[中圖分類號] D81 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]0529-1445（2021）02-0040-05

2020年是人類歷史上極不平凡的一年，也是國際關(guān)系史上極不平凡的一年。這一年國際關(guān)系變化幅度大、涉及基本結(jié)構(gòu)，對之后發(fā)展有深度影響。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”這一百年未有之大變局，由于2020年國際關(guān)系中疊加了許多偶然因素、突發(fā)事件而加速演變。

百年未有之大變局疊加百年未遇之大疫情，突發(fā)事件全年不斷

正當(dāng)百年未有之大變局徐徐展開之際，2020年各種偶然、突發(fā)事件層出不窮。1月3日，伊朗重要軍事領(lǐng)導(dǎo)人蘇萊曼尼在伊拉克遇襲身亡，中東各派武裝沖突不斷。9月底開始，阿塞拜疆和亞美尼亞在納卡地區(qū)打了一場激烈的小規(guī)模戰(zhàn)爭。12月30日，在也門亞丁機(jī)場上，新聯(lián)合政府專機(jī)剛落地，突發(fā)3起連環(huán)爆炸造成上百人死傷。一個接一個突發(fā)事件沖擊著國際關(guān)系之外，還有各種影響的大事件接連不斷。如美國連續(xù)退出世界衛(wèi)生組織（WHO）等國際組織，嚴(yán)重沖擊戰(zhàn)后多邊制度體系。11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）達(dá)成，亞太15國形成一個世界最大的經(jīng)濟(jì)合作體。12月下旬，歐盟和英國達(dá)成協(xié)議，延宕4年的“脫歐”進(jìn)程畫上句號，英國正式脫離歐盟。12月30日，中歐投資協(xié)定談判完成，標(biāo)志著中國歐盟兩大經(jīng)濟(jì)體的合作邁上新臺階。在這些大小事件中，能影響全年、波及全球的最大事件還是新冠肺炎疫情大流行。

2020年新冠肺炎疫情在多國暴發(fā)并迅速蔓延，世界210多個國家和地區(qū)幾乎都有波及。12月，新冠病毒出現(xiàn)變異，傳染性更強(qiáng)。時過一年，世界仍未能控制住疫情，在一些國家反而愈演愈烈。新冠肺炎疫情大流行成為1918年大流感之后，百年未遇之最大流行疾病和公共衛(wèi)生危機(jī)。新冠病毒是人類公敵。它對人類的攻擊不分種族、膚色、國家、社會制度，不分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。這場大疫情是第二次世界大戰(zhàn)后人類社會的一個重大標(biāo)志性事件。新冠肺炎疫情使人類社會的快速發(fā)展按了“暫停鍵”，直接導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長停滯、發(fā)展勢頭放緩、社會失業(yè)增加。2020年的全球經(jīng)濟(jì)面臨第二次世界大戰(zhàn)后最嚴(yán)重的衰退。美國經(jīng)濟(jì)增長率為-4.3%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率為-8.3%，新興市場和發(fā)展中國家為-3.3%。

新冠肺炎疫情打擊的是整個人類社會，大國小國、強(qiáng)國弱國概莫能免。在百年未遇之大疫情面前，世界各國理應(yīng)患難與共、共克時艱。然而縱觀2020年全年，世界上唯一超級大國的表現(xiàn)令世人錯愕。美國特朗普政府從黨派政治需要出發(fā)，在國內(nèi)未能采取有效措施抗擊新冠肺炎疫情，結(jié)果使美國成為此次疫情中表現(xiàn)最差的國家，遑論在國際上承擔(dān)協(xié)調(diào)各國積極抗疫的責(zé)任。至2021年1月19日，美國新冠肺炎確診病例超過2400萬例，死亡病例超40萬例，均為世界各國最高。美國不僅未負(fù)起抗擊疫情的國際責(zé)任，還帶頭施放“政治病毒”，不斷退出國際多邊組織和協(xié)議，破壞第二次世界大戰(zhàn)后形成的國際多邊體系，發(fā)起從貿(mào)易到外交制裁的多領(lǐng)域極端事件。

