2月26日下午，中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記的重要講話指明了完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系的工作方向。

由于各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化背景等具體國情不同，“社會(huì)保障”至今無統(tǒng)一的定義。盡管觀點(diǎn)不同，但都包含一個(gè)共同的意思，那就是國家和社會(huì)對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的公民，通過各種途徑，提供幫助、照顧、保證和保護(hù)，并努力增進(jìn)全體勞動(dòng)者和公民的物質(zhì)和文化福利?？傊?，社會(huì)保障體系是由社會(huì)救助、社會(huì)保障和社會(huì)福利以及醫(yī)療保障服務(wù)等項(xiàng)目構(gòu)成的社會(huì)保障安全網(wǎng)。它的建立和完善是一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

社會(huì)保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。新時(shí)代，促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，已成為中國社會(huì)一個(gè)重要的時(shí)代主題。我們黨歷來高度重視民生改善和社會(huì)保障，我國社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)踐表明，完善的社會(huì)保障體系是鞏固社會(huì)主義制度的“壓艙石”，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步，推動(dòng)了社會(huì)穩(wěn)定繁榮。正如習(xí)近平總書記指出的，社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。黨的十八大以來，黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，作出頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問題，推動(dòng)我國社會(huì)保障體系建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。目前，我國以社?huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會(huì)保障體系基本建成，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，是世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，從而為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。

社會(huì)保障關(guān)乎社會(huì)公平和社會(huì)安全。其實(shí)，對(duì)于社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展來說，社會(huì)公平正義的基本價(jià)值取向包含著兩個(gè)相輔相成的內(nèi)容，并各自承擔(dān)著獨(dú)特的重要功能：一個(gè)是讓全體社會(huì)成員能夠共同享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，即“兜底”，確保并不斷提升全體社會(huì)成員生存與發(fā)展的基本底線，以便最大限度地消除社會(huì)成員之間的隔閡，使發(fā)展成為全民共同奮斗的事業(yè)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。另一個(gè)是為每一個(gè)社會(huì)成員的全面發(fā)展提供充分的空間，即“不封頂”，就是要把每個(gè)人的具體追求以及對(duì)社會(huì)的具體貢獻(xiàn)同自身的切身利益緊密地融合在一起，從而不斷激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力，促進(jìn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)表明，這兩個(gè)基本價(jià)值取向，是一個(gè)有機(jī)的整體，缺一不可。缺少其中任何一項(xiàng)，社會(huì)公平正義便不具備完整的意義，必將走向不公正，更談不上發(fā)展繁榮。黨的十八大以來，我們黨牢牢把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，坦然承認(rèn)并毅然解決發(fā)展不平衡不充分的問題，打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在2月25日召開的全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。在這個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡背后，無疑蘊(yùn)含著全國各族人民對(duì)中國共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度的無比熱愛與崇敬，以及堅(jiān)定地跟著黨建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的巨大決心與信心！

扎實(shí)推進(jìn)完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。社會(huì)保障是由國家組織和領(lǐng)導(dǎo)的，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)保障體系應(yīng)著力使社會(huì)保障政策制度突出以下特征：

一是堅(jiān)持制度的社會(huì)性。各級(jí)黨委和政府要深化對(duì)社會(huì)保障工作重要性的認(rèn)識(shí)，把握規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，確保在健全覆蓋上不斷取得新成效。各地區(qū)務(wù)必樹立大局意識(shí)，嚴(yán)肅落實(shí)制度改革要求。要完善社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，提升社會(huì)保障治理效能。要完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移接續(xù)的措施，健全社會(huì)救助、社會(huì)福利對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享。要完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要適應(yīng)促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，不斷推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展。

二是堅(jiān)持制度的適度性。社會(huì)保障水平是一個(gè)質(zhì)與量相統(tǒng)一的范疇。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把握好新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局提出的新要求，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中思考和謀劃社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。要準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項(xiàng)改革形成整體合力。要堅(jiān)持社會(huì)保障費(fèi)用支出與國家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)，實(shí)事求是，既盡力而為，又量力而行；既有利于保持社會(huì)穩(wěn)定，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮；既有利于社會(huì)公平，又能激發(fā)社會(huì)活力；既有利于滿足公民基本生活需要，又能調(diào)動(dòng)廣大群眾的勞動(dòng)熱情；既有利于提高公民素質(zhì)，又能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

三是堅(jiān)持制度的保障性。要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，聚焦消除地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題搞改革，解決好老百姓日常生活的煩心事、操心事、揪心事。要堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、助殘等福利事業(yè)，提供更加貼心暖心的社會(huì)保障服務(wù)。要推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要堅(jiān)持不懈、協(xié)同推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中帶量采購改革，深化醫(yī)保支付方式改革，提高醫(yī)?；鹗褂眯堋?/p>

四是堅(jiān)持制度的福利性。要研判未來我國人口老齡化、人均預(yù)期壽命提升、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，更好滿足人民群眾多樣化需求。要把農(nóng)村社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，完善日常性幫扶措施，深化扶貧攻堅(jiān)成果。要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全退役軍人保障制度，健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。

五是堅(jiān)持制度的強(qiáng)制性。社會(huì)保障屬于國民收入再分配的范疇，容易滋生公正化掩蓋下的不公正問題。因此，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度的剛性約束，加強(qiáng)對(duì)制度運(yùn)行的管理監(jiān)督。要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作，依法落實(shí)各級(jí)政府和用人單位、個(gè)人、社會(huì)的社會(huì)保障權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。要依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系。要以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣?huì)保障資金的違法行為，守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”和每一筆“救助款”“慈善款”。

社會(huì)公平正義與社會(huì)保障密不可分。社會(huì)保障體系是社會(huì)健康運(yùn)行的“安全閥”和“穩(wěn)定器”，反映著一個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向與靈魂。中國未來健康發(fā)展與安全運(yùn)行的一個(gè)基本前提，就是更加注重建立完善的全民社會(huì)保障體系，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，以促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

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