[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）01-0030-05

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“十四五”時期要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”。顯而易見，高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期乃至今后相當長時間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和必須遵循的原則，這決定了高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國特色社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明特色，成為引人矚目的顯著時代標識。

從“發(fā)展”到“高質(zhì)量發(fā)展”是質(zhì)的飛躍

高質(zhì)量發(fā)展意味著我國發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，意味著發(fā)展進入一個新的階段，是一個質(zhì)的飛躍和變革。哲學上有一個廣為人知的規(guī)律，即“量變到質(zhì)變”規(guī)律。講的是事物發(fā)展總是從量變開始，歷經(jīng)一個過程和積累，到一定程度就會發(fā)生質(zhì)變，產(chǎn)生飛躍，進入一個新的發(fā)展階段。從這個觀點出發(fā)，領會和理解黨的十九屆五中全會提出的“以高質(zhì)量發(fā)展為主題”，就不難看到，從“發(fā)展”到“高質(zhì)量發(fā)展”不是一般簡單的文字加減，而是蘊含著事物發(fā)展的客觀規(guī)律和深刻變化，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)的提升和飛躍。

每個時代有每個時代的課題，不同發(fā)展階段也面臨不同的發(fā)展主題。改革開放初期，面對長期受貧困落后困擾的國情，我們深感發(fā)展的重要性、緊迫性和艱巨性。正因為如此，改革開放新時期，我們一以貫之、始終堅持、一再強調(diào)“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”，始終把發(fā)展作為時代的主題。堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅定不移、全力以赴搞建設、謀發(fā)展，推動經(jīng)濟社會各個領域全面發(fā)展。由此取得了有目共睹、舉世公認的巨大成績，經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力顯著增強，人民生活明顯改善，國際地位大幅提升。我國從站起來到富起來，正在走向強起來。這里要強調(diào)兩點：一是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性成就和歷史性變化充分說明，發(fā)展是一切事物的基礎，是解決一切問題的前提，是中國走向現(xiàn)代化的關鍵。二是隨著發(fā)展的不斷深入，發(fā)展和前進中的問題和矛盾也越來越明顯、越來越突出，如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題，高質(zhì)量發(fā)展成了我國經(jīng)濟社會發(fā)展呼之欲出的歷史必然，成了發(fā)展自身內(nèi)在邏輯的必然結(jié)果。黨的十九大確立中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)過新中國特別是改革開放以來的發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。顯然，我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷史給定的結(jié)論就是，我們不光要發(fā)展，還要追求更高層次、更高水平的發(fā)展，也就是高質(zhì)量發(fā)展。從這個意義上說，“高質(zhì)量發(fā)展”是對“發(fā)展”質(zhì)的提升和變革，是一個發(fā)展階段的終結(jié)和一個新的發(fā)展階段的開啟，標志著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換。

以高質(zhì)量發(fā)展為主題，預示著我國經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)涵的豐富和質(zhì)的飛躍，必然引發(fā)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構的升級、產(chǎn)業(yè)體系的重組以及整個社會生活方式、行為方式的巨大變化和進步，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐明顯加快，經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型的態(tài)勢清晰可見，彰顯和含納的現(xiàn)代化的意義一目了然。

需要指出的是，從“發(fā)展”到“高質(zhì)量發(fā)展”，既是我們一以貫之始終堅持“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”的必然結(jié)果，同時又注入了新的時代特色、新的時代內(nèi)涵，是新的歷史條件下的“升級版”，是對“發(fā)展”這一時代主題的升華。從“發(fā)展”到“高質(zhì)量發(fā)展”，核心實質(zhì)還是發(fā)展，是更高層次、更高水平的發(fā)展，沒有因此改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期沒有變。我們必須牢牢把握推進高質(zhì)量發(fā)展的主題，一如既往、堅定不移地立足社會主義初級階段這個基本國情，從社會主義初級階段這個最大實際出發(fā)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷推進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興貢獻智慧、傾注全力，做出新的成績。

解決好“發(fā)展起來以后的問題”

“十四五”時期，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，發(fā)展進入新階段，必然帶來發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念引領新的發(fā)展變得十分緊迫。在新的發(fā)展階段，在高質(zhì)量發(fā)展的主題下，我們面臨和解決的主要問題和矛盾，已經(jīng)不再是貧困和溫飽不足的發(fā)展落后問題，而是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾問題。黨的十九屆五中全會，對“十四五”時期和2035年的遠景目標，所作出的部署和勾畫的藍圖，始終圍繞新的發(fā)展階段出現(xiàn)的新的主要問題而展開，始終強調(diào)貫徹新的發(fā)展理念，推進高質(zhì)量發(fā)展，形成新的發(fā)展格局。