國際關(guān)系出現(xiàn)特殊觀察“窗口”，有助于把握各國的綜合實(shí)力及相互關(guān)系

百年未有之大變局意味著國際關(guān)系格局內(nèi)部結(jié)構(gòu)與矛盾正經(jīng)歷重大演變。新冠肺炎疫情使這一演變的速度進(jìn)一步加快、深度進(jìn)一步延伸、廣度進(jìn)一步拓展。在百年未有之大變局疊加百年未遇之大疫情之時，如何認(rèn)識當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國際形勢深層變化？新冠肺炎疫情對國際關(guān)系格局演變會造成什么樣的沖擊？國際關(guān)系研究中，關(guān)于各國綜合實(shí)力的認(rèn)識與比較一直是個重要課題。在新冠肺炎疫情發(fā)生之前，對各國綜合實(shí)力的認(rèn)識集中在傳統(tǒng)的硬實(shí)力、軟實(shí)力分析上。例如長期以來主要分析各國的軍事、經(jīng)濟(jì)、國土資源等方面的硬實(shí)力，冷戰(zhàn)結(jié)束后近30年增加了對政治、文化、外交等方面力量的分析。

而在此次新冠肺炎疫情面前，各國的應(yīng)對措施及實(shí)踐效果如何？應(yīng)該如何認(rèn)識各國真實(shí)的綜合實(shí)力？在百年未有之“傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”沖擊下，除傳統(tǒng)的硬實(shí)力、軟實(shí)力因素之外，至少還有以下因素在各國真實(shí)的綜合實(shí)力中作用突出。一是各國政府的政策制定能力。這主要是指各國政府能否制定正確應(yīng)對政策的能力。在新冠肺炎疫情沖擊面前，世界不少國家政府由于各種原因不能制定正確的應(yīng)對政策，甚至制定了錯誤政策，無法應(yīng)對疫情肆虐，反致社會動蕩、人民受難。二是各國政府的管控能力。這主要是指各國政府能否將制定的政策貫徹下去，對復(fù)雜形勢的沖擊具有管控能力。三是各國社會內(nèi)部的共識凝聚能力。這主要是指各國政府制定政策和管控措施能否在社會各階層中形成共識，產(chǎn)生凝聚合作能力。四是各國民眾的行為自律能力。這主要是指各國民眾能否在大災(zāi)大疫面前根據(jù)國家政策和政府管理自覺配合，對個人行為自行約束的自律能力。五是國家政治制度成為各個國家綜合實(shí)力的重要基礎(chǔ)，甚至成為抗疫減災(zāi)的決定性因素。“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。”中國為何能在世界各國面對新冠肺炎疫情突襲時，率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并為世界抗疫作出重大貢獻(xiàn)，成為2020年唯一正增長的大型經(jīng)濟(jì)體？最根本原因就是中國特色社會主義制度起了保障作用。習(xí)近平總書記指出：“新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強(qiáng)和完善國家治理。”

將以上新認(rèn)識與傳統(tǒng)的硬實(shí)力、軟實(shí)力認(rèn)識結(jié)合分析，就能比較完整準(zhǔn)確地把握各國的綜合實(shí)力及相互關(guān)系的演變。

