黨的十九屆五中全會提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，并強(qiáng)調(diào)：“完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”。

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量

從百年世界競爭格局演變看，世界強(qiáng)國競爭的關(guān)鍵正是國家戰(zhàn)略科技力量的比拼。二戰(zhàn)以來，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國能夠始終保持世界第一強(qiáng)國的地位，正是由于其擁有一批代表國家戰(zhàn)略科技力量的、以世界領(lǐng)先的大科學(xué)裝置集群為核心的、具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的國家實(shí)驗(yàn)室，以及由一批研究型大學(xué)與重要企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集形成的東、西海岸兩大創(chuàng)新高地。

優(yōu)化國家科研體系，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，需要從國家-產(chǎn)業(yè)-企業(yè)三個層面同步推進(jìn)。在國家層面，需要在科技前沿重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批重大基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目，著重提升國家基礎(chǔ)研究和前沿戰(zhàn)略科研能力；產(chǎn)業(yè)層面，要構(gòu)建解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題的高水平產(chǎn)業(yè)研究所，突出采用公共性、開放性、基礎(chǔ)性和多元性的以社會效益為主的運(yùn)作模式，創(chuàng)建以應(yīng)用技術(shù)為主的原創(chuàng)性研究、關(guān)鍵性應(yīng)用技術(shù)的突破為核心，集技術(shù)擴(kuò)散、系統(tǒng)集成、公共技術(shù)服務(wù)于一體的高水平產(chǎn)業(yè)研究所，打造覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的創(chuàng)新高地；企業(yè)層面，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化建設(shè)國家工程研究中心，強(qiáng)化國家工程研究中心在交叉學(xué)科研究、產(chǎn)教合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的重要作用。在此基礎(chǔ)上，還要完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促使創(chuàng)新資源優(yōu)化協(xié)調(diào)，不斷完善現(xiàn)代科研和創(chuàng)新制度體系，加速顛覆性技術(shù)突破，進(jìn)而持續(xù)賦能強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量和關(guān)鍵核心技術(shù)供給。

持續(xù)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

能夠集中力量辦大事，是我們的制度優(yōu)勢，也是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超前布局的制度和體系基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，需要著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，因?yàn)橹袊掷m(xù)的創(chuàng)新崛起和科技自立自強(qiáng)，關(guān)鍵是一批能夠掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)的集群式崛起，核心則是不斷提升中國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級交匯融合，中國的科技企業(yè)第一次和世界站在同一條起跑線上，完全可以在這次浪潮中實(shí)現(xiàn)更多科技突破。實(shí)際上，既發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，又發(fā)揮企業(yè)主體和市場調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)大中小企業(yè)、國有和民營企業(yè)的融通創(chuàng)新，這其實(shí)也是“發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢”的題中應(yīng)有之義。

十四五乃至更長時期內(nèi)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化需求牽引，突出能力建設(shè)，破除體制障礙，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，著力完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)與各類主體融通創(chuàng)新的創(chuàng)新體系；強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)及支撐體系建設(shè)，全面提升企業(yè)創(chuàng)新體系效能，發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，探索實(shí)施和完善創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)工程、創(chuàng)新聯(lián)合體工程和共性技術(shù)平臺工程。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升工程實(shí)施過程中，由國家集中力量進(jìn)行基礎(chǔ)研究、攻關(guān)重大課題，企業(yè)分散決策實(shí)現(xiàn)多元嘗試、增加微觀活力，就能形成突破核心技術(shù)和持續(xù)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)大合力。

發(fā)揮一流高校支撐引領(lǐng)作用

發(fā)揮一流高校對科技創(chuàng)新建設(shè)的支撐引領(lǐng)性作用，增強(qiáng)大學(xué)對國家自主創(chuàng)新的貢獻(xiàn)度，必須發(fā)揮好高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會服務(wù)三大功能。人才培養(yǎng)是大學(xué)的核心工作；科學(xué)研究是大學(xué)的重要職能，也是人才培養(yǎng)的重要載體；社會服務(wù)是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究功能的延伸。大學(xué)的這三大功能相互聯(lián)系、不可分割，尤其是在新時代新發(fā)展格局下，建設(shè)新型研究型大學(xué)，需要發(fā)揮高校的三大功能的整合效能。

新時代新發(fā)展格局下，要以建設(shè)新型研究型大學(xué)為抓手，全面優(yōu)化高?？蒲胁季郑紫纫涌煨纬苫A(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的完整創(chuàng)新鏈，形成全面系統(tǒng)的高校創(chuàng)新體系；其次要重點(diǎn)鼓勵高校遵循科學(xué)規(guī)律，面向科學(xué)前沿和國家需求，發(fā)揮有組織的科研和自由探索的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿科技的探索，提升從0到1的原創(chuàng)能力；第三是要以高?？萍贾卫砗椭卫砟芰ΜF(xiàn)代化為要求，提升高校有組織科研和集成攻關(guān)能力，充分發(fā)揮其在國家重大科技計(jì)劃中的牽頭作用，形成有生命力的國家戰(zhàn)略科技力量，著力攻關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。最后也是最重要的一方面，是要強(qiáng)化使命導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，推動高?？萍紕?chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求相結(jié)合，深入推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打造高校企業(yè)創(chuàng)新雙引擎；深化校地合作，引導(dǎo)和鼓勵高校主動服務(wù)地方發(fā)展，為地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)乃至未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐，持續(xù)支撐企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和國家自主創(chuàng)新能力提升。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力

