包容創(chuàng)新環(huán)境 建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)

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包容創(chuàng)新環(huán)境 建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)

黨的十九屆五中全會(huì)提出:“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”,并強(qiáng)調(diào):“完善國(guó)家創(chuàng)新體系,加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,激發(fā)人才創(chuàng)新活力,完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

從百年世界競(jìng)爭(zhēng)格局演變看,世界強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵正是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的比拼。二戰(zhàn)以來(lái),特別是冷戰(zhàn)結(jié)束之后,美國(guó)能夠始終保持世界第一強(qiáng)國(guó)的地位,正是由于其擁有一批代表國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的、以世界領(lǐng)先的大科學(xué)裝置集群為核心的、具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,以及由一批研究型大學(xué)與重要企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集形成的東、西海岸兩大創(chuàng)新高地。

優(yōu)化國(guó)家科研體系,強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,需要從國(guó)家-產(chǎn)業(yè)-企業(yè)三個(gè)層面同步推進(jìn)。在國(guó)家層面,需要在科技前沿重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批重大基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室,實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目,著重提升國(guó)家基礎(chǔ)研究和前沿戰(zhàn)略科研能力;產(chǎn)業(yè)層面,要構(gòu)建解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題的高水平產(chǎn)業(yè)研究所,突出采用公共性、開放性、基礎(chǔ)性和多元性的以社會(huì)效益為主的運(yùn)作模式,創(chuàng)建以應(yīng)用技術(shù)為主的原創(chuàng)性研究、關(guān)鍵性應(yīng)用技術(shù)的突破為核心,集技術(shù)擴(kuò)散、系統(tǒng)集成、公共技術(shù)服務(wù)于一體的高水平產(chǎn)業(yè)研究所,打造覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的創(chuàng)新高地;企業(yè)層面,要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化建設(shè)國(guó)家工程研究中心,強(qiáng)化國(guó)家工程研究中心在交叉學(xué)科研究、產(chǎn)教合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的重要作用。在此基礎(chǔ)上,還要完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,促使創(chuàng)新資源優(yōu)化協(xié)調(diào),不斷完善現(xiàn)代科研和創(chuàng)新制度體系,加速顛覆性技術(shù)突破,進(jìn)而持續(xù)賦能強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和關(guān)鍵核心技術(shù)供給。

持續(xù)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

能夠集中力量辦大事,是我們的制度優(yōu)勢(shì),也是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超前布局的制度和體系基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,需要著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,因?yàn)橹袊?guó)持續(xù)的創(chuàng)新崛起和科技自立自強(qiáng),關(guān)鍵是一批能夠掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)的集群式崛起,核心則是不斷提升中國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前,全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)交匯融合,中國(guó)的科技企業(yè)第一次和世界站在同一條起跑線上,完全可以在這次浪潮中實(shí)現(xiàn)更多科技突破。實(shí)際上,既發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),又發(fā)揮企業(yè)主體和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,推進(jìn)大中小企業(yè)、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)的融通創(chuàng)新,這其實(shí)也是“發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)”的題中應(yīng)有之義。

十四五乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,強(qiáng)化需求牽引,突出能力建設(shè),破除體制障礙,加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌,著力完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)與各類主體融通創(chuàng)新的創(chuàng)新體系;強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)及支撐體系建設(shè),全面提升企業(yè)創(chuàng)新體系效能,發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì),探索實(shí)施和完善創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)工程、創(chuàng)新聯(lián)合體工程和共性技術(shù)平臺(tái)工程。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升工程實(shí)施過(guò)程中,由國(guó)家集中力量進(jìn)行基礎(chǔ)研究、攻關(guān)重大課題,企業(yè)分散決策實(shí)現(xiàn)多元嘗試、增加微觀活力,就能形成突破核心技術(shù)和持續(xù)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)大合力。

