民生無小事，枝葉總關(guān)情。12月29日下午，北京市召開“回顧‘十三五’，展望‘十四五’”系列新聞發(fā)布會——社會民生專場，北京市委社會工委委員、市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵介紹北京社會建設(shè)和民政系統(tǒng)在“十三五”期間所做的工作以及取得的成效。

“十三五”時期，北京市社會建設(shè)和民政工作堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面加強社會建設(shè)，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，積極履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責。

一、“十三五”期間首都社會建設(shè)和民政發(fā)展碩果累累

《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于民政業(yè)務(wù)的主要指標有1個，即“‘一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈’覆蓋率，基本實現(xiàn)全覆蓋”。截至2020年底，北京市累計建成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”1772個，覆蓋98%以上的城市社區(qū)，達到預期目標。

社會救助提質(zhì)增效

建立了以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、采暖等專項救助為配套的“北京版”社會救助體系。

率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、低收入認定標準并軌和城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標準統(tǒng)籌。

低保標準從“十二五”末的家庭月人均710元提高到“十三五”末家庭月人均1170元，低收入家庭認定標準從“十二五”末家庭月人均930元提高到“十三五”末月人均2200元。

大力推進社會救助“減證便民”改革，申請材料從16項減少到3項。

建成街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))困難群眾救助服務(wù)所330家，對全市有特殊需求的困難家庭開展個案幫扶。

養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展

出臺全國第一部居家養(yǎng)老地方性法規(guī)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，每年平均制定實施20多項政策措施，積極構(gòu)建“三邊四級”就近精準養(yǎng)老服務(wù)體系，建成運營養(yǎng)老機構(gòu)544家，運營養(yǎng)老照料中心數(shù)量由2015年底的56家增長到2020年底的236家，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站從無到有累計建成運營1005家。

持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會化改革，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，70%以上養(yǎng)老床位由社會力量興建或運營管理。

連續(xù)四年開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，養(yǎng)老機構(gòu)重大風險隱患全部清除，醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達到100%，陽光餐飲覆蓋率達到100%。

統(tǒng)籌實施困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、失能老年人護理補貼、高齡老年人津貼等制度，年發(fā)放補貼津貼19億元，惠及老年人70多萬；社會優(yōu)待范圍由原來65周歲以上老年人拓展到全體60周歲及以上常住老年人，累計制發(fā)養(yǎng)老助殘卡470萬張，所有老年人通過刷養(yǎng)老助殘卡可以免費乘公交、逛公園，獲得社會優(yōu)待、社會福利和社會優(yōu)惠。

社會福利持續(xù)加強

實施困境兒童分類保障制度，完善生活保障、醫(yī)療康復、殘疾兒童護理補貼和嬰幼兒重大疾病意外傷害保險補貼等政策。

福利機構(gòu)供養(yǎng)兒童補助、社會散居孤兒供養(yǎng)標準統(tǒng)一調(diào)整為每人每月2200元。

新建兒童福利院5個，累計建成16個。

實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼“兩項補貼”制度，截至2020年11月底，累計發(fā)放補貼57.94億元，年均惠及殘疾人約22　萬人。

基層社會治理全面提速

時隔23年再次召開街道工作會議，出臺《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》，頒布《北京市街道辦事處條例》。

深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，完善“接訴即辦”工作機制。

全面啟動街道大部制、綜合執(zhí)法、社區(qū)事項準入等重大改革。

全面推進黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)吹哨部門報到、物業(yè)管理、生活垃圾分類，16個區(qū)、157個街道、3236個社區(qū)全部建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會。

市級部門下派到社區(qū)的填報表格精簡84%，社區(qū)蓋章證明事項從15項減少到6項。

圓滿完成全市村、社區(qū)黨組織和居委會換屆選舉工作，居于全國領(lǐng)先水平。

城市社區(qū)議事廳100%覆蓋，農(nóng)村議事廳覆蓋率超過70%。

全市登記社會組織12953個，備案的社區(qū)社會組織4.2萬個；專業(yè)社工機構(gòu)887家，3.6萬多人取得社會工作職業(yè)水平證書；實名注冊志愿者超過441萬人，志愿服務(wù)團體7.7萬個。

