民生關(guān)乎國運(yùn)

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民生關(guān)乎國運(yùn)

——明朝“民生”治理的成敗得失

于謙,字廷益,號(hào)節(jié)庵。因參與平定漢王朱高煦謀反有功,得到明宣宗器重,擔(dān)任明朝山西河南巡撫。明英宗時(shí)期,因得罪王振下獄,后釋放,起為兵部侍郎。“土木之變”后英宗被俘,郕王朱祁鈺監(jiān)國,擢兵部尚書。于謙力排南遷之議,決策守京師,與諸大臣請(qǐng)郕王即位。天順元年因“謀逆”罪被冤殺。謚曰忠肅。有《于忠肅集》。于謙與岳飛、張煌言并稱“西湖三杰”。

中華文明歷史悠久,積累了諸多制度建設(shè)和治國理政的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。在所有的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)中,民生關(guān)乎國運(yùn),成為古今之共識(shí)。漢、唐重民生而興,秦、隋殘民生而亡,明朝更以其276年的歷史,演繹了與民生息息相關(guān)的興、盛、衰、亡全過程,既為中國統(tǒng)一多民族國家的鞏固與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),也提供了值得汲取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。本文僅以明前期主要是明太祖洪武時(shí)期為中心,討論國家治理中的“民生”。

國家制度是國家治理的根本、民生的保障

洪武元年(1368)正月初六日,即明朝建立后第三天,明太祖朱元璋在奉天殿大宴群臣,感慨說:朕本布衣,以有天下,實(shí)由天命。當(dāng)群雄初起,所在剽掠,生民惶惶,不保朝夕……既而與諸將渡江,駐兵太平,深思愛民安天下之道。自是十有余年,收攬英雄,征伐四克。賴諸將輔佐之功,尊居天位。念天下之廣、生民之眾,萬幾方殷,朕中夜寢不安枕,憂懸于心。

歷代有成就的政治家多以“天下”“生民”為憂。周武王滅商之后,沒有向人們傳遞喜悅,表達(dá)的卻是憂慮:“天不享殷,乃今有成……我未定天保,何暇寐!”唐太宗繼位后和大臣討論最多的問題,是隋朝如此繁榮強(qiáng)盛,怎么說亡就亡,所以時(shí)時(shí)以“天下之廣,四海之眾”為憂。明太祖朱元璋以布衣取天下,在位31年,殫精竭慮,希望建立萬無一失的國家制度、規(guī)劃傳之萬代的禮制法典,讓子孫后代恪守勿替,以保天下的長治久安。

明太祖及其繼承者對(duì)國家制度的建設(shè)與改造,重要且影響深遠(yuǎn)者有六:其一,在中央,廢除秦漢以來延續(xù)近兩千年的宰相制度,六部直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。其二,內(nèi)府宦官機(jī)構(gòu)成為國家機(jī)器的組成部分,形成外廷文武官和內(nèi)廷宦官的“雙軌制”行政體制,宦官全面參政,專權(quán)卻又可控。其三,通過六科給事中和都察院十三道御史,即科道言官,對(duì)國家事務(wù)、皇室行為以及外廷文武官員、內(nèi)廷宦官,進(jìn)行全面監(jiān)督。其四,設(shè)立通政司,與六部、都察院、大理寺并列為九卿,受理天下軍民言事文書。其五,推行里老及里甲制度,與地方家族組織互相作用,將國家意志推行到基層社會(huì)。其六,對(duì)于東北女真、北方蒙古、西南藏區(qū)及其他少數(shù)民族,尊重其習(xí)俗、冊(cè)封其首腦,保持邊陲的相對(duì)安定。

政治體制及禮法制度的建設(shè)和改造,極大提升了明代國家對(duì)社會(huì)的治理功能。今天的人們或可以站在文明的制高點(diǎn),指責(zé)其高度的專制與集權(quán);也可以站在道德的制高點(diǎn),不屑其維護(hù)一家一姓的統(tǒng)治。但是,在中國歷史的場景之中,君主集權(quán)、中央集權(quán)乃是時(shí)勢(shì)使然。自有“國家”之后,“國”與“家”便密不可分。雖然發(fā)生種種“矯枉過正”(如分封諸王),并且造成了諸多不良后果,但明朝的制度建設(shè),卻在總體上順應(yīng)了統(tǒng)一多民族國家鞏固與發(fā)展的需要。國家制度是國家治理的根本,是民生的保障,國安則家安,維護(hù)國家的穩(wěn)定,便是維護(hù)民生的安寧。國家不穩(wěn)定,哪里有真正的民生?