發(fā)揮一流高校支撐引領(lǐng)作用

發(fā)揮一流高校對(duì)科技創(chuàng)新建設(shè)的支撐引領(lǐng)性作用,增強(qiáng)大學(xué)對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新的貢獻(xiàn)度,必須發(fā)揮好高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)三大功能。人才培養(yǎng)是大學(xué)的核心工作;科學(xué)研究是大學(xué)的重要職能,也是人才培養(yǎng)的重要載體;社會(huì)服務(wù)是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究功能的延伸。大學(xué)的這三大功能相互聯(lián)系、不可分割,尤其是在新時(shí)代新發(fā)展格局下,建設(shè)新型研究型大學(xué),需要發(fā)揮高校的三大功能的整合效能。

新時(shí)代新發(fā)展格局下,要以建設(shè)新型研究型大學(xué)為抓手,全面優(yōu)化高??蒲胁季?,首先要加快形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的完整創(chuàng)新鏈,形成全面系統(tǒng)的高校創(chuàng)新體系;其次要重點(diǎn)鼓勵(lì)高校遵循科學(xué)規(guī)律,面向科學(xué)前沿和國(guó)家需求,發(fā)揮有組織的科研和自由探索的優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿科技的探索,提升從0到1的原創(chuàng)能力;第三是要以高??萍贾卫砗椭卫砟芰ΜF(xiàn)代化為要求,提升高校有組織科研和集成攻關(guān)能力,充分發(fā)揮其在國(guó)家重大科技計(jì)劃中的牽頭作用,形成有生命力的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,著力攻關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。最后也是最重要的一方面,是要強(qiáng)化使命導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,推動(dòng)高校科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求相結(jié)合,深入推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,打造高校企業(yè)創(chuàng)新雙引擎;深化校地合作,引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校主動(dòng)服務(wù)地方發(fā)展,為地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)乃至未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐,持續(xù)支撐企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和國(guó)家自主創(chuàng)新能力提升。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力

世界范圍的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng),歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)之所以能成為世界頭號(hào)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó),靠的就是來(lái)自全球各地的高層次人才的支撐。日本、韓國(guó)、芬蘭等創(chuàng)新型國(guó)家的崛起,也與其擁有實(shí)力不凡的高層次人才隊(duì)伍密切相關(guān)。高層次人才作為國(guó)家科技第一方陣的戰(zhàn)略科技資本,是提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力的根本所在。

培育適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)的高層次拔尖創(chuàng)新科技人才,首先需要樹立“以人為本”的人才觀念和“人才是第一資源”的創(chuàng)新資源觀;其次要高度重視高層次人才規(guī)劃工作,加快實(shí)施國(guó)家級(jí)高層次人才培養(yǎng)工程,設(shè)立人才特區(qū)和特殊人才政策,提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的環(huán)境條件,拓寬高層次人才開放式培養(yǎng)渠道,加強(qiáng)戰(zhàn)略性科學(xué)家引進(jìn)和培養(yǎng),充分發(fā)揮其戰(zhàn)略咨詢和規(guī)劃決策引領(lǐng)能力;第三是要進(jìn)一步推進(jìn)人事改革,建立能夠攻堅(jiān)克難、敢打硬仗的穩(wěn)定戰(zhàn)略性科研團(tuán)隊(duì),培養(yǎng)一大批具有高創(chuàng)新能力和家國(guó)情懷的高層次專家團(tuán)隊(duì),以中青年高層次人才為培養(yǎng)主體,培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新活力的中青年科學(xué)家,造就一批具有世界一流水平的頂級(jí)科學(xué)家人才和工程型人才。第四是要以國(guó)家重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵領(lǐng)域和社會(huì)重大需求為重點(diǎn),積極調(diào)整學(xué)科布局,通過(guò)“強(qiáng)基計(jì)劃”和研究生改革培養(yǎng)一批國(guó)家戰(zhàn)略科技人才后備軍;同時(shí)著力培養(yǎng)具有歷史使命感和社會(huì)責(zé)任心,富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型戰(zhàn)略后備優(yōu)秀人才。