國際關(guān)系變化呈現(xiàn)新特點(diǎn)，值得高度關(guān)注

主權(quán)國家仍然是21世紀(jì)國際關(guān)系中最主要的行為體。在這次疫情之前，國際關(guān)系中有200多個主權(quán)國家、幾千個政府間國際組織、幾萬個非政府間國際組織及數(shù)目眾多的跨國公司等各種行為體。2020年新冠肺炎疫情讓世人看到，在林林總總、形形色色的國際關(guān)系行為體中，在應(yīng)對各種危機(jī)和處置重大事件時，真正起主導(dǎo)作用的往往是主權(quán)國家。在2020年新冠肺炎疫情流行過程中，病毒主要通過人和物品傳播。而要切斷病毒國際傳播的途徑，最主要的就是通過國家邊界管理來實(shí)現(xiàn)。而對國家邊界管理是由主權(quán)國家進(jìn)行的，是國家主權(quán)的體現(xiàn)。在這次全球防疫中，國家邊界管理極其重要，守住國門嚴(yán)防病毒國際傳播成為關(guān)鍵因素之一，而把守國門只能由主權(quán)國家來做。在世界區(qū)域組織中，讓渡國家主權(quán)最多的歐盟內(nèi)部，國家邊界管理還是由主權(quán)國家進(jìn)行。在全球防疫中，不論是防疫政策制定、公共醫(yī)療措施采取、醫(yī)療物資采購分配，還是邊境管理、社會救助、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等，均由主權(quán)國家起主要作用。新冠肺炎疫情凸現(xiàn)主權(quán)國家仍是21世紀(jì)主要國際關(guān)系行為體，而不是疫情前很多研究認(rèn)為的國家主權(quán)將被削弱。而由主權(quán)國家中央政府組成的政府間國際組織，在協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌抗疫方面也起著重要作用，如世界衛(wèi)生組織、歐盟、非盟等。第二次世界大戰(zhàn)后快速出現(xiàn)的非政府間國際組織，在這次疫情中幾乎銷聲匿跡，作用不彰。

主要大國之間關(guān)系復(fù)雜化。抗擊新冠肺炎疫情，世界各國理應(yīng)患難與共、共克時艱。然而美國領(lǐng)導(dǎo)人盲目自信、消極抗疫，為推卸抗疫不力的責(zé)任、轉(zhuǎn)移本國輿論視線，一味混淆是非，毫無理由地借疫情抹黑別國，把利己主義、單邊主義、霸凌主義發(fā)揮到極致，退出眾多國際組織，企圖以“五眼聯(lián)盟”為核心鞏固美國的霸權(quán)地位。在疫情期間，美國繼續(xù)加強(qiáng)對俄羅斯的施壓力度，破壞戰(zhàn)略武器之間的平衡。美國將簽證“武器化”，12月下旬宣布關(guān)閉除美駐莫斯科使館外的最后兩個總領(lǐng)事館。在對華關(guān)系上，美國政府“重拾臭名昭著的‘麥卡錫主義’和早已過時的‘冷戰(zhàn)思維’，蓄意挑起意識形態(tài)對立，突破了國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則的底線”，制造各種借口不斷干涉中國內(nèi)政，企圖遏制中國的正常發(fā)展。美國為一己私利到處發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)、各類制裁，與多國關(guān)系加劇緊張。美國對外關(guān)系失去理智、道德、信用的各種表現(xiàn)，給世界抗疫和戰(zhàn)略安全與穩(wěn)定帶來了巨大破壞性影響，嚴(yán)重增加了全球形勢的不穩(wěn)定性和不確定性。國務(wù)委員兼外長王毅在莫斯科出席上合組織外長會時表示：“今天的美國正在成為當(dāng)代國際秩序的最大破壞者，應(yīng)堅決防止強(qiáng)權(quán)政治把這個世界拉回到‘叢林時代’。”

大國綜合實(shí)力之間的消長加快。各國抗疫政策不同、所受沖擊不同、客觀效果不同，這場疫情對國際關(guān)系格局的演變有加快作用，對影響國際關(guān)系格局演變的主要大國之間的實(shí)力消長有加快作用。美國、英國、法國、意大利等國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，日本、德國、加拿大等國經(jīng)濟(jì)同樣損失不小。澳大利亞、西班牙等國經(jīng)濟(jì)和社會秩序同樣遭到?jīng)_擊。而以中國為代表的新興市場國家和西方發(fā)達(dá)國家相比，抗疫與經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)卻好得多。因此在疫情之后，世界上主要大國之間的實(shí)力排序，包括各自的絕對份額和相對之間的比例關(guān)系定會有所變化。

