1月24日，北京市十五屆人民代表大會四次會議召開新聞發(fā)布會，市發(fā)改委，市科學技術委員會、市商務局、北京城市副中心管理委員會相關負責人或新聞發(fā)言人參會，介紹和解讀北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要。關于綱要和大家關心的問題，1個多小時的新聞發(fā)布會釋放大量信息。

1月24日，北京市十五屆人民代表大會四次會議召開新聞發(fā)布會。圖為發(fā)布會現場。千龍網記者 陳健男攝

以首都發(fā)展為統領

“整個規(guī)劃綱要草案有11萬字之多，涉及“四個中心”建設、京津冀協同發(fā)展、建設高品質宜居城市、共建健康北京等諸多內容。”北京市發(fā)改委黨組書記、主任談緒祥先笑言，從名稱不難看出，綱要規(guī)劃了2035年的遠景目標，勾勒出未來5年乃至15年的北京發(fā)展底色。

遠景目標主要內容包括，“四個中心”功能顯著增強，“四個服務”水平大幅提升，具有首都特點的現代化經濟體系更加成熟，推動京津冀世界級城市群構架基本形成，首都治理體系和治理能力現代化基本實現，生態(tài)環(huán)境根本好轉，市民“七有”“五性”需求在更高水平上得到滿足。

在綱要指導思想部分，有“六個更加突出”的基本要求——更加突出創(chuàng)新發(fā)展、更加突出京津冀協同發(fā)展、更加突出開放發(fā)展、更加突出綠色發(fā)展、更加突出以人民為中心的發(fā)展、更加突出安全發(fā)展。

1月24日，北京市十五屆人民代表大會四次會議召開新聞發(fā)布會。圖為北京市發(fā)改委黨組書記、主任談緒祥。千龍網記者 陳健男攝

記者注意到，在這“六個更加突出”之前，則是“堅持以首都發(fā)展為統領”的要求。

“以首都發(fā)展為統領，要把這一要求貫穿整個‘十四五’，所有任務的謀劃和實施都要堅持以首都發(fā)展為統領。結合這一要求，綱要草案第一次把‘四個中心’單獨各成一篇，以詳實的內容來解讀好相關重大任務”，談緒祥說。

“四個中心”之后，就是京津冀協同發(fā)展篇。談緒祥表示，京津冀協同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，目前正處于滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的重要階段，此次單獨成篇體現對這一戰(zhàn)略持續(xù)深入的全面落實。“從‘四個中心’到京津冀協同發(fā)展，都體現了北京作為首都應該發(fā)揮的作用、應該承擔的任務，同時也與北京市的實際發(fā)展需求深度結合。”

到2025年健全服務業(yè)擴大開放政策制度體系

前不久中央明確，北京在“十四五”時期要健全以貿易便利、投資便利為重點的服務業(yè)擴大開放政策制度體系，這一改變，體現在“十四五”規(guī)劃綱要草案中。

1月24日，北京市十五屆人民代表大會四次會議召開新聞發(fā)布會。圖為北京市商務局黨組成員、兩區(qū)辦專職副主任、新聞發(fā)言人劉梅英。千龍網記者 陳健男攝

北京市商務局副局長劉梅英表示，“十四五”時期，商務局將重點關注“兩區(qū)”建設和服貿會發(fā)展，堅持產業(yè)開放與園區(qū)開放并行突破，探索服務業(yè)為主導的開放新模式。同時，聚焦科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數字經濟和京津冀協同發(fā)展，支持一批含金量高的產業(yè)政策、財稅政策在京先行先試，率先探索實施貿易便利、投資便利、資金跨境流動便利、人才從業(yè)便利、運輸往來便利和數據安全有序流動，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。

到2025年，在全市基本健全以貿易便利、投資便利為重點的服務業(yè)擴大開放政策制度體系，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境進一步優(yōu)化，產業(yè)競爭力顯著增強，風險防控有力有效，為全國服務業(yè)擴大開放提供更強的示范引領。

同時，還將立足服貿會作為中國對外開放三大展會平臺之一的定位，聚焦服務貿易十二大領域，搭建全球服務貿易展示、交流、洽商、合作的平臺，堅持“線上+線下”辦展辦會新模式，持續(xù)完善提升線上數字平臺功能和服務，推動組建全球服務貿易聯盟，不斷提升展會國際化、專業(yè)化、市場化和品牌化水平，全力打造全球最具影響力的服務貿易展會。

