2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年,如何開好這個(gè)局?2020年12月16日至18日在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出了明確的部署和安排。作為中共中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的最高規(guī)格的會(huì)議,其精神是2021年經(jīng)濟(jì)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和政策風(fēng)向標(biāo),對(duì)2021年一年的經(jīng)濟(jì)工作具有重要指導(dǎo)作用。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出,要用好寶貴時(shí)間窗口,集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新,以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。這就要求我們,在開局之年,我們的各項(xiàng)工作要緊緊扣住“高質(zhì)量發(fā)展”這一時(shí)代主題,努力奮斗,扎實(shí)推進(jìn)。
什么樣的發(fā)展才是高質(zhì)量的發(fā)展呢?高質(zhì)量發(fā)展在不同發(fā)展階段會(huì)有不同的內(nèi)涵和要求。在新的發(fā)展階段,高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和要求,關(guān)于各項(xiàng)重要任務(wù)的安排和部署,既體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的思想理念,也明確了高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。
高質(zhì)量發(fā)展是“穩(wěn)定”基礎(chǔ)上的發(fā)展。近年來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終遵循“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。2019年由于中美貿(mào)易摩擦、英國脫歐、美伊沖突等各種因素的負(fù)面作用,以及貿(mào)易保護(hù)主義的不良影響,世界經(jīng)濟(jì)處于下行趨勢(shì)。至2020年1月15日,中美簽署了第一階段貿(mào)易協(xié)議,世界經(jīng)濟(jì)似乎出現(xiàn)一絲曙光,世界銀行等多數(shù)國際機(jī)構(gòu)對(duì)2020年世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。但新冠肺炎疫情的暴發(fā)、各國抗疫成效及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響時(shí)間、影響深度和廣度都遠(yuǎn)超這些主流國際機(jī)構(gòu)的可預(yù)測(cè)范圍。中國在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,迅速控制住了疫情的擴(kuò)散和蔓延,為世界其他國家贏得了控制疫情的時(shí)間和空間,但同樣出乎意料的是,美國、歐洲各國對(duì)防疫并沒有引起足夠的重視,錯(cuò)失良機(jī),致使疫情出現(xiàn)反復(fù)和加劇之勢(shì)。新冠肺炎疫情的蔓延大大延緩了美國及歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的步伐。中國恰恰是迅速有效地遏制住了疫情,經(jīng)濟(jì)才得以快速修復(fù),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)正增長。根據(jù)世界銀行2021年1月5日發(fā)布的最新一期的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告,2020年,全球經(jīng)濟(jì)萎縮4.3%,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)萎縮5.4%,美國經(jīng)濟(jì)收縮3.6%,歐元區(qū)下降7.4%,日本經(jīng)濟(jì)萎縮5.3%。中國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。不得不說,取得這一成就的重要原因是,在突發(fā)事件面前,中國發(fā)揮出了中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),黨中央把人民利益放在最高位置,快速作出正確決策,采取“六保”“六穩(wěn)”舉措,穩(wěn)住了大局,穩(wěn)住了民心,遏制住了疫情,經(jīng)濟(jì)才得以快速恢復(fù)和增長。
2021年疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。美國疫情正處于快速傳播階段,歐洲疫情有加劇之勢(shì),在新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)尚未得到有效遏制的情況下,外防輸入的任務(wù)將會(huì)有增無減。與此同時(shí),疫情在一些地方有反復(fù)出現(xiàn)和加劇現(xiàn)象,內(nèi)防擴(kuò)散的壓力不容樂觀。因此,必須看到疫情變化和外部環(huán)境存在的各種不確定性,增強(qiáng)憂患意識(shí),堅(jiān)定必勝信心,提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力,嚴(yán)密防范疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)。
高質(zhì)量發(fā)展并不是沒有量的要求。不同階段會(huì)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展有不同的內(nèi)在要求。在黨的十九大之前,我國社會(huì)主要矛盾的規(guī)范表述是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。人民群眾迫切需要解決的是“有沒有”的問題,因此,通過發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為內(nèi)生需求,經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量就表現(xiàn)為要有一定的速度,沒有一定的速度,也就不可能有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“有沒有”問題基本解決,人民群眾的生活水平得到顯著改善,但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境的矛盾日益顯現(xiàn),“好不好”的問題日益突出起來。因此,淡化經(jīng)濟(jì)增長速度、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生需求和必然趨勢(shì)。
2020年政府工作報(bào)告并未提出GDP增長目標(biāo),原因主要在于,一方面全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)帶來的不確定性很大,另一方面為了引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”工作,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。盡管淡化經(jīng)濟(jì)速度指標(biāo)是一個(gè)趨勢(shì),但并不意味著不要速度和數(shù)量指標(biāo),3.6%的赤字率實(shí)際上內(nèi)涵了實(shí)際GDP增速約為3.8%左右。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。為了實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo),中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出,2021年的宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù),保持適度支出強(qiáng)度;穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度;要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力,完善減稅降費(fèi)政策;要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因地制宜、多措并舉,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,等等,這些政策形成一個(gè)政策系統(tǒng),確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定有序,運(yùn)行在一個(gè)合理范圍內(nèi)。
高質(zhì)量發(fā)展對(duì)質(zhì)的要求更高。高質(zhì)量發(fā)展是遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念的發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在地包含了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),沒有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,其他的高質(zhì)量發(fā)展就成了無源之水、無本之木。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,是指經(jīng)濟(jì)不僅要有一定的量的增長,更要有質(zhì)的不斷提升。這種質(zhì)的提升,是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)向高效率、高附加值方向轉(zhuǎn)型;也是整個(gè)供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型;更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐動(dòng)力的轉(zhuǎn)型,這種動(dòng)力轉(zhuǎn)型就是要堅(jiān)定不移地把國家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展動(dòng)力建立在自主創(chuàng)新和自主可控的基礎(chǔ)之上。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在2021年的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)部署中,前三項(xiàng)“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”和第五項(xiàng)“解決好種子和耕地問題”都從各個(gè)角度突出強(qiáng)調(diào)了自主創(chuàng)新和自主可控這一點(diǎn)。
高質(zhì)量發(fā)展同樣內(nèi)在地包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,就是要逐步解決阻礙高質(zhì)量發(fā)展的各種問題,尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、收入分配、生態(tài)保護(hù)等各種不平衡難題。
總之,開局影響全局,起步?jīng)Q定后勢(shì)。在“十四五”規(guī)劃的開局之年,我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,立足新的發(fā)展階段,全面貫徹新發(fā)展理念,緊緊抓住“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)牛鼻子,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)高水平開放,堅(jiān)持走科技自主創(chuàng)新之路,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
(作者單位:北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部)
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