1月24日，北京市十五屆人民代表大會(huì)四次會(huì)議召開新聞發(fā)布會(huì)，市發(fā)改委，市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、市商務(wù)局、北京城市副中心管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人或新聞發(fā)言人參會(huì)，介紹和解讀北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。關(guān)于綱要和大家關(guān)心的問題，1個(gè)多小時(shí)的新聞發(fā)布會(huì)釋放大量信息。

1月24日，北京市十五屆人民代表大會(huì)四次會(huì)議召開新聞發(fā)布會(huì)。圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。千龍網(wǎng)記者 陳健男攝

以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)

“整個(gè)規(guī)劃綱要草案有11萬字之多，涉及“四個(gè)中心”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)高品質(zhì)宜居城市、共建健康北京等諸多內(nèi)容。”北京市發(fā)改委黨組書記、主任談緒祥先笑言，從名稱不難看出，綱要規(guī)劃了2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，勾勒出未來5年乃至15年的北京發(fā)展底色。

遠(yuǎn)景目標(biāo)主要內(nèi)容包括，“四個(gè)中心”功能顯著增強(qiáng)，“四個(gè)服務(wù)”水平大幅提升，具有首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更加成熟，推動(dòng)京津冀世界級(jí)城市群構(gòu)架基本形成，首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，市民“七有”“五性”需求在更高水平上得到滿足。

在綱要指導(dǎo)思想部分，有“六個(gè)更加突出”的基本要求——更加突出創(chuàng)新發(fā)展、更加突出京津冀協(xié)同發(fā)展、更加突出開放發(fā)展、更加突出綠色發(fā)展、更加突出以人民為中心的發(fā)展、更加突出安全發(fā)展。

1月24日，北京市十五屆人民代表大會(huì)四次會(huì)議召開新聞發(fā)布會(huì)。圖為北京市發(fā)改委黨組書記、主任談緒祥。千龍網(wǎng)記者 陳健男攝

記者注意到，在這“六個(gè)更加突出”之前，則是“堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)”的要求。

“以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，要把這一要求貫穿整個(gè)‘十四五’，所有任務(wù)的謀劃和實(shí)施都要堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。結(jié)合這一要求，綱要草案第一次把‘四個(gè)中心’單獨(dú)各成一篇，以詳實(shí)的內(nèi)容來解讀好相關(guān)重大任務(wù)”，談緒祥說。

“四個(gè)中心”之后，就是京津冀協(xié)同發(fā)展篇。談緒祥表示，京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，目前正處于滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的重要階段，此次單獨(dú)成篇體現(xiàn)對(duì)這一戰(zhàn)略持續(xù)深入的全面落實(shí)。“從‘四個(gè)中心’到京津冀協(xié)同發(fā)展，都體現(xiàn)了北京作為首都應(yīng)該發(fā)揮的作用、應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)，同時(shí)也與北京市的實(shí)際發(fā)展需求深度結(jié)合。”

到2025年健全服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策制度體系

前不久中央明確，北京在“十四五”時(shí)期要健全以貿(mào)易便利、投資便利為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策制度體系，這一改變，體現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃綱要草案中。

1月24日，北京市十五屆人民代表大會(huì)四次會(huì)議召開新聞發(fā)布會(huì)。圖為北京市商務(wù)局黨組成員、兩區(qū)辦專職副主任、新聞發(fā)言人劉梅英。千龍網(wǎng)記者 陳健男攝

北京市商務(wù)局副局長劉梅英表示，“十四五”時(shí)期，商務(wù)局將重點(diǎn)關(guān)注“兩區(qū)”建設(shè)和服貿(mào)會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)開放與園區(qū)開放并行突破，探索服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的開放新模式。同時(shí)，聚焦科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和京津冀協(xié)同發(fā)展，支持一批含金量高的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策在京先行先試，率先探索實(shí)施貿(mào)易便利、投資便利、資金跨境流動(dòng)便利、人才從業(yè)便利、運(yùn)輸往來便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，形成更多有國際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果。

到2025年，在全市基本健全以貿(mào)易便利、投資便利為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策制度體系，市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，為全國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放提供更強(qiáng)的示范引領(lǐng)。

同時(shí)，還將立足服貿(mào)會(huì)作為中國對(duì)外開放三大展會(huì)平臺(tái)之一的定位，聚焦服務(wù)貿(mào)易十二大領(lǐng)域，搭建全球服務(wù)貿(mào)易展示、交流、洽商、合作的平臺(tái)，堅(jiān)持“線上+線下”辦展辦會(huì)新模式，持續(xù)完善提升線上數(shù)字平臺(tái)功能和服務(wù)，推動(dòng)組建全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟，不斷提升展會(huì)國際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化和品牌化水平，全力打造全球最具影響力的服務(wù)貿(mào)易展會(huì)。