到2025年基本形成國際科技創(chuàng)新中心

“十四五”期間，北京將充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，在“卡脖子”技術和前沿領域實現更多“0到1”的突破。到2025年，北京國際科技創(chuàng)新中心基本形成；到2035年，北京國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競爭力、輻射力全球領先，形成國際人才高地，切實支撐我國建設科技強國。

1月24日，北京市十五屆人民代表大會四次會議召開新聞發(fā)布會。圖為北京市科委、中關村管委會黨組書記，市科委主任許強。千龍網記者 陳健男攝

北京市科委主任許強表示，北京最大的優(yōu)勢是科技和人才優(yōu)勢。經過“十三五”時期不懈的努力，北京科技創(chuàng)新中心建設邁上新臺階，取得了重要進展。率先建成北京國際科技創(chuàng)新中心是北京“十四五”規(guī)劃的重要目標。

他稱，“十四五”期間，北京要圍繞“筑根基、建優(yōu)勢、轉范式、促聯動、強協同和優(yōu)生態(tài)”做出戰(zhàn)略任務部署，深化體制機制改革，推進“揭榜掛帥”體制機制，在“卡脖子”技術和前沿領域，實現更多“0到1”的突破，精準實施六大工程：

一是實施國家戰(zhàn)略科技力量創(chuàng)建工程。加速國家實驗室培育建設，推進在京國家重點實驗室體系化發(fā)展，加速懷柔綜合性國家科學中心建設，推進世界一流重大科技基礎設施集群建設，新培育一批新型研發(fā)機構，有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”體制機制。

二是實施重點跨越工程。聚焦戰(zhàn)略長板，推動人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、生物技術等優(yōu)勢領域率先占據制高點；聚焦關鍵核心技術攻關，推動集成電路產研一體、關鍵新材料、關鍵零部件和高端儀器設備等方向突破瓶頸，加快實現“換道超車”。

三是實施創(chuàng)新范式優(yōu)化工程。加快建設集成電路試驗線平臺，搭建區(qū)塊鏈、車聯、未來智能系統等領域平臺，加速創(chuàng)新范式轉變，解決基礎研究與產業(yè)脫節(jié)問題。

四是實施“創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈”三鏈聯動工程。以智慧城市為核心，加快布局全域應用場景建設，推進新型基礎設施建設。圍繞智能制造、大健康和綠色智慧能源領域，構建新的萬億級產業(yè)集群。

五是實施京津冀產業(yè)驅動工程。支持北京企業(yè)參與津冀傳統行業(yè)轉型升級，協同布局京津冀工業(yè)互聯網等應用場景。推動北京城市副中心，形成應用場景支撐前沿技術迭代升級、津冀落地轉化的聯動機制。建設京津冀國家技術創(chuàng)新中心。

六是實施創(chuàng)新生態(tài)提升工程。發(fā)揮好中關村示范區(qū)、“兩區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，加快形成多層次創(chuàng)新人才梯隊，激發(fā)人才創(chuàng)新活力；在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和政策創(chuàng)新上，充分發(fā)揮中關村示范區(qū)的作用，爭取率先開展金融等領域“監(jiān)管沙箱”先行先試；建立適應新發(fā)展格局的國際科技合作和開放新機制；進一步優(yōu)化科研環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍，加快打造公平、公正、便利的創(chuàng)新環(huán)境。

許強指出，將抓緊推進國際科技創(chuàng)新中心建設專項規(guī)劃編制工作，將“十四五”規(guī)劃綱要重點任務予以量化、細化、具體化、項目化，進一步明確國際科技創(chuàng)新中心建設的具體路徑和具體任務。

根據綱要，到2025年，北京國際科技創(chuàng)新中心基本形成；到2035年，北京國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競爭力、輻射力全球領先，形成國際人才高地，切實支撐我國建設科技強國。

未來城市副中心的樣子

未來五年，北京城市副中心會是什么樣子?