以多層次資本市場(chǎng)賦能創(chuàng)新發(fā)展

企業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新體系和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心主體,然而在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中往往面臨著融資約束的難題。“十四五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期,面對(duì)國(guó)際發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展條件的深刻變化,如何多管齊下,打造有利于企業(yè)創(chuàng)新的資本市場(chǎng)環(huán)境,激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,進(jìn)而加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破,不但是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容,更是新時(shí)代新形勢(shì)下推動(dòng)形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局的重要抓手。對(duì)此,營(yíng)造創(chuàng)新友好型金融體系,已成為緩解新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升面臨的融資約束、促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的重要手段。

建立創(chuàng)新友好型的金融體系和多層次資本市場(chǎng),要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī),創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,培育適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的,有利于加速技術(shù)創(chuàng)新和成果的轉(zhuǎn)化,能將經(jīng)濟(jì)部門推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與金融部門保障支持有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。對(duì)此,首先要為風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展?fàn)I造良好的制度和法律環(huán)境,其次要培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)人才,營(yíng)造有利于風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化,在此基礎(chǔ)上,建立多層次資本市場(chǎng),包括主板市場(chǎng)、中小企業(yè)板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)以及產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),協(xié)調(diào)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)的市場(chǎng)定位和職能分工,建立多層次資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)板和合作對(duì)接機(jī)制,提高資本市場(chǎng)效率,引導(dǎo)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。最后也要穩(wěn)步對(duì)外開放,加快資本市場(chǎng)高水平對(duì)外開放,廣泛開展國(guó)際交流與合作,不斷提高資本市場(chǎng)的國(guó)際化水平和服務(wù)能力。

營(yíng)造包容創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境

創(chuàng)新文化是持續(xù)賦能創(chuàng)新主體、激發(fā)創(chuàng)新活力和組織成效的“軟實(shí)力”。建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó),培育良好的科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)文化是提供包容創(chuàng)新的文化氛圍和社會(huì)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期,新興顛覆性技術(shù)正在加速向傳統(tǒng)領(lǐng)域交融滲透、持續(xù)擴(kuò)張,創(chuàng)新的組織模式化日趨分布式、扁平化、開放化、集群化和在線化發(fā)展,新型創(chuàng)新組織快速興起,新型數(shù)字化創(chuàng)新平臺(tái)不斷涌現(xiàn),創(chuàng)新生態(tài)日益多元化和國(guó)際化。這一創(chuàng)新趨勢(shì)對(duì)創(chuàng)新文化的培育和創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造也提出了新的挑戰(zhàn)與需求。

對(duì)此,新時(shí)代新形勢(shì)下,在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,既要堅(jiān)定文化自信,充分發(fā)揮整體觀、系統(tǒng)觀、和諧觀、人本主義等中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)創(chuàng)新的指導(dǎo)價(jià)值,弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化中的創(chuàng)新精神,也要充分汲取全球范圍內(nèi)多元文明的文化成果,營(yíng)造包容創(chuàng)新的文化體系和社會(huì)環(huán)境,將集體主義價(jià)值觀同尊重個(gè)體創(chuàng)造力和批判性思考、科學(xué)管理等思想相結(jié)合,弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神,持續(xù)完善和鞏固新型舉國(guó)體制的文化基礎(chǔ)。此外,中國(guó)的企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)管理學(xué)者也肩負(fù)著提煉推廣“中國(guó)式創(chuàng)新模式”“中國(guó)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”的轉(zhuǎn)型使命,更肩負(fù)著同西方創(chuàng)新文化與創(chuàng)新理論對(duì)話、共建全球創(chuàng)新時(shí)代新型創(chuàng)新理論體系的使命。這也是我國(guó)引領(lǐng)和助力科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)、培育世界一流企業(yè),推動(dòng)全球包容性增長(zhǎng)和建設(shè)人類命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求。

(作者單位:清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心、北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

責(zé)任編輯:劉宇同校對(duì):劉佳星最后修改:
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