[中圖分類號] D616；F062.4[文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）01-0035-05

在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中，創(chuàng)新和科技占有極為重要的地位。正如習近平總書記指出的，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，科技是戰(zhàn)勝困難的有力武器”，黨的十九屆五中全會深入分析世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的新形勢，直面我國創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求的短板，明確將科技實力大幅躍升、關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破、進入創(chuàng)新型國家確立為二〇三五年的遠景目標；并且把創(chuàng)新能力顯著提升作為“十四五”規(guī)劃的主要目標之一。《建議》第二板塊中，將科技創(chuàng)新列為各個分論之首，以“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”為題對創(chuàng)新和科技的地位作用、方向目標、戰(zhàn)略部署作出系統(tǒng)表述，提出了一系列新論斷和新認知。需要我們深入學習和領會，以提高貫徹執(zhí)行的自覺性。

核心地位與戰(zhàn)略支撐

《建議》指出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。”這樣的新表述，既表明了創(chuàng)新與科技在中國現(xiàn)代化征程中重要地位，又揭示了創(chuàng)新與科技各自的內(nèi)涵以及二者之間的區(qū)別與聯(lián)系。創(chuàng)新作為中國發(fā)展的根本動力，自然要處于現(xiàn)代化建設全局的核心地位，統(tǒng)攬各個方面；科技作為“戰(zhàn)勝困難的有力武器”，是確保創(chuàng)新實現(xiàn)的制勝法寶和有效途徑，所以定位為科技強國的戰(zhàn)略支撐。一個核心地位、一個戰(zhàn)略支撐，表明了黨中央對創(chuàng)新與科技寄予的厚望。

創(chuàng)新，一直是伴隨中國發(fā)展的重要因素和重要動力，在全面建設小康社會的進程中發(fā)揮著重要作用，但創(chuàng)新還沒有成為主角，創(chuàng)新能力尚顯不足。進入后小康的社會主義現(xiàn)代化，高質量發(fā)展要靠高水平的創(chuàng)新來保證，發(fā)展必須走出引進、消化、吸收的老路徑和技術上的“拿來主義”，創(chuàng)新也必須超越在模仿中改進的初級創(chuàng)新。因此，把創(chuàng)新置于我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，意味著發(fā)展動力的根本轉換。

科技是第一生產(chǎn)力的論斷，有力推動了中國經(jīng)濟大發(fā)展。但我們也遇到了科技受制于人的種種掣肘。因此在科技“作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”新表述中，特別強調(diào)“科技自立自強”。這個新表述意蘊深刻，充滿了堅定的自信，具有深遠的歷史價值。只有“科技自立自強”，我們才能徹底擺脫在科技上被別人“卡脖子”、遭受無端制裁的窘境，我們的國家發(fā)展才能得到有力的戰(zhàn)略支撐。

創(chuàng)新與科技是動力與武器的關系。創(chuàng)新涵蓋經(jīng)濟社會的各個方面，科技創(chuàng)新是創(chuàng)新的最重要的組成部分，也是實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的關鍵；科技是各個領域實現(xiàn)創(chuàng)新的最有效手段，靠科技才能解決問題、突破難點、開辟前景，引領現(xiàn)代化建設不斷升級、持續(xù)前行。創(chuàng)新與科技內(nèi)在統(tǒng)一，創(chuàng)新引領科技、科技成就創(chuàng)新。我們只有深刻認識創(chuàng)新與科技的歷史定位和時代作用，才能在實踐中真正把握好中央意圖。

四個面向:科技創(chuàng)新的新指向

要實現(xiàn)科技創(chuàng)新在中國社會主義現(xiàn)代化征程中的作用，必須從現(xiàn)代化的全局，以世界的眼光把握科技創(chuàng)新的指向?！督ㄗh》提出：創(chuàng)新和科技必須堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。這4個面向內(nèi)涵豐富、寓意深刻，為中國科技創(chuàng)新指出了方向。

面向世界科技前沿，是社會主義現(xiàn)代化的必然要求。世界科技前沿，本身就是現(xiàn)代化題中之意。我們進軍現(xiàn)代化，首先就要占領世界科技前沿，只有站在世界科技前沿，才能引領經(jīng)濟社會各個方面的時代進步，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。中國經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，不僅經(jīng)濟總量居世界第二，科技進步也是今非昔比，許多領域已經(jīng)進入世界前沿，如激光技術、農(nóng)作物雜交技術等。但仍然有一些領域，特別是基礎科學，距世界前沿存在不小差距。要切實提升我們的創(chuàng)新能力，必須把面向世界前沿放在第一位?！督ㄗh》指出：“瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。”中國的科學技術不但要跟上世界科技進步，還應引領世界科技發(fā)展，真正具備世界一流的科技實力。