刑用重典、保護(hù)平民

重視民生既是歷代統(tǒng)治者鞏固政權(quán)的重要舉措,也是儒家民本思想在國家治理中的具體表現(xiàn)。但是,時(shí)代不同、局勢(shì)不同,做法也不盡相同。《孟子·離婁上》說:“為政不難,不得罪于巨室。”這是對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),被后世統(tǒng)治者奉為治國理政的圭臬。雖然明朝后來仍回到了孟子指出的道路,但是,出身貧苦并長期生活在社會(huì)底層的明太祖,則根據(jù)自身經(jīng)歷和對(duì)元末明初社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí),將底層民眾視為“立國之根本”,對(duì)危害他們的“巨室”即各地豪強(qiáng)及占有大量土地的富人,連同貪官污吏、不法勛臣,一并予以打擊,以保護(hù)底層民眾的利益。

《明史·食貨志》用十分簡潔的語言概括明太祖立法的基本精神:“懲元末豪強(qiáng)侮貧弱,立法多右貧抑富。”至少在明朝前期,“右貧抑富”是十分明顯的政策傾向,體現(xiàn)為打擊豪強(qiáng)、扶植貧弱,剝奪富人、扶植小農(nóng)。明太祖站在雙重立場作出這一決策:第一,站在曾經(jīng)的底層民眾的立場,更多地保護(hù)民眾的利益;第二,站在時(shí)下的明朝國家的立場,更多地維護(hù)國家的利益。洪武時(shí)期及永樂前期,江南各地的豪強(qiáng)及占有大片土地的富民,被強(qiáng)制遷徙到長期遭受戰(zhàn)爭破壞而人口稀少的以鳳陽為中心的淮河流域、以北平為中心的華北地區(qū),同時(shí)填補(bǔ)京師南京,原籍土地由“私田”而為“沒官田”,政府的財(cái)政收入得以增加,大量無地少地農(nóng)民獲得了生產(chǎn)資料。此外,將“寬鄉(xiāng)”之民遷往“狹鄉(xiāng)”,著名的“江西填湖廣”也在這個(gè)大背景下發(fā)生,以江西之剩余勞力,墾湖廣之荒蕪田地。

明太祖好用嚴(yán)刑峻法固是事實(shí),但主要是針對(duì)勛貴、官吏,并不濫及平民,恰恰相反,是為了保護(hù)平民。由于缺乏自下而上的輿論監(jiān)督,對(duì)于勛貴、官吏,只能依靠自上而下的嚴(yán)厲打擊,這本是無奈之舉,由此也形成了洪武時(shí)代刑用重典的治理特點(diǎn)。

關(guān)注民生需求,要求各級(jí)官員重視民生

在刑用重典、保護(hù)平民的同時(shí),關(guān)注民生需求,要求各級(jí)官員重視民生。明太祖提出:“治民猶治水。治水者順其性,治民者順其情。”并將“順其情”解釋為:省刑罰、息干戈,重農(nóng)時(shí)、薄賦稅,簡興作、節(jié)徭役。為此,不斷推出清理冤案、解放奴仆,鼓勵(lì)墾荒、減免賦役,推廣棉桑、獎(jiǎng)勵(lì)工商,倡導(dǎo)節(jié)儉、珍惜民力的政策。對(duì)于危害民生的自然災(zāi)害,一是防患于未然,興修水利、儲(chǔ)備糧食;二是應(yīng)對(duì)于已然,一旦發(fā)生災(zāi)害,當(dāng)?shù)毓賳T必須一面暫停稅糧征收,一面向朝廷報(bào)告災(zāi)情,如果災(zāi)情嚴(yán)重,在報(bào)告朝廷的同時(shí),即行賑濟(jì)。

朝廷推行的所有關(guān)注民生需求的政策,需要各級(jí)官府落實(shí),否則便成空文。所以,明太祖在打擊貪官污吏的同時(shí),不斷向官員灌輸民生及“官由民養(yǎng)”的理念。明朝建立之初,明太祖將各府、州、縣官召到京師南京,當(dāng)面訓(xùn)誡這些“親民官”:“天下初定,百姓財(cái)力俱困,譬猶初飛之鳥,不可拔其羽,新植之木,不可搖其根,要在安養(yǎng)生息之。”洪武二十五年,頒布《醒貪簡要錄》,通過這個(gè)“要錄”和官員算細(xì)賬:除去水旱蝗疫不計(jì),一個(gè)農(nóng)民一年生產(chǎn)多少糧食、一畝土地一年產(chǎn)出多少糧食,一個(gè)知縣、一個(gè)知府,一年的俸祿需要多少個(gè)農(nóng)民一年之勞作、多少畝土地一年之所出?洪武二十六年,頒布《諸司職掌》,其中關(guān)于府、州、縣“親民官”的《到任須知》,有31條之多。第一條首列“祀神”,天心即民心,知道敬天,才知道重民。第二條是“恤孤”,既倡導(dǎo)敬老、強(qiáng)調(diào)“孝道”,也表現(xiàn)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)心。第三條是“獄囚”,要求快速平反冤獄、處置罪犯,體現(xiàn)對(duì)人性的關(guān)懷。第四條以下,才是和國家財(cái)政相關(guān)的戶口、土地、稅糧等。通過這個(gè)排列,向官員傳遞重視民生的信號(hào)。