到2025年基本形成國際科技創(chuàng)新中心

“十四五”期間，北京將充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì)，在“卡脖子”技術(shù)和前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多“0到1”的突破。到2025年，北京國際科技創(chuàng)新中心基本形成；到2035年，北京國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力全球領(lǐng)先，形成國際人才高地，切實(shí)支撐我國建設(shè)科技強(qiáng)國。

1月24日，北京市十五屆人民代表大會(huì)四次會(huì)議召開新聞發(fā)布會(huì)。圖為北京市科委、中關(guān)村管委會(huì)黨組書記，市科委主任許強(qiáng)。千龍網(wǎng)記者 陳健男攝

北京市科委主任許強(qiáng)表示，北京最大的優(yōu)勢(shì)是科技和人才優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過“十三五”時(shí)期不懈的努力，北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)邁上新臺(tái)階，取得了重要進(jìn)展。率先建成北京國際科技創(chuàng)新中心是北京“十四五”規(guī)劃的重要目標(biāo)。

他稱，“十四五”期間，北京要圍繞“筑根基、建優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)范式、促聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)協(xié)同和優(yōu)生態(tài)”做出戰(zhàn)略任務(wù)部署，深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)“揭榜掛帥”體制機(jī)制，在“卡脖子”技術(shù)和前沿領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更多“0到1”的突破，精準(zhǔn)實(shí)施六大工程：

一是實(shí)施國家戰(zhàn)略科技力量創(chuàng)建工程。加速國家實(shí)驗(yàn)室培育建設(shè)，推進(jìn)在京國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系化發(fā)展，加速懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，推進(jìn)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，新培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制。

二是實(shí)施重點(diǎn)跨越工程。聚焦戰(zhàn)略長板，推動(dòng)人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、生物技術(shù)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域率先占據(jù)制高點(diǎn)；聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)集成電路產(chǎn)研一體、關(guān)鍵新材料、關(guān)鍵零部件和高端儀器設(shè)備等方向突破瓶頸，加快實(shí)現(xiàn)“換道超車”。

三是實(shí)施創(chuàng)新范式優(yōu)化工程。加快建設(shè)集成電路試驗(yàn)線平臺(tái)，搭建區(qū)塊鏈、車聯(lián)、未來智能系統(tǒng)等領(lǐng)域平臺(tái)，加速創(chuàng)新范式轉(zhuǎn)變，解決基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問題。

四是實(shí)施“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”三鏈聯(lián)動(dòng)工程。以智慧城市為核心，加快布局全域應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞智能制造、大健康和綠色智慧能源領(lǐng)域，構(gòu)建新的萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

五是實(shí)施京津冀產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)工程。支持北京企業(yè)參與津冀傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)同布局京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)北京城市副中心，形成應(yīng)用場(chǎng)景支撐前沿技術(shù)迭代升級(jí)、津冀落地轉(zhuǎn)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建設(shè)京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心。

六是實(shí)施創(chuàng)新生態(tài)提升工程。發(fā)揮好中關(guān)村示范區(qū)、“兩區(qū)”政策疊加優(yōu)勢(shì)，加快形成多層次創(chuàng)新人才梯隊(duì)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力；在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和政策創(chuàng)新上，充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)的作用，爭(zhēng)取率先開展金融等領(lǐng)域“監(jiān)管沙箱”先行先試；建立適應(yīng)新發(fā)展格局的國際科技合作和開放新機(jī)制；進(jìn)一步優(yōu)化科研環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍，加快打造公平、公正、便利的創(chuàng)新環(huán)境。

許強(qiáng)指出，將抓緊推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，將“十四五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)任務(wù)予以量化、細(xì)化、具體化、項(xiàng)目化，進(jìn)一步明確國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的具體路徑和具體任務(wù)。

根據(jù)綱要，到2025年，北京國際科技創(chuàng)新中心基本形成；到2035年，北京國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力全球領(lǐng)先，形成國際人才高地，切實(shí)支撐我國建設(shè)科技強(qiáng)國。

未來城市副中心的樣子

未來五年，北京城市副中心會(huì)是什么樣子?

