊密地融合在一起，從而不斷激發(fā)社會的創(chuàng)造活力，促進社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)驗表明，這兩個基本價值取向，是一個有機的整體，缺一不可。缺少其中任何一項，社會公平正義便不具備完整的意義，必將走向不公正，更談不上發(fā)展繁榮。黨的十八大以來，我們黨牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，坦然承認并毅然解決發(fā)展不平衡不充分的問題，打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。在2月25日召開的全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習近平總書記莊嚴宣告：我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。在這個彪炳史冊的人間奇跡背后，無疑蘊含著全國各族人民對中國共產(chǎn)黨和社會主義制度的無比熱愛與崇敬，以及堅定地跟著黨建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的巨大決心與信心！

扎實推進完善覆蓋全民的社會保障體系是一項艱巨任務。社會保障是由國家組織和領(lǐng)導的，構(gòu)建中國特色社會主義社會保障體系應著力使社會保障政策制度突出以下特征：

一是堅持制度的社會性。各級黨委和政府要深化對社會保障工作重要性的認識，把握規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實，確保在健全覆蓋上不斷取得新成效。各地區(qū)務必樹立大局意識，嚴肅落實制度改革要求。要完善社會保障管理體系和服務網(wǎng)絡，在提高管理精細化程度和服務水平上下更大功夫，提升社會保障治理效能。要完善社會保險關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移接續(xù)的措施，健全社會救助、社會福利對象精準認定機制，實現(xiàn)應保盡保、應助盡助、應享盡享。要完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，深入推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要適應促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進程，不斷推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進展。

二是堅持制度的適度性。社會保障水平是一個質(zhì)與量相統(tǒng)一的范疇。要堅持系統(tǒng)思維，把握好新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局提出的新要求，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中思考和謀劃社會保障事業(yè)發(fā)展。要準確把握社會保障各個方面之間、社會保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進能力，確保各項改革形成整體合力。要堅持社會保障費用支出與國家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應，實事求是，既盡力而為，又量力而行；既有利于保持社會穩(wěn)定，又能促進經(jīng)濟繁榮；既有利于社會公平，又能激發(fā)社會活力；既有利于滿足公民基本生活需要，又能調(diào)動廣大群眾的勞動熱情；既有利于提高公民素質(zhì)，又能促進社會發(fā)展進步。

三是堅持制度的保障性。要強化問題導向，聚焦消除地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題搞改革，解決好老百姓日常生活的煩心事、操心事、揪心事。要堅持傳統(tǒng)服務方式和智能化服務創(chuàng)新并行，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、助殘等福利事業(yè)，提供更加貼心暖心的社會保障服務。要推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，進一步明確中央與地方財政事權(quán)和支出責任。要堅持不懈、協(xié)同推進“三醫(yī)聯(lián)動”，推進國家組織藥品和耗材集中帶量采購改革，深化醫(yī)保支付方式改革，提高醫(yī)保基金使用效能。

四是堅持制度的福利性。要研判未來我國人口老齡化、人均預期壽命提升、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等發(fā)展趨勢，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，更好滿足人民群眾多樣化需求。要把農(nóng)村社會救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會救助制度，完善日常性幫扶措施，深化扶貧攻堅成果。要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險制度，健全退役軍人保障制度，健全老年人關(guān)愛服務體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

五是堅持制度的強制性。社會保障屬于國民收入再分配的范疇，容易滋生公正化掩蓋下的不公正問題。因此，要堅持頂層設(shè)計，增強制度的剛性約束，加強對制度運行的管理監(jiān)督。要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展。要加強社會保障立法工作，依法落實各級政府和用人單位、個人、社會的社會保障權(quán)利、義務、責任。要依法健全社會保障基金監(jiān)管體系。要以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣Ｕ腺Y金的違法行為，守護好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”和每一筆“救助款”“慈善款”。

社會公平正義與社會保障密不可分。社會保障體系是社會健康運行的“安全閥”和“穩(wěn)定器”，反映著一個社會的價值取向與靈魂。中國未來健康發(fā)展與安全運行的一個基本前提，就是更加注重建立完善的全民社會保障體系，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，以促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕。

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