面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，是社會主義現(xiàn)代化建設對科技創(chuàng)新的期望所在?，F(xiàn)代化的戰(zhàn)場很多，但經(jīng)濟始終是主戰(zhàn)場。“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、主要目標都是圍繞經(jīng)濟主戰(zhàn)場展開的。我國發(fā)展不平衡不充分問題中存在的一系列短板、弱項，都指望著創(chuàng)新能力顯著提升、科技實力切實增強來破解。高質量發(fā)展、新發(fā)展格局和經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的實現(xiàn)無不需要科技創(chuàng)新來支撐。

面向國家重大需求，是科技強國的重中之重。國家重大需求往往就是對世界科技前沿的需求，這兩個面向具有高度的一致性。當今世界，國與國之間的競爭靠的是國家整體實力。社會主義國家是人民當家作主的國家，國家的利益就是人民的整體利益、長遠利益和根本利益，國家利益至高無上。只有國家強大，人民才能不受欺負；只有國家強大，人民才能安居樂業(yè)。因此，科技創(chuàng)新必須滿足國家重大需求。特別是關系國家安全、國計民生、大國重器的需求，必須得到科技創(chuàng)新的優(yōu)先支持、切實保證。

面向人民生命健康，是社會主義的本質要求，也是共產(chǎn)黨人的初心，彰顯著社會主義制度的優(yōu)越性。這個面向已經(jīng)充分體現(xiàn)在2020年戰(zhàn)勝疫情的斗爭中，正如習近平總書記在給科學家回信中指出的，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國科技工作者迎難而上、攻堅克難，在臨床救治、疫苗研發(fā)、物質保障、大數(shù)據(jù)應用等方面夜以繼日攻關，為疫情防控斗爭提供了科技支撐。這個面向，也是中國現(xiàn)代化征程中，必須長期堅持的重要指導方針。

國家創(chuàng)新體系與國家戰(zhàn)略科技力量

國家創(chuàng)新體系，是“十五”時期首次提出的命題。經(jīng)過幾十年的演進，國家創(chuàng)新體系取得了重要進展。“十四五”時期的目標任務，已經(jīng)從“建設”提升為“完善”。所謂完善，意味著國家創(chuàng)新體系從基本形成開始走向定型、成熟和系統(tǒng)化、制度化；涵蓋著創(chuàng)新體系各種要素，包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、人才培養(yǎng)、國家戰(zhàn)略、政府政策、國際交流以及生態(tài)環(huán)境等；實現(xiàn)了創(chuàng)新在國家層面和全國范圍的協(xié)調(diào)配合、整體關聯(lián)、系統(tǒng)整合和有機統(tǒng)一。國家戰(zhàn)略是國家創(chuàng)新體系的靈魂，黨的十九屆五中全會再次明確了深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，為完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國提供了戰(zhàn)略指導。我們相信，這三大戰(zhàn)略，在“十四五”期間會進一步走實落地，促進國家創(chuàng)新體系不斷深化升級，為科技強國保駕護航。

國家戰(zhàn)略科技力量，是體現(xiàn)國家意志、服務國家需求、代表國家水平的戰(zhàn)略性科技力量。這支力量為新中國的建立和發(fā)展立下了汗馬功勞。“十四五”規(guī)劃把國家戰(zhàn)略科技力量的進一步強化，列為完善國家創(chuàng)新體系之首，意義不同尋常。正確認識國家戰(zhàn)略科技力量，必須破除自由市場經(jīng)濟的迷信和誤導，當代發(fā)達國家的現(xiàn)代化，無一不是依靠國家戰(zhàn)略科技力量的支撐?？萍紡妵浞职l(fā)揮市場的作用，調(diào)動全社會的積極性，但國家科技戰(zhàn)略力量不能削弱，只能加強。無論從面對當代科技發(fā)展進入大融通時代的外部挑戰(zhàn)看還是國內(nèi)建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的統(tǒng)籌整合需要來看，都迫切需要構建強大的國家戰(zhàn)略科技力量?！督ㄗh》提出要制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。新型舉國體制、創(chuàng)新鏈整體效能新理念的提出和實現(xiàn)，充滿新意，需要我們在貫徹行動綱要的實踐中，不斷探索、深刻體悟。社會主義市場經(jīng)濟條件下的舉國體制，不同于計劃經(jīng)濟下的舉國體制，有為政府與有效市場的有機結合，一定會形成不同以往的新特征。