北京城市副中心黨工委委員、發(fā)展改革局局長，市發(fā)改委副主任張艷林現(xiàn)場(chǎng)給出解答。

1月24日，北京市十五屆人民代表大會(huì)四次會(huì)議召開新聞發(fā)布會(huì)。圖為城市副中心黨工委委員、發(fā)展改革局局長，市發(fā)改委副主任張艷林。千龍網(wǎng)記者 陳健男攝

綱要明確提出將城市副中心打造成服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)、京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡和國家綠色發(fā)展示范區(qū)。并提出了城市副中心發(fā)展2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、2025年主要目標(biāo)。其中，“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)為：國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，成為北京發(fā)展新高地。

圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，張艷林說，規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確了“十四五”時(shí)期的四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是建設(shè)中心城區(qū)功能疏解重要承載地。圍繞承接中心城區(qū)功能疏解，打造北京重要一翼的要求，提出建設(shè)綠色智慧的基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)、打造公共服務(wù)新高地、建設(shè)古今同輝的人文城市等4個(gè)方面主要任務(wù)，系統(tǒng)提升城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。特別是在交通建設(shè)領(lǐng)域，將建成城市副中心站綜合交通樞紐，改造提升市郊鐵路城市副中心線復(fù)線，建成市域快線平谷線，完成東六環(huán)入地改造、京哈高速拓寬改造，優(yōu)化公交線網(wǎng)，建成1500公里的慢行大網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建便捷暢達(dá)的綜合交通體系。在公共服務(wù)方面，將建成城市綠心三大建筑，建成中國人民大學(xué)通州新校區(qū)（一期）、北京第一實(shí)驗(yàn)學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，推進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源建成投用。在生態(tài)文明建設(shè)方面，將推進(jìn)國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，抓好大運(yùn)河景觀提升與生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)北運(yùn)河(城市副中心段)全線旅游通航，推進(jìn)碳減排、碳中和工作，建設(shè)森林城市，推行綠色建筑，打造無廢城市。

二是構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新高地。圍繞打造科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、激發(fā)“兩區(qū)”開放發(fā)展新活力、打造營商環(huán)境副中心樣板、開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和人才保障等6個(gè)方面主要任務(wù)。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展城市科技，率先建成一批示范應(yīng)用場(chǎng)景，落地中國信息通信研究院，建設(shè)國家ICT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。依托運(yùn)河商務(wù)區(qū)，打造運(yùn)河金融城，建設(shè)全球財(cái)富管理中心和國家綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)，依托臺(tái)馬板塊，圍繞新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、機(jī)器人與智能裝備等領(lǐng)域，加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，打造一批千億級(jí)高精尖產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，以推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化為核心，深入推進(jìn)制度創(chuàng)新，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放。

三是樹立現(xiàn)代化治理新標(biāo)桿。圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增進(jìn)人民群眾幸福感、獲得感、安全感的目標(biāo)要求，提出建設(shè)高效協(xié)同的智慧城市、推進(jìn)城市有機(jī)更新、構(gòu)建社會(huì)治理共同體、全面建設(shè)法治城區(qū)、促進(jìn)人口協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)平安副中心等6個(gè)方面主要任務(wù)，努力形成城市治理新典范。特別是在智慧城市建設(shè)方面，將加速推進(jìn)“雙千兆”城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)5G全域連續(xù)覆蓋，打造數(shù)字孿生城市，強(qiáng)化數(shù)字賦能城市治理，實(shí)現(xiàn)全場(chǎng)景智慧。在推進(jìn)城市有機(jī)更新方面，深入推進(jìn)疏解整治促提升，實(shí)現(xiàn)全域基本無違建，深度推進(jìn)老城雙修，建成14個(gè)家園中心，打造8個(gè)精品街區(qū)示范點(diǎn)，完成100個(gè)城市更新項(xiàng)目，全面提升老城宜居品質(zhì)。

四是打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。圍繞深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，成為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的要求，提出強(qiáng)化與中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、推進(jìn)與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展、推進(jìn)更大區(qū)域協(xié)同發(fā)展等3個(gè)方面主要任務(wù)，全面提升輻射帶動(dòng)能力，努力成為京津冀交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的典范。特別是在推進(jìn)與北三縣協(xié)同發(fā)展方面，將深化“四統(tǒng)一”協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)M22線（平谷線）、京唐城際等一批軌道交通運(yùn)行通車，重點(diǎn)推進(jìn)一批跨境道路建設(shè)，打通交通堵點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。協(xié)同建設(shè)潮白河國家森林公園，共抓生態(tài)環(huán)境大保護(hù)。聚焦養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等關(guān)鍵民生領(lǐng)域，推進(jìn)北京市基本公共服務(wù)資源和政策向北三縣延伸。（文/千龍網(wǎng)記者 劉美君 陳健男）