國家統(tǒng)一、文化傳統(tǒng)與民生關(guān)懷

在包括明朝在內(nèi)的中國歷史上,影響制度建設(shè)、治國理政的,有兩個(gè)常常被忽視的重大因素。

第一個(gè)因素是國家統(tǒng)一。中華民族經(jīng)過幾千年的形成與發(fā)展,統(tǒng)一多民族國家既是客觀存在的事實(shí),更是根深蒂固的意識(shí)。穩(wěn)定而不是動(dòng)蕩,發(fā)展而不是折騰,是“民心所向”,是影響和左右廟堂決策的重大因素。第二個(gè)因素是文化傳統(tǒng)。經(jīng)過幾千年的積淀,由歷代精英總結(jié)的規(guī)矩、法度及民本、良知、禮義廉恥等理念,由《禮記·禮運(yùn)》倡導(dǎo)的對(duì)“老有所終,壯有所用,幼有所長,矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”的“大同”理想的追求,匯聚成優(yōu)秀的中華文化傳統(tǒng),在民眾及士大夫中形成了強(qiáng)烈的報(bào)效國家、服務(wù)民生的信念。

正是國家統(tǒng)一、文化傳統(tǒng)這兩大因素,在維護(hù)國家穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、呼喚民生關(guān)懷中,起著重大作用。從某種意義上說,也正是這兩大因素,促使明太祖及其繼承人制定并實(shí)施保障民生的制度與政策,也使一批又一批的有志之士關(guān)注民生,幫助明朝渡過一次又一次的危機(jī)。

明朝建立以后面臨的真正考驗(yàn),是發(fā)生在正統(tǒng)十四年(1449)的“土木之變”,甚至不是瓦剌南下、皇帝被俘的“土木之變”本身,而是在一定程度上促使“土木之變”發(fā)生并導(dǎo)致大量民眾流亡的連年自然災(zāi)害。

從15世紀(jì)20年代也就是永樂末年及宣德年間開始,中國的氣候比過去更為寒冷。“土木之變”前后,黃河流域經(jīng)歷了明代最冷的氣候,江淮流域的漢水、淮河、太湖結(jié)冰,宣德、正統(tǒng)、景泰、天順這40年間發(fā)生的自然災(zāi)害,比洪武、永樂半個(gè)世紀(jì)更為頻繁、更為嚴(yán)重。

此時(shí)的明朝政府,從宣宗朱瞻基、英宗朱祁鎮(zhèn)、代宗朱祁鈺,到各級(jí)官員,都在努力和民眾一道,抗御自然災(zāi)害。大批官員帶著特殊使命,“下沉”到各地,救災(zāi)賑民。于謙巡撫河南、山西,曹弘巡撫北直、山東,趙新、韓雍巡撫江西,趙倫巡撫浙江,吳政巡撫湖廣,周忱巡撫江南;各級(jí)“親民官”,松江知府趙豫、蘇州知府況鐘、常州知府莫愚、吉安知府陳本深、溫州知府何文淵、杭州知府馬儀、西安知府羅以禮、建昌知府陳鼎等,以及各地的知州、知縣,都在動(dòng)員各種力量,賑災(zāi)救荒,同時(shí)平反冤獄、打擊豪強(qiáng),穩(wěn)定地方。各種社會(huì)力量也在這一輪的救災(zāi)賑災(zāi)中,發(fā)揮了重要作用,數(shù)以萬計(jì)的民眾,因此受到朝廷及各級(jí)官府的嘉獎(jiǎng)。

“土木之變”發(fā)生后,以新任兵部尚書于謙為首,外廷戶部尚書陳循、吏部尚書王直等,內(nèi)廷司禮監(jiān)太監(jiān)興安、金英等,共同說服皇太后孫氏,作出了一個(gè)重大決策。他們沒有受制于以被俘皇帝朱祁鎮(zhèn)相要挾的瓦剌,而是恪守中華文化傳統(tǒng)中“民貴君輕”的精髓,以民生、社稷為重,擁立朱祁鎮(zhèn)弟弟、留守北京的郕王朱祁鈺為帝。同時(shí),摒棄遷都南京的提議,組織了極為堅(jiān)決而成功的北京保衛(wèi)戰(zhàn),給瓦剌各部以重創(chuàng),維護(hù)了國家統(tǒng)一。

明朝的國家制度和國家治理,在救災(zāi)賑荒、維護(hù)民生中顯示出強(qiáng)大的動(dòng)員和組織力量,而國家統(tǒng)一、文化傳統(tǒng)的作用無處不在。但是,也就在這一輪危機(jī)化解的過程中,明朝統(tǒng)治者開始越來越注重“國計(jì)”而算計(jì)“民生”,甚至某些為激勵(lì)富民捐納賑災(zāi)的優(yōu)惠政策,也被官員“利益均沾”,諸多新的社會(huì)問題隨之產(chǎn)生。

無論是國家統(tǒng)一還是文化傳統(tǒng),以及國家制度、國家治理,都需要不斷地加以維護(hù)和調(diào)整。是非成敗之間,實(shí)則只有兩個(gè)字:民生。

(作者為江西師范大學(xué)教授。本文更多詳情請(qǐng)參閱《歷史研究》2020年第3期。)

責(zé)任編輯:吳成玲校對(duì):劉宇同最后修改:
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