三、新發(fā)展格局：內(nèi)外條件變化的戰(zhàn)略選擇

（一）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的條件和依據(jù)

目標(biāo)和藍(lán)圖以及他們的實(shí)現(xiàn)，都是以條件為轉(zhuǎn)移的。所以，條件發(fā)生了什么樣的變化？我們可以從兩個(gè)方面來(lái)看：

第一，內(nèi)因。改革開(kāi)放40多年以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了天翻地覆的變化，主要體現(xiàn)在社會(huì)主要矛盾的變化上。

1979年，中央召開(kāi)的理論務(wù)虛會(huì)明確，“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國(guó)家的需要，這就是我們目前時(shí)期的主要矛盾”。

1981年，黨的十一屆六中全會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾作了規(guī)范表述：“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。”

1987年，黨的十三大提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，重申現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾，同時(shí)提出了社會(huì)主義初級(jí)階段理論。這一正式提法回歸了黨的八大確立的基本路線。

1997年，黨的十五大再次強(qiáng)調(diào)，我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)仍處在初級(jí)階段，“社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，這個(gè)主要矛盾貫穿我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的整個(gè)過(guò)程和社會(huì)生活的各個(gè)方面”。

2002年，黨的十六大強(qiáng)調(diào)，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。

2007年，黨的十七大重申，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。

2017年，黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

第二，外部。所謂外部條件的變化，主要是我們?nèi)绾卫斫?ldquo;百年未有之大變局”的問(wèn)題。百年未有之大變局意味著什么？建黨95周年提出了“三個(gè)前所未有”，即我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)的中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。

2019年，習(xí)近平主席在第23屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇全會(huì)上的致辭中提出“三個(gè)前所未有”，即當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新陳代謝和激烈競(jìng)爭(zhēng)前所未有，全球治理體系與國(guó)際形勢(shì)變化的不適應(yīng)、不對(duì)稱前所未有。

可以說(shuō)，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的崛起對(duì)世界的影響是巨大的，既影響了外部條件的變化，也影響了我們未來(lái)的發(fā)展格局。在21世紀(jì)的前十年，我們接連超過(guò)了除美國(guó)之外所有發(fā)達(dá)國(guó)家，包括意大利、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本。2019年，美國(guó)GDP為21.37萬(wàn)億美元，中國(guó)GDP為14.34萬(wàn)億美元，是其67%。世界銀行發(fā)布的《購(gòu)買力平價(jià)與世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模——2017年輪國(guó)際比較項(xiàng)目（ICP）結(jié)果》顯示，如果按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)在2017年底正式超過(guò)美國(guó)，成為全球第一；英國(guó)智庫(kù)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)研究中心發(fā)布報(bào)告預(yù)測(cè)稱，中國(guó)將在2028年超過(guò)美國(guó)成為世界最大經(jīng)濟(jì)體；國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)是2030年，這是擋不住的趨勢(shì)。

（二）內(nèi)外條件變化的戰(zhàn)略選擇——構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)、雙驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展格局

從內(nèi)外因素來(lái)看，根本格局的改變是不可避免的，所以我們要爭(zhēng)取主動(dòng)。因此，我們的發(fā)展戰(zhàn)略必須要有一個(gè)新的定位和選擇。這一轉(zhuǎn)變?cè)邳h的十九屆五中全會(huì)的藍(lán)圖中已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)了，同時(shí)在這一次習(xí)近平總書(shū)記的講話中被表述得更清楚——我們的戰(zhàn)略選擇是構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)、雙驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展格局。

站在全面建成小康社會(huì)這一新的歷史起點(diǎn)上謀劃未來(lái)，要著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

立足國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，辦好自己的事，穩(wěn)固基本盤(pán)，這是我們的底氣所在。中國(guó)有14億人口，城鎮(zhèn)化率不到60%，距離“城鎮(zhèn)化的天花板”還有一段距離。過(guò)去10年，每年平均以一個(gè)百分點(diǎn)的遞增來(lái)計(jì)算，我們要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平（80%）也要10-20年時(shí)間。城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著將有1400萬(wàn)人進(jìn)城，居民消費(fèi)需求提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，增加1.2萬(wàn)億元的消費(fèi)和投資，帶動(dòng)房地產(chǎn)、基建、公共衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、環(huán)保等諸多行業(yè)，甚至還有從小城市到大城市空間騰挪所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)未在其中。

所以，中國(guó)有著超大規(guī)模的市場(chǎng)潛力和增長(zhǎng)空間：每年新增人口就有1500萬(wàn)人，現(xiàn)有勞動(dòng)力超過(guò)8億人，每年畢業(yè)大學(xué)生800多萬(wàn)；作為制造業(yè)大國(guó)，每年增加值達(dá)到4萬(wàn)億美元；工業(yè)產(chǎn)品門類齊全，擁有全產(chǎn)業(yè)鏈的制造業(yè)體系，在220多項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品中多項(xiàng)產(chǎn)量世界第一，有著超強(qiáng)的供給能力；在當(dāng)今世界外部需求疲軟、增長(zhǎng)乏力的情況下，國(guó)內(nèi)需求和供給潛力不竭，更突顯獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。時(shí)勢(shì)在我，這是定力所在、信心所在、決心所在。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)，要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼于生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政壟斷，強(qiáng)化政府管理的自我革命，降低市場(chǎng)供給門檻，降低物流、人才流動(dòng)的交易成本，消除中間的堵塞，實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)暢通無(wú)阻。構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，做到堅(jiān)如磐石，不能一有風(fēng)吹草動(dòng)就手足失措、壓不住陣腳。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)、向高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在，即提升創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)供給體系的韌勁。為此，我們要靠深化改革和科技創(chuàng)新“兩輪”驅(qū)動(dòng)、相互促進(jìn)，全面加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢(shì)資源，有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)“揭榜掛帥”體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。同時(shí)，要加快培育完整內(nèi)需體系，建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，實(shí)現(xiàn)更高效率、更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高水平的動(dòng)態(tài)平衡。以強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)做后盾，在穩(wěn)固基本盤(pán)的基礎(chǔ)上繼續(xù)全面對(duì)外開(kāi)放，利用國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)循環(huán)的效率，提高生產(chǎn)要素的配置水平。

（三）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

過(guò)去幾年來(lái)，我們圍繞著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以釘釘子精神穩(wěn)步推進(jìn)，如期完成了全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)。

在全面深化改革方面，自黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，各方面共推出2485個(gè)改革方案，改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

在全面依法治國(guó)方面，黨的十八屆四中全會(huì)制定了全面依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件，由中央全會(huì)來(lái)專門討論和落實(shí)法治建設(shè)，這在中共黨史上還是第一次，可見(jiàn)其受重視和關(guān)注的程度。隨著民法典的施行，國(guó)家治理體系進(jìn)一步完善、治理能力進(jìn)一步提高，全面依法治國(guó)取得階段性成果。

我們要特別謹(jǐn)記的是，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。這也是我們未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要特征，即全面從嚴(yán)治黨要求我們抓住關(guān)鍵少數(shù)。這次習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表的重要講話，就是在抓關(guān)鍵少數(shù)，我們要深入學(xué)習(xí)。加強(qiáng)黨對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，也是根本特征。