鄧小平曾說過一句很經(jīng)典的話，就是“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。歷經(jīng)新中國特別是改革開放以來經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們有了更為深切的體會。歷史上長期困擾我們的溫飽問題，曾經(jīng)嚴重壓抑和禁錮了人們對美好生活的需求，也嚴重制約了我們對各種經(jīng)濟社會矛盾和問題的解決。經(jīng)過矢志不渝的艱苦奮斗，我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，人民美好生活需要日益廣泛，發(fā)展不平衡不充分就成為困擾我們進一步發(fā)展的問題和煩惱?，F(xiàn)在，國內(nèi)外形勢發(fā)展很快、變化很大，百年未有之大變局加速演進，世界進入動蕩變革期；我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期。我們必須用新的發(fā)展理念引領新的發(fā)展，構建和形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。概括起來講，就是要解決“從富起來走向強起來”的問題，解決“發(fā)展起來以后”的問題。

黨的十八大以來，我們黨統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，其實質(zhì)就是要不斷破解“發(fā)展起來以后”的各種困難和矛盾，解決“從富起來走向強起來”的問題。黨的十九屆五中全會鮮明體現(xiàn)了這一時代發(fā)展特征，立足黨和國家戰(zhàn)略全局，圍繞“從富起來走向強起來”的重大問題，圍繞“發(fā)展起來以后”的重大問題，確立發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展原則、發(fā)展目標等一系列政策方針，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設、安全發(fā)展、國防建設等重點領域的思路和重點工作。到2035年，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的更大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。黄桨仓袊ㄔO達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

圍繞短板弱項推進改革發(fā)展

“十四五”時期，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，就要解決好經(jīng)濟社會發(fā)展的短板弱項問題。經(jīng)濟社會發(fā)展的短板弱項反映了我們發(fā)展的不平衡不充分的問題，反映了這些環(huán)節(jié)上的發(fā)展滯后問題。但換個角度看，這又是發(fā)展深入的表現(xiàn)，是高質(zhì)量發(fā)展的空間和潛力，是改革發(fā)展深化的契機。事物都是相反相成、相輔相成的。沒有經(jīng)濟社會的較大發(fā)展，就沒有高低優(yōu)劣的比較、就沒有相形見絀，就看不清、看不準發(fā)展的短板弱項在哪里。發(fā)展總是有先有后，不可能齊頭并進、整齊劃一，這是事物的發(fā)展規(guī)律。顯然，我們面對的短板弱項問題是發(fā)展中的問題、前進中的問題，是高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。

管理學上有個木桶原理，講木桶盛水的多少不在于木桶的長板，而取決于木桶的短板。從這個意義上講，“十四五”期間，在新的發(fā)展階段，我們推進高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)劣好壞、成敗得失，一定程度上取決于補短板和強弱項的工作。

黨的十八大以來，我們把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，攻堅克難，砥礪前行，全面建成小康社會取得偉大成就，但也存在一些短板弱項，必須加快補上。從人群看，主要是老弱病殘貧困人口；從區(qū)域看，主要是深度貧困地區(qū)；從領域看，主要是生態(tài)環(huán)境、公共服務、基礎設施等方面短板明顯。

如何補短板、強弱項？重點是要全面完成脫貧攻堅任務；要解決好重點地區(qū)環(huán)境污染突出問題；要加快民生領域工作推進；要健全社保兜底機制。一句話，就是要靠高質(zhì)量發(fā)展。只有抓好高質(zhì)量發(fā)展這個硬道理，才能完成補短板這個硬任務。需要強調(diào)的是，補短板、強弱項是發(fā)展的重點，也一定是改革的重點，要以改革促發(fā)展，向改革要動力，靠改革助力補短板、強弱項。

發(fā)展的引擎和動力在哪里？在改革開放。改革開放40多年來，我國翻天覆地的深刻變化就足以證明改革開放的偉力。正因如此，我們一再強調(diào)，改革開放是黨在新的歷史條件下領導人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇。中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實行改革開放的社會主義。中國特色社會主義在改革開放中產(chǎn)生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大?？梢?，進入新的發(fā)展階段，推進高質(zhì)量發(fā)展、完成補短板強弱項的任務，還是要靠改革這把金鑰匙。