科技是科學和技術的統(tǒng)稱，其實科學與技術既存在共同的基礎，又有明顯的差別。二者共存于人類認識世界、改造世界的實踐中。科學的本質在于“發(fā)現(xiàn)”，技術的本質在于“發(fā)明”；前者強調(diào)理論認知，后者關注應用效果。我們把二者合稱為科技，就是要把發(fā)現(xiàn)與發(fā)明有機鏈接在一起。但我們的科技實踐，往往是重應用、輕理論，出現(xiàn)了偏重短平快應用研究、忽視坐冷板凳的基礎研究的傾向，形成科技創(chuàng)新的短板和瓶頸。其實，科學與技術互為依存，又不可相互替代。應用是離不開理論的，技術更離不開科學，忽視科學基礎的應用技術是走不遠的；同時，脫離技術的載體，科學也只能是英雄無用武之地。因此，《建議》專門強調(diào)“加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系”。

國家戰(zhàn)略科技力量，必須納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，科技強國的行動必須由國家統(tǒng)領?！督ㄗh》強調(diào)：“制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系。布局建設綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。”這些國家戰(zhàn)略性舉措，是科技強國目標實現(xiàn)的可靠保證。

創(chuàng)新主體與創(chuàng)新發(fā)源地

企業(yè)，是市場經(jīng)濟的基本市場主體，承載著國民經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎；同時，企業(yè)也是創(chuàng)新主體（Enterprise本身就含有進取、開創(chuàng)之意）。從創(chuàng)新需求的醞釀、發(fā)生，到創(chuàng)新活動的策劃設計、要素聚合，直至組織行動、實現(xiàn)創(chuàng)新，企業(yè)幾乎凝聚了創(chuàng)新的全過程?！督ㄗh》就提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，提出了許多關鍵性舉措，創(chuàng)意滿滿，令人耳目一新。我們只有從創(chuàng)新主體的視角把握企業(yè)的本質，才能真正領會《建議》系列主張的深刻意義。

提出強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。特別是推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。過去，微觀企業(yè)很難與國家重大項目聯(lián)系在一起，今后不但可以直接參與，而且還能由企業(yè)來牽頭，讓企業(yè)成為創(chuàng)新聯(lián)合體的組建者。只有企業(yè)成為創(chuàng)新主體，各類創(chuàng)新要素才會向企業(yè)集中。

提出發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實行稅收優(yōu)惠。我們必須認識企業(yè)家的作用和職能具有雙重性，不能只看到企業(yè)家組織生產(chǎn)經(jīng)營活動、創(chuàng)造利潤的一面，同時也要看到創(chuàng)新是企業(yè)家更本質的屬性。在創(chuàng)新理論學者熊彼特眼中，企業(yè)家的職能就是實現(xiàn)創(chuàng)新，引進新組合。甚至只有當其實際上實現(xiàn)了某種“新組合”時，才是一個名副其實的企業(yè)家；而不從事創(chuàng)新，就不再是真正的企業(yè)家。企業(yè)家的內(nèi)在動力，也不單純是攫取利潤和不擇手段地投機，而是存在征服的意志、戰(zhàn)斗的沖動，證明自己比別人優(yōu)越的沖動，他求得成功不僅是為了成功的果實，而且是為了成功本身。政府稅收優(yōu)惠和金融支持可以給企業(yè)家插上創(chuàng)新的翅膀，助力企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新。

提出發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。企業(yè)不分大小，都應該成為創(chuàng)新主體。但企業(yè)的規(guī)模不同，表現(xiàn)出創(chuàng)新的作用和特色也不同。大企業(yè)，規(guī)模大、環(huán)節(jié)多、鏈條長、輻射廣，在創(chuàng)新上需要更多的聚合和協(xié)同，同時也會產(chǎn)生帶動功能，所以要發(fā)揮引領支撐作用。而小企業(yè)，雖然規(guī)模小、環(huán)節(jié)少，但往往便于萌生高精尖的創(chuàng)新沖動，而許多高新技術也適于首先在小企業(yè)孵化。因此，創(chuàng)新型中小微企業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)撃埽С炙鼈兂砷L為創(chuàng)新重要發(fā)源地。