世界范圍的綜合國力競爭，歸根到底是人才的競爭。美國之所以能成為世界頭號創(chuàng)新強(qiáng)國，靠的就是來自全球各地的高層次人才的支撐。日本、韓國、芬蘭等創(chuàng)新型國家的崛起，也與其擁有實(shí)力不凡的高層次人才隊(duì)伍密切相關(guān)。高層次人才作為國家科技第一方陣的戰(zhàn)略科技資本，是提高我國自主創(chuàng)新能力的根本所在。

培育適應(yīng)新時代新形勢的高層次拔尖創(chuàng)新科技人才，首先需要樹立“以人為本”的人才觀念和“人才是第一資源”的創(chuàng)新資源觀；其次要高度重視高層次人才規(guī)劃工作，加快實(shí)施國家級高層次人才培養(yǎng)工程，設(shè)立人才特區(qū)和特殊人才政策，提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境條件，拓寬高層次人才開放式培養(yǎng)渠道，加強(qiáng)戰(zhàn)略性科學(xué)家引進(jìn)和培養(yǎng)，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略咨詢和規(guī)劃決策引領(lǐng)能力；第三是要進(jìn)一步推進(jìn)人事改革，建立能夠攻堅(jiān)克難、敢打硬仗的穩(wěn)定戰(zhàn)略性科研團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一大批具有高創(chuàng)新能力和家國情懷的高層次專家團(tuán)隊(duì)，以中青年高層次人才為培養(yǎng)主體，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新活力的中青年科學(xué)家，造就一批具有世界一流水平的頂級科學(xué)家人才和工程型人才。第四是要以國家重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵領(lǐng)域和社會重大需求為重點(diǎn)，積極調(diào)整學(xué)科布局，通過“強(qiáng)基計(jì)劃”和研究生改革培養(yǎng)一批國家戰(zhàn)略科技人才后備軍；同時著力培養(yǎng)具有歷史使命感和社會責(zé)任心，富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型戰(zhàn)略后備優(yōu)秀人才。

以多層次資本市場賦能創(chuàng)新發(fā)展

企業(yè)是國家創(chuàng)新體系和科技強(qiáng)國建設(shè)的核心主體，然而在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中往往面臨著融資約束的難題。“十四五”乃至今后更長時期，面對國際發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件的深刻變化，如何多管齊下，打造有利于企業(yè)創(chuàng)新的資本市場環(huán)境，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，不但是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重要內(nèi)容，更是新時代新形勢下推動形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局的重要抓手。對此，營造創(chuàng)新友好型金融體系，已成為緩解新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升面臨的融資約束、促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的重要手段。

建立創(chuàng)新友好型的金融體系和多層次資本市場，要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，培育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，有利于加速技術(shù)創(chuàng)新和成果的轉(zhuǎn)化，能將經(jīng)濟(jì)部門推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與金融部門保障支持有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。對此，首先要為風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展?fàn)I造良好的制度和法律環(huán)境，其次要培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)人才，營造有利于風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化，在此基礎(chǔ)上，建立多層次資本市場，包括主板市場、中小企業(yè)板市場、創(chuàng)業(yè)板市場以及產(chǎn)權(quán)交易市場，協(xié)調(diào)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和區(qū)域股權(quán)交易市場的市場定位和職能分工，建立多層次資本市場轉(zhuǎn)板和合作對接機(jī)制，提高資本市場效率，引導(dǎo)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。最后也要穩(wěn)步對外開放，加快資本市場高水平對外開放，廣泛開展國際交流與合作，不斷提高資本市場的國際化水平和服務(wù)能力。

營造包容創(chuàng)新的社會環(huán)境

創(chuàng)新文化是持續(xù)賦能創(chuàng)新主體、激發(fā)創(chuàng)新活力和組織成效的“軟實(shí)力”。建設(shè)世界科技強(qiáng)國，培育良好的科技創(chuàng)新強(qiáng)國文化是提供包容創(chuàng)新的文化氛圍和社會環(huán)境的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，新興顛覆性技術(shù)正在加速向傳統(tǒng)領(lǐng)域交融滲透、持續(xù)擴(kuò)張，創(chuàng)新的組織模式化日趨分布式、扁平化、開放化、集群化和在線化發(fā)展，新型創(chuàng)新組織快速興起，新型數(shù)字化創(chuàng)新平臺不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新生態(tài)日益多元化和國際化。這一創(chuàng)新趨勢對創(chuàng)新文化的培育和創(chuàng)新環(huán)境的營造也提出了新的挑戰(zhàn)與需求。

對此，新時代新形勢下，在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，既要堅(jiān)定文化自信，充分發(fā)揮整體觀、系統(tǒng)觀、和諧觀、人本主義等中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對創(chuàng)新的指導(dǎo)價(jià)值，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化中的創(chuàng)新精神，也要充分汲取全球范圍內(nèi)多元文明的文化成果，營造包容創(chuàng)新的文化體系和社會環(huán)境，將集體主義價(jià)值觀同尊重個體創(chuàng)造力和批判性思考、科學(xué)管理等思想相結(jié)合，弘揚(yáng)新時代科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，持續(xù)完善和鞏固新型舉國體制的文化基礎(chǔ)。此外，中國的企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)管理學(xué)者也肩負(fù)著提煉推廣“中國式創(chuàng)新模式”“中國創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”的轉(zhuǎn)型使命，更肩負(fù)著同西方創(chuàng)新文化與創(chuàng)新理論對話、共建全球創(chuàng)新時代新型創(chuàng)新理論體系的使命。這也是我國引領(lǐng)和助力科技創(chuàng)新強(qiáng)國建設(shè)、培育世界一流企業(yè)，推動全球包容性增長和建設(shè)人類命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求。

（作者單位：清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心、北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院）