北京城市副中心黨工委委員、發(fā)展改革局局長，市發(fā)改委副主任張艷林現場給出解答。

1月24日，北京市十五屆人民代表大會四次會議召開新聞發(fā)布會。圖為城市副中心黨工委委員、發(fā)展改革局局長，市發(fā)改委副主任張艷林。千龍網記者 陳健男攝

綱要明確提出將城市副中心打造成服務構建新發(fā)展格局的重要支點、京津冀協同發(fā)展橋頭堡和國家綠色發(fā)展示范區(qū)。并提出了城市副中心發(fā)展2035年遠景目標、2025年主要目標。其中，“十四五”時期主要目標為：國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協同發(fā)展示范區(qū)建設取得重大進展，形成綠色發(fā)展新優(yōu)勢，成為北京發(fā)展新高地。

圍繞上述發(fā)展目標，張艷林說，規(guī)劃綱要進一步明確了“十四五”時期的四項重點工作。

一是建設中心城區(qū)功能疏解重要承載地。圍繞承接中心城區(qū)功能疏解，打造北京重要一翼的要求，提出建設綠色智慧的基礎設施、建設生態(tài)文明示范區(qū)、打造公共服務新高地、建設古今同輝的人文城市等4個方面主要任務，系統提升城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。特別是在交通建設領域，將建成城市副中心站綜合交通樞紐，改造提升市郊鐵路城市副中心線復線，建成市域快線平谷線，完成東六環(huán)入地改造、京哈高速拓寬改造，優(yōu)化公交線網，建成1500公里的慢行大網絡，著力構建便捷暢達的綜合交通體系。在公共服務方面，將建成城市綠心三大建筑，建成中國人民大學通州新校區(qū)（一期）、北京第一實驗學校等一批優(yōu)質學校，推進一批優(yōu)質醫(yī)療資源建成投用。在生態(tài)文明建設方面，將推進國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設，抓好大運河景觀提升與生態(tài)修復，實現北運河(城市副中心段)全線旅游通航，推進碳減排、碳中和工作，建設森林城市，推行綠色建筑，打造無廢城市。

二是構筑高質量發(fā)展新高地。圍繞打造科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展新高地、激發(fā)“兩區(qū)”開放發(fā)展新活力、打造營商環(huán)境副中心樣板、開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面、強化重點領域改革和人才保障等6個方面主要任務。特別是在產業(yè)發(fā)展方面，聚焦數字經濟、綠色經濟，大力發(fā)展城市科技，率先建成一批示范應用場景，落地中國信息通信研究院，建設國家ICT產業(yè)創(chuàng)新基地。依托運河商務區(qū)，打造運河金融城，建設全球財富管理中心和國家綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)，依托臺馬板塊，圍繞新一代信息技術、醫(yī)藥健康、機器人與智能裝備等領域，加快發(fā)展智能制造產業(yè)，打造一批千億級高精尖產業(yè)集群。加快推進“兩區(qū)”建設，以推動投資貿易自由化便利化為核心，深入推進制度創(chuàng)新，推動更高水平對外開放。

三是樹立現代化治理新標桿。圍繞推進治理體系和治理能力現代化，增進人民群眾幸福感、獲得感、安全感的目標要求，提出建設高效協同的智慧城市、推進城市有機更新、構建社會治理共同體、全面建設法治城區(qū)、促進人口協調發(fā)展、建設平安副中心等6個方面主要任務，努力形成城市治理新典范。特別是在智慧城市建設方面，將加速推進“雙千兆”城市建設，實現5G全域連續(xù)覆蓋，打造數字孿生城市，強化數字賦能城市治理，實現全場景智慧。在推進城市有機更新方面，深入推進疏解整治促提升，實現全域基本無違建，深度推進老城雙修，建成14個家園中心，打造8個精品街區(qū)示范點，完成100個城市更新項目，全面提升老城宜居品質。

四是打造京津冀協同發(fā)展橋頭堡。圍繞深入落實京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略，成為京津冀區(qū)域協同發(fā)展示范區(qū)的要求，提出強化與中心城區(qū)聯動發(fā)展、推進與北三縣一體化聯動發(fā)展、推進更大區(qū)域協同發(fā)展等3個方面主要任務，全面提升輻射帶動能力，努力成為京津冀交界地區(qū)協同發(fā)展的典范。特別是在推進與北三縣協同發(fā)展方面，將深化“四統一”協同機制，推進M22線（平谷線）、京唐城際等一批軌道交通運行通車，重點推進一批跨境道路建設，打通交通堵點，率先實現區(qū)域交通一體化。推進產業(yè)協同分工與聯動發(fā)展。協同建設潮白河國家森林公園，共抓生態(tài)環(huán)境大保護。聚焦養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等關鍵民生領域，推進北京市基本公共服務資源和政策向北三縣延伸。（文/千龍網記者 劉美君 陳健男）