短板和弱項集中的領域與環(huán)節(jié)成為發(fā)展重點、改革重點有其歷史必然性。發(fā)展重點是指如果不做好補短板、強弱項工作，全面建成小康社會和高質(zhì)量發(fā)展的任務就無法完成；改革重點是指經(jīng)過40多年的改革，與經(jīng)濟領域建立的社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、相配套的社會民生保障領域、社會公共服務領域、社會管理領域的改革發(fā)展日益凸顯出來，逐步成為改革發(fā)展的重點。在改革開放過程中，我們始終堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，經(jīng)濟活力得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展。但市場不是萬能的，完全依靠或單憑市場的力量解決不了或解決不好這些發(fā)展的短板弱項問題，必須要有政府這只看得見的手的作用，要把市場的作用和政府的作用很好地結(jié)合起來，必須通過加大這些環(huán)節(jié)和領域的改革力度來加以解決。我們必須貫徹新的發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新，注重解決發(fā)展動力問題，推動經(jīng)濟保持中高速增長；注重解決發(fā)展不平衡問題，著力增強發(fā)展的整體性問題，推進協(xié)調(diào)發(fā)展；注重解決人與自然和諧問題，建設節(jié)約資源和環(huán)境友好的美麗中國，推進綠色發(fā)展；注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，進一步提高開放型經(jīng)濟水平，推進開放發(fā)展；注重解決社會公平正義問題，不斷增進人民福祉，推進共享發(fā)展，為形成我國經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，打牢堅實的基礎和提供堅強的保障。

用改革創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新

黨的十九屆五中全會《建議》突出強調(diào)創(chuàng)新，指出了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，強調(diào)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。毫無疑問，創(chuàng)新是具有基礎性、戰(zhàn)略性、全局性關鍵作用的決定性因素。

“十四五”時期乃至今后較長時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展要始終圍繞發(fā)揮創(chuàng)新核心作用來展開和推進，要把創(chuàng)新貫穿于改革發(fā)展的始終和方方面面，貫穿一切工作之中；更重要的還在于要以創(chuàng)新的立場和眼光來認識和把握改革發(fā)展全過程。

創(chuàng)新涉及的領域很多，理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，但須臾都離不開改革創(chuàng)新，必須堅持以改革促創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新。改革開放40多年的歷史進程中，一大突出亮點就是改革與創(chuàng)新始終相連，相互依存、相互促進，是并聯(lián)體、一體化。何以如此？原因就在于改革不僅本身具有革故鼎新的創(chuàng)新意義，而且從體制機制上破除創(chuàng)新阻力，為創(chuàng)新發(fā)展鋪平道路、提供保障，因而是根本性、動力性的創(chuàng)新。任何領域的運行都有體制機制問題，如果不解決好體制機制問題，不破除阻礙前進發(fā)展的舊體制、舊機制，不建立促進推動前進發(fā)展的新體制、新機制，創(chuàng)新發(fā)展就無從談起。在改革創(chuàng)新實踐基礎上，我們?nèi)〉昧艘幌盗兄卮髣?chuàng)新成果，經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，同時也推動了中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的創(chuàng)新；科技體制改革創(chuàng)新，推動和帶來科技領域的一系列重大創(chuàng)新發(fā)展；文化體制改革創(chuàng)新，同樣推動和帶來文化領域的一系列創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新發(fā)展。這充分說明，改革創(chuàng)新不同于一般創(chuàng)新，對于理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各領域、各方面的創(chuàng)新都具有基礎性、支撐性的重要作用，是牽一發(fā)而動全身的關鍵創(chuàng)新。為什么會有大疆、騰訊、華為等國內(nèi)外影響很大的知名品牌的高科技公司落戶深圳？這顯然同深圳改革創(chuàng)新的良好環(huán)境和濃厚氛圍分不開，是深圳改革創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新的必然結(jié)果。我們常說，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招，其道理也在這里。

進入新發(fā)展階段，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，形成新發(fā)展格局，更加突出了創(chuàng)新發(fā)展是破解各種難題的利器。我們面對的國際形勢之嚴峻復雜，國內(nèi)任務之繁重艱巨，都是前所未有的。從國內(nèi)看，要實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”政策措施，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險，防控疫情和恢復發(fā)展經(jīng)濟的任務艱巨。特別是隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，一些深層次矛盾和問題集中暴露，處在跨越“中等收入陷阱”的關鍵階段，必須積極應對、加快解決經(jīng)濟體制、發(fā)展模式、增長動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、社會結(jié)構等轉(zhuǎn)型升級問題。從國際看，受新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，世界經(jīng)濟低迷曲折，單邊主義、保護主義蔓延，貿(mào)易摩擦和沖突加劇，不穩(wěn)定不確定因素增多，風險、挑戰(zhàn)明顯加大。一些主要國家和地區(qū)都在加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，加大制造業(yè)升級和研發(fā)創(chuàng)新力度，搶占創(chuàng)新發(fā)展制高點，科技、人才、綜合國力競爭日趨激烈。面對新形勢新任務、新情況新問題，我們必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，全面深化改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以改革創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新、破解發(fā)展難題、戰(zhàn)勝各種風險和挑戰(zhàn)。只有這樣，才能充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，更好地推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

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（作者簡介：張曉林，求是雜志社原總編輯）