發(fā)展中國家的抗疫表現(xiàn)遠(yuǎn)超西方發(fā)達(dá)國家。從確診病例、死亡病例，經(jīng)濟(jì)抗跌、社會穩(wěn)定等方面比較，大多數(shù)發(fā)展中國家的抗疫效果要好于發(fā)達(dá)國家。如非洲，作為世界上最貧窮、人均衛(wèi)生開支最低的地區(qū)，抗疫成績驚艷全球。由于非洲大多數(shù)國家高度重視、應(yīng)對政策正確，創(chuàng)造了許多低耗高效防疫辦法，確診病例數(shù)是世界各大洲中最低的（除大洋洲外）。究其原因，主要是大多數(shù)發(fā)展中國家高度重視新冠肺炎疫情的沖擊，認(rèn)真、科學(xué)地采取抗疫對策，有效控制住疫情，取得了超出西方發(fā)達(dá)國家的抗疫成績。當(dāng)然，這場疫情也對發(fā)展中國家造成巨大沖擊，其中印度、巴西確診病例較多。但總體來看，發(fā)展中國家比發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)好得多。

國際關(guān)系真正進(jìn)入數(shù)字和智慧時代。新冠肺炎疫情對人類生存狀況和發(fā)展方式的深刻影響正逐步顯現(xiàn)。人類的生活環(huán)境和交往方式要求更加清潔、衛(wèi)生。未來的人類社會，非接觸性、遠(yuǎn)距離接觸會成為主要交往和行為方式之一，人們對服務(wù)、環(huán)境、產(chǎn)品要求會更高，社會管理和服務(wù)方式都會相應(yīng)改變。在全球抗擊新冠肺炎疫情中，一些傳統(tǒng)行業(yè)不可避免受到?jīng)_擊，甚至?xí)兂扇章洚a(chǎn)業(yè)，而新興行業(yè)迅速出現(xiàn)和發(fā)展，智慧社區(qū)、智慧城市、智慧國家建設(shè)進(jìn)程將會進(jìn)一步加快。同時，國際間疫情防控、經(jīng)驗(yàn)交流、物資運(yùn)輸?shù)染蠓秶褂脭?shù)字技術(shù)。數(shù)字技術(shù)深入國際關(guān)系各個方面，并發(fā)揮了巨大作用。

2021年后的國際關(guān)系將呈現(xiàn)幾大發(fā)展趨勢

中國的國際影響力不斷擴(kuò)大。面對人類歷史上首次遭遇的未知病毒攻擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，采取了最“硬核”的防控措施，堅持人民至上、生命至上，在最短時間內(nèi)有效控制了國內(nèi)疫情，有序恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，率先筑起牢固的抗疫防線。同時，中國政府及時向世界衛(wèi)生組織和各國政府通報疫情狀況和抗疫經(jīng)驗(yàn)，在習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念指引下，積極開展“衛(wèi)生救援外交”。一是中國通過元首外交號召世界各國團(tuán)結(jié)抗疫。在多次重要國際會議上，國家主席習(xí)近平不斷倡導(dǎo)“團(tuán)結(jié)抗疫 共克時艱”理念。在2020年3月26日二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會、5月18日第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議、6月17日中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會以及9月下旬聯(lián)合國成立75周年系列高級別會議上，國家主席習(xí)近平都發(fā)表重要講話，為世界抗疫指出方向。二是中國為全球抗疫提供專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、研究成果和專家組、醫(yī)療隊。在剛剛?cè)〉秒A段性勝利后，中國政府從3月起通過多種形式為全球抗擊疫情斗爭提供支持。如“向有需要的34個國家派出36支醫(yī)療專家組”，通過視頻會議形式分享中國抗疫經(jīng)驗(yàn)、幫助一些國家培訓(xùn)專業(yè)抗疫人才，等等。三是中國為全球抗疫提供了大量物資和資金支持。一年來，中國發(fā)起了“新中國歷史上規(guī)模最大的全球緊急人道主義行動，向150多個國家和10個國際組織提供抗疫援助”。中國宣布兩年內(nèi)提供20億美元國際援助、在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐、免除最貧困國家的債務(wù)、中國新冠疫苗將作為全球公共產(chǎn)品助力抗疫，等等。中國在此次全球抗擊新冠肺炎疫情中表現(xiàn)突出，最早控制、最早復(fù)產(chǎn)，最早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。中國的抗疫成績和貢獻(xiàn)，受到世界各國高度好評。