基本社會服務(wù)便民利民

制定“七有”“五性”監(jiān)測評價指標體系，覆蓋教育、衛(wèi)生、社會保障、文化體育、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域。

全面實施婚姻登記跨區(qū)辦理改革，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記”服務(wù)，全市婚姻登記機構(gòu)全部達到3A級以上標準。

持續(xù)推進綠色生態(tài)殯葬建設(shè)。

創(chuàng)新救助工作理念，救助流浪乞討人員10萬多人，成立尋親專班，充分依托京津冀合作機制和衡水相關(guān)機構(gòu)，幫助1039名長期滯留人員尋親返鄉(xiāng)找到了回家的路，為財政節(jié)約資金2億元。

修訂《北京市促進慈善事業(yè)若干規(guī)定》，全市慈善機構(gòu)救助困難群眾32.9萬人次。

建成社區(qū)心理服務(wù)示范站(室)121個。

深化福利彩票管理銷售改革，累計銷售福利彩票199.69億元，募集公益金64.73億元。

二、堅定不移落實國家重大戰(zhàn)略

積極推動國家重大戰(zhàn)略落實，發(fā)揮社會組織聯(lián)合黨委政治核心作用，動員近3000家市區(qū)兩級社會組織開展就業(yè)扶貧、消費扶貧、醫(yī)療扶貧、捐資助學等精準幫扶項目3500余個，總計投入20多億元，助力我市扶貧協(xié)作和支援合作地區(qū)脫貧攻堅。

圍繞養(yǎng)老服務(wù)、長期滯留人員異地托養(yǎng)、社會救助等“十大領(lǐng)域”，推進京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展，津冀兩地養(yǎng)老機構(gòu)已有4000余名北京籍老人入住，實現(xiàn)“養(yǎng)老政策跟著京籍老人走”。河北衡水市相關(guān)機構(gòu)接收安置北京長期滯留流浪乞討人員2047人，成功尋親返鄉(xiāng)629人。

2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市社會建設(shè)和民政系統(tǒng)聚焦民政服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)基層社區(qū)、社會捐贈監(jiān)督管理、清明祭掃服務(wù)、在鄂人員返京轉(zhuǎn)運分流“五條戰(zhàn)線”，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)5萬多名民政服務(wù)對象“零感染”；做好全市7104個社區(qū)(村)全面實行封閉管理，2627個無物業(yè)、無安保、無封閉條件小區(qū)防控工作，為全市6.3萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和實名注冊志愿者免費提供專屬保險；累計接收疫情防控捐贈資金16.5億元、物資2900萬件；歷時80天圓滿完成8.9萬在鄂人員返京分流安置任務(wù)；平穩(wěn)有序接待全市223處祭掃點清明祭掃群眾75萬多人。

三、十三個“北京首創(chuàng)”展現(xiàn)北京力量

“十三五”期間，北京市社會建設(shè)和民政工作形成了十三個“北京首創(chuàng)”。

1.全國首個地方性慈善信托管理辦法出臺

2016年9月21日出臺《北京市慈善信托管理辦法》。

2.京城老人首次實現(xiàn)異地享補貼

2017年10月16日起，“北京通-養(yǎng)老助殘卡”首次實現(xiàn)京津冀異地刷卡支付，在異地養(yǎng)老的京籍老人同時享受異地養(yǎng)老補貼。

3.見義勇為英雄事跡首登大銀幕

以北京市全國“見義勇為”英雄楷模潘月蘭老師為原型的電影《燃燈者》，于2017年9月24日上映，用文藝作品傳遞見義勇為正能量。

4.全國第一張社區(qū)法人“身份證”頒發(fā)

2017年11月3日，向東城區(qū)東華門街道韶九社區(qū)居委會頒發(fā)了全國第一張?zhí)貏e法人“身份證”——《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書》。解決了村(居)委會辦理諸如土地確權(quán)申請、車輛購置和報廢等事項的不暢問題，標志著我國村(居)委會已正式具備法人資格，是新時代社區(qū)建設(shè)和基層社區(qū)治理的重要里程碑。

5.全國首家省級兒童福利和保護處成立

2017年率先在省級民政部門成立了首家兒童福利和保護處，加強兒童福利和保護工作，全面推進兒童福利事業(yè)由分散管理實現(xiàn)資源整合，打造完整的兒童保護工作體系。