提出加強共性技術平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。無論技術上還是產(chǎn)業(yè)鏈上，只要有關聯(lián)，就可以展開協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)之間、產(chǎn)學研之間合作創(chuàng)新的主要形式。即使企業(yè)規(guī)模大小不同，也可以進行融通創(chuàng)新。

創(chuàng)新活力之根本

科技創(chuàng)新說到底離不開人。人人都可以創(chuàng)新，但我們必須看到人與人之間是存在巨大差別的，從事創(chuàng)新的人必須具備創(chuàng)新潛質。我們一般把具備創(chuàng)新潛質的人稱為人才。人才也存在異質性，在不同的領域展示各自的專長。因此，科技創(chuàng)新的人才是多元的，在不同領域、在不同層次、在不同級別，作用和貢獻也不盡相同；創(chuàng)新方式也各有不同，有的需要個性的張揚，有的則離不開團隊的合力。但共同的是必須激發(fā)人才創(chuàng)新活力。為此，《建議》提出：貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。

創(chuàng)新的激勵，首先是對人才的評價?？茖W、公正的評價，使人才的貢獻得以承認，就會產(chǎn)生巨大的正向激勵；反之，則可能導致消極的情緒。《建議》提出，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系是非?？茖W的，有助于糾正現(xiàn)實中人才評價的種種偏失。

創(chuàng)新活力的激發(fā)，離不開創(chuàng)新環(huán)境?！督ㄗh》從加強學風建設，堅守學術誠信，到健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，提出一系列創(chuàng)新環(huán)境的培育方針。這些方針，對于培育國家良好的創(chuàng)新生態(tài)，將起到根本的作用。

科技強國需要各種類型的人才保證，從科學家、企業(yè)家到工程技術人員、能工巧匠，哪一方面都不能缺少。所以，《建議》提出要加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

人才的培養(yǎng)要從教育入手，《建議》特別提出要支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)。同時實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。人才是創(chuàng)新活力之源，源遠才能流長；人才是創(chuàng)新之根本，根深才能葉茂。

創(chuàng)新文化與創(chuàng)新生態(tài)

《建議》就深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置提出一系列具體的方針政策。可以從中讀出兩個概念：創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)。能不能形成創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)，是判斷一個國家是不是創(chuàng)新型國家的根本標志。

創(chuàng)新文化，首先是確保創(chuàng)新主體從事創(chuàng)新活動的制度文化，反映在科技創(chuàng)新體制機制是否有完善的制度安排?？萍紕?chuàng)新主體有充分的科研自主權、充裕的研發(fā)投入、可靠的知識產(chǎn)權保護、科學的項目組織管理、完善的科技評價機制、公平的收益分配和獎勵機制等，這些都需要一個完整統(tǒng)一的科技體制機制，形成對科技運行有序管理的科技治理體系。只有從創(chuàng)新的制度文化建設出發(fā)，才能真正理解《建議》就優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制所提出的方針政策的意義所在。

創(chuàng)新文化，還表現(xiàn)在整個社會對創(chuàng)新的認識和理念的廣泛認同上。從事重大創(chuàng)新和關鍵創(chuàng)新的主體可能只是少數(shù)杰出的領軍人才，卻能得到團隊的配合、大多數(shù)乃至全社會的理解和支持；全社會成員都能立足崗位，各盡所能，積極進取，開展不同程度、不同水平的除舊布新，消除嫉賢妒能，接受容納新生事物，形成弘揚科學精神和工匠精神、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。創(chuàng)新文化的形成必然生成良好的創(chuàng)新生態(tài)，良好的創(chuàng)新生態(tài)才能聚集創(chuàng)新人才，激發(fā)創(chuàng)新活力，建成創(chuàng)新型國家。

中國的創(chuàng)新有著獨特的優(yōu)勢。在人類歷史上，科學社會主義是最大的理論創(chuàng)新，社會主義是最強的制度創(chuàng)新，中國特色社會主義和社會主義市場經(jīng)濟是最新的實踐創(chuàng)新。中國社會主義現(xiàn)代化的新征程必將為創(chuàng)新掃除障礙，開辟出創(chuàng)新的前景，而創(chuàng)新也必將成就中國成為創(chuàng)新型國家。

[參考文獻]

[1]中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[M].北京：人民出版社，2020.

[2]文魁，吳冬梅.激勵創(chuàng)新——科技人才的激勵與環(huán)境研究[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2008.

[3] 文魁，譚永生.達論：人才測評新體系[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2013.

（作者簡介：文魁，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，北京市經(jīng)濟學總會副會長）