“東升西降”的大趨勢日漸凸顯。新冠肺炎疫情前，國際關(guān)系學(xué)界曾作出過“發(fā)展中國家整體上升是21世紀(jì)的主要趨勢之一”的判斷。盡管全球受到疫情沖擊，但這一趨勢沒有改變。一是大多數(shù)發(fā)展中國家吸取西方發(fā)達(dá)國家的教訓(xùn)，盡量減少貧富差距、消除內(nèi)部各種矛盾，注重民生福祉。發(fā)展中國家的工農(nóng)業(yè)占比較高，服務(wù)業(yè)占比較低，而西方發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)占比很高。這次新冠肺炎疫情對服務(wù)業(yè)尤其是高端聚集性服務(wù)業(yè)打擊沉重，這也是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)損失重、發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)損失較小的原因之一。二是發(fā)展中國家人口相對年輕、經(jīng)濟(jì)增長速度快。疫情后，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長將如疫情前一樣，以繼續(xù)高于西方發(fā)達(dá)國家的速度向前發(fā)展。三是發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同維護(hù)多邊制度、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，有助于各國共同發(fā)展。疫情中，廣大發(fā)展中國家在國際關(guān)系中守望相助、團(tuán)結(jié)協(xié)作、互相支持。當(dāng)疫情肆虐時，某些發(fā)達(dá)國家忙著推卸責(zé)任，破壞戰(zhàn)后形成的國際多邊體系，而廣大發(fā)展中國家則堅定地維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際多邊體系，展示出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的共同愿景，順應(yīng)了國際社會的發(fā)展趨勢。

美國新政府的戰(zhàn)略調(diào)整難掩下降趨勢。2020年是美國總統(tǒng)選舉年，特朗普政府為掩蓋敗績，在對外關(guān)系上大搞單邊主義、霸權(quán)主義，干涉別國內(nèi)政。這些行徑遭到世界多國的抵制和譴責(zé)。特朗普政府在內(nèi)政外交上錯誤不斷，12月在總統(tǒng)大選中敗給民主黨候選人拜登，然而特朗普為翻盤搞了一個又一個鬧劇。2021年1月6日，甚至有其支持者闖入國會。20日上任的拜登新政府，可能實(shí)行和特朗普政府不同的內(nèi)外戰(zhàn)略。然而美國面臨的各種政治、社會矛盾仍難以解決，資本主義制度紅利出盡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全球化時代國際發(fā)展趨勢不相適應(yīng)，新政府難以扭轉(zhuǎn)美國綜合國力相對甚至絕對下降的歷史趨勢。

世界經(jīng)濟(jì)有望快速反彈。世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展勢頭在新冠肺炎疫情中遭遇強(qiáng)阻，但縱觀2020年世界經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，第二季度下滑幅度最大，第三季度即強(qiáng)勁反彈。深入分析世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力，可以看到世界經(jīng)濟(jì)存在強(qiáng)勁內(nèi)生力量。世界經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模、內(nèi)在聯(lián)系、供應(yīng)鏈的韌性早已今非昔比。只要疫情得到有效控制，隨著疫苗接種進(jìn)程的加快以及生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)和各國相繼采取經(jīng)濟(jì)刺激等措施，2021年世界經(jīng)濟(jì)快速反彈將是大概率事件。

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（作者簡介：張歷歷，外交學(xué)院教授、當(dāng)代中國外交研究中心主任、馬克思主義理論研究與建設(shè)工程重點(diǎn)教材《外交學(xué)導(dǎo)論》第一首席專家）