2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，如何開(kāi)好這個(gè)局？2020年12月16日至18日在北京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出了明確的部署和安排。作為中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的最高規(guī)格的會(huì)議，其精神是2021年經(jīng)濟(jì)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和政策風(fēng)向標(biāo)，對(duì)2021年一年的經(jīng)濟(jì)工作具有重要指導(dǎo)作用。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局。這就要求我們，在開(kāi)局之年，我們的各項(xiàng)工作要緊緊扣住“高質(zhì)量發(fā)展”這一時(shí)代主題，努力奮斗，扎實(shí)推進(jìn)。

什么樣的發(fā)展才是高質(zhì)量的發(fā)展呢？高質(zhì)量發(fā)展在不同發(fā)展階段會(huì)有不同的內(nèi)涵和要求。在新的發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和要求，關(guān)于各項(xiàng)重要任務(wù)的安排和部署，既體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的思想理念，也明確了高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

高質(zhì)量發(fā)展是“穩(wěn)定”基礎(chǔ)上的發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終遵循“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。2019年由于中美貿(mào)易摩擦、英國(guó)脫歐、美伊沖突等各種因素的負(fù)面作用，以及貿(mào)易保護(hù)主義的不良影響，世界經(jīng)濟(jì)處于下行趨勢(shì)。至2020年1月15日，中美簽署了第一階段貿(mào)易協(xié)議，世界經(jīng)濟(jì)似乎出現(xiàn)一絲曙光，世界銀行等多數(shù)國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)2020年世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)持謹(jǐn)慎樂(lè)觀(guān)態(tài)度。但新冠肺炎疫情的暴發(fā)、各國(guó)抗疫成效及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響時(shí)間、影響深度和廣度都遠(yuǎn)超這些主流國(guó)際機(jī)構(gòu)的可預(yù)測(cè)范圍。中國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迅速控制住了疫情的擴(kuò)散和蔓延，為世界其他國(guó)家贏(yíng)得了控制疫情的時(shí)間和空間，但同樣出乎意料的是，美國(guó)、歐洲各國(guó)對(duì)防疫并沒(méi)有引起足夠的重視，錯(cuò)失良機(jī)，致使疫情出現(xiàn)反復(fù)和加劇之勢(shì)。新冠肺炎疫情的蔓延大大延緩了美國(guó)及歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的步伐。中國(guó)恰恰是迅速有效地遏制住了疫情，經(jīng)濟(jì)才得以快速修復(fù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。根據(jù)世界銀行2021年1月5日發(fā)布的最新一期的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，2020年，全球經(jīng)濟(jì)萎縮4.3%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)萎縮5.4%，美國(guó)經(jīng)濟(jì)收縮3.6%，歐元區(qū)下降7.4%，日本經(jīng)濟(jì)萎縮5.3%。中國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。不得不說(shuō)，取得這一成就的重要原因是，在突發(fā)事件面前，中國(guó)發(fā)揮出了中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，黨中央把人民利益放在最高位置，快速作出正確決策，采取“六保”“六穩(wěn)”舉措，穩(wěn)住了大局，穩(wěn)住了民心，遏制住了疫情，經(jīng)濟(jì)才得以快速恢復(fù)和增長(zhǎng)。

2021年疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。美國(guó)疫情正處于快速傳播階段，歐洲疫情有加劇之勢(shì)，在新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)尚未得到有效遏制的情況下，外防輸入的任務(wù)將會(huì)有增無(wú)減。與此同時(shí)，疫情在一些地方有反復(fù)出現(xiàn)和加劇現(xiàn)象，內(nèi)防擴(kuò)散的壓力不容樂(lè)觀(guān)。因此，必須看到疫情變化和外部環(huán)境存在的各種不確定性，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)定必勝信心，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)預(yù)判能力，嚴(yán)密防范疫情沖擊導(dǎo)致的各類(lèi)衍生風(fēng)險(xiǎn)。

高質(zhì)量發(fā)展并不是沒(méi)有量的要求。不同階段會(huì)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展有不同的內(nèi)在要求。在黨的十九大之前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的規(guī)范表述是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。人民群眾迫切需要解決的是“有沒(méi)有”的問(wèn)題，因此，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為內(nèi)生需求，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量就表現(xiàn)為要有一定的速度，沒(méi)有一定的速度，也就不可能有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“有沒(méi)有”問(wèn)題基本解決，人民群眾的生活水平得到顯著改善，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境的矛盾日益顯現(xiàn)，“好不好”的問(wèn)題日益突出起來(lái)。因此，淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生需求和必然趨勢(shì)。

2020年政府工作報(bào)告并未提出GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，原因主要在于，一方面全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)帶來(lái)的不確定性很大，另一方面為了引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”工作，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。盡管淡化經(jīng)濟(jì)速度指標(biāo)是一個(gè)趨勢(shì)，但并不意味著不要速度和數(shù)量指標(biāo)，3.6%的赤字率實(shí)際上內(nèi)涵了實(shí)際GDP增速約為3.8%左右。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。為了實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，2021年的宏觀(guān)政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度；要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，完善減稅降費(fèi)政策；要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因地制宜、多措并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，等等，這些政策形成一個(gè)政策系統(tǒng)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定有序，運(yùn)行在一個(gè)合理范圍內(nèi)。

高質(zhì)量發(fā)展對(duì)質(zhì)的要求更高。高質(zhì)量發(fā)展是遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新發(fā)展理念的發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在地包含了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，其他的高質(zhì)量發(fā)展就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是指經(jīng)濟(jì)不僅要有一定的量的增長(zhǎng)，更要有質(zhì)的不斷提升。這種質(zhì)的提升，是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)向高效率、高附加值方向轉(zhuǎn)型；也是整個(gè)供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型；更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐動(dòng)力的轉(zhuǎn)型，這種動(dòng)力轉(zhuǎn)型就是要堅(jiān)定不移地把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展動(dòng)力建立在自主創(chuàng)新和自主可控的基礎(chǔ)之上。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在2021年的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)部署中，前三項(xiàng)“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”和第五項(xiàng)“解決好種子和耕地問(wèn)題”都從各個(gè)角度突出強(qiáng)調(diào)了自主創(chuàng)新和自主可控這一點(diǎn)。

高質(zhì)量發(fā)展同樣內(nèi)在地包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要逐步解決阻礙高質(zhì)量發(fā)展的各種問(wèn)題，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、收入分配、生態(tài)保護(hù)等各種不平衡難題。

總之，開(kāi)局影響全局，起步?jīng)Q定后勢(shì)。在“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，立足新的發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)牛鼻子，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)高水平開(kāi)放，堅(jiān)持走科技自主創(chuàng)新之路，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

（作者單位：北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部）

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