6.北京首個區(qū)級“困服中心”成立

2017年6月27日，密云區(qū)在低保中心的基礎(chǔ)上率先翻牌成立“困難群眾救助服務(wù)指導中心”，擴大救助范圍，增加困難群眾救助服務(wù)的有效供給，具備整合救助力量、統(tǒng)籌信息資源、實施監(jiān)督管理等職能，有效提高救助服務(wù)質(zhì)量和效率。

7.北京創(chuàng)建三級黨建工作協(xié)調(diào)委員會

2018年5月28日，市委社會工委會同市委組織部，制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全我市區(qū)街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會的通知》，指導區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)三級建立健全黨建工作協(xié)調(diào)委員會，作為區(qū)域化黨建工作的議事協(xié)商平臺，引領(lǐng)駐區(qū)單位黨組織共抓基層黨建、共商區(qū)域發(fā)展，推動形成“區(qū)域化黨建、多元性自治、開放式服務(wù)”城市基層社會治理格局。

8.北京首次實現(xiàn)社會組織黨建全覆蓋

加強社會組織黨建工作，健全北京市行業(yè)協(xié)會商會綜合黨委工作體制機制，在綜合黨委系統(tǒng)批復成立了464個流動黨員黨支部，組建了52個社會組織聯(lián)合黨委，建立了以聯(lián)合黨委為紐帶的社會組織黨建組織體系，形成社會組織黨建“北京方案”。

9.北京率先出臺養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)誠信自律公約

2019年1月11日率先在全國發(fā)布了《北京市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)誠信自律公約及實施細則》，并在全市范圍內(nèi)建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員誠信檔案，為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營者和從業(yè)人員的相關(guān)行為、提升養(yǎng)老行業(yè)誠信自律建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

10.北京第一部《社區(qū)管理與服務(wù)規(guī)范》地方標準發(fā)布

2017年，北京正式發(fā)布《社區(qū)管理與服務(wù)規(guī)范》，對居民所關(guān)心的社區(qū)安全、環(huán)境、服務(wù)，及社區(qū)組織提供的項目配制和要求進行規(guī)范和界定，標志著北京社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理已經(jīng)進入健康規(guī)范和法制軌道。

11.全國首個居家養(yǎng)老服務(wù)系列標準出臺

2019年6月，北京市發(fā)布七項《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)系列規(guī)范》(即北京居家養(yǎng)老服務(wù)地方標準)，涵蓋了居家養(yǎng)老服務(wù)中普遍涉及的助餐、助醫(yī)、助潔、康復等服務(wù)，將全市提供居家養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老服務(wù)驛站等均納入實施范圍，未來北京居家養(yǎng)老將進入統(tǒng)一的“標準化”服務(wù)時代。

12.北京首個5G新型智慧社區(qū)落地實施

2019年5月，海淀區(qū)志強北園社區(qū)借助5G通訊技術(shù)、人工智能(AI)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)(IOT)、云計算等核心技術(shù)，試點打造首個5G新型智慧社區(qū)，社區(qū)日常管理和服務(wù)實現(xiàn)“秒級通信”，為社區(qū)居民提供了一個更加安全、方便、快捷的生活環(huán)境。

13.北京第一個社會心理服務(wù)中心投入使用

2019年7月17日，北京市首個社會心理服務(wù)中心在海淀區(qū)羊坊店街道鐵西社區(qū)正式投入使用，為居民改善家庭及鄰里關(guān)系、促進社區(qū)和諧穩(wěn)定、基層社區(qū)治理創(chuàng)新提供了新途徑。

展望“十四五”

全市社會建設(shè)和民政工作將著力建立“五大體系”

率先建立適應(yīng)全面小康的基本民生保障體系。

率先建立大國首都超大城市特色的基層治理體系。

率先建立適度普惠公平均等的基本社會服務(wù)體系。

率先建立強有力的基礎(chǔ)支撐體系。

率先建立順暢高效的新型監(jiān)管體系。

藍圖已繪就，奮進正當時。市委社會工委市民政局將以更加奮發(fā)有為的精神，建設(shè)“最有溫度、最接地氣、響應(yīng)群眾訴求最快”的部門，為首都率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！