習近平總書記強調(diào)，金融安全是國家安全的重要組成部分，維護金融安全是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。為牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，夯實決勝全面建成小康社會堅實基礎，黨的十九大將防范化解重大風險確定為三大攻堅戰(zhàn)的重要任務。3年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各部門各地方各機構(gòu)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，注重問題導向，強化底線思維，以勇于自我革命的精神，系統(tǒng)處置金融領域突出風險點，宏觀杠桿率過快上升勢頭得到有效遏制，影子銀行無序發(fā)展得到有效治理，各類金融市場亂象得到有力整治，重點領域風險隱患得到精準拆除，重點高風險機構(gòu)得到穩(wěn)妥處置，防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，金融風險總體趨于收斂，金融體系韌性明顯增強。

這得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和科學指揮。習近平總書記高瞻遠矚、冷靜分析、精準研判、領航掌舵，從維護國家安全戰(zhàn)略全局和經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，對金融工作尤其是防范化解金融風險作出一系列重要論述，提出一系列重大決策部署，科學明確“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈”的基本方針，為打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)提供了強大思想武器和根本實踐遵循。

這得益于中央金融管理部門的市場化、法治化、專業(yè)化推動。在國際經(jīng)濟形勢更加復雜多變，我國經(jīng)濟周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問題疊加情況下，中央金融管理部門深刻把握經(jīng)濟金融運行規(guī)律，始終堅持市場化、法治化原則，科學把握風險處置的時度效，強化財政政策、貨幣政策、監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)配合和預調(diào)微調(diào)，穩(wěn)妥、果斷、細致、專業(yè)地處理金融體系長期積累的風險隱患，有效確保了金融風險處置始終走在市場曲線前面。

這得益于地方黨委政府的主動擔當、積極作為。在黨中央統(tǒng)一部署下，各級黨委政府堅持守土有責、守土擔責、守土盡責，主動將防范化解區(qū)域性金融風險融入打好重大金融風險攻堅戰(zhàn)的大棋局，深入調(diào)研摸清風險底數(shù)，對潛在風險堅決果斷出手，充分匯集各方智慧科學決策風險處置方案，全力整合各方資源解決實際問題，有效管好金融風險化解的屬地“責任田”。

這得益于金融機構(gòu)壓實主體責任與狠抓工作落實。在“精準拆彈”過程中，各機構(gòu)堅持自救與他救相結(jié)合，以加強黨的領導為統(tǒng)領，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，通過深化改革全面清理規(guī)范股東股權、公司治理、經(jīng)營管理等方面亂象問題，在及時處置各類案件和經(jīng)營風險交織局面中穩(wěn)定發(fā)展大局，在改革發(fā)展中逐步實現(xiàn)風險的穩(wěn)妥出清，有效防范了系統(tǒng)性金融風險的發(fā)生。

防范化解金融風險的重要前提是深化對金融本質(zhì)和規(guī)律的認識。金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。防范化解金融風險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是金融工作的根本性任務。當前，銀行業(yè)緊緊圍繞服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務，實現(xiàn)了服務能力和治理水平的大幅提升，適應性、競爭力和普惠性顯著增強，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。但金融體系面臨的內(nèi)外部環(huán)境復雜多變，存在諸多不確定性。

習近平總書記強調(diào)，準確判斷風險隱患是保障金融安全的前提；對存在的金融風險點，我們一定要胸中有數(shù)，增強風險防范意識，未雨綢繆，密切監(jiān)測，準確預判，有效防范，不忽視一個風險，不放過一個隱患。我們必須牢記習近平總書記的諄諄教誨，堅決貫徹黨中央決策部署，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，更早發(fā)現(xiàn)苗頭，由表及里更全面評估預判風險，綜合分析更清晰把握風險走向，下好先手棋更充分準備預案，打好主動仗更有效掌控局面。切實做到“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”，要縱深把好三層風險關口。

把好宏觀風險關口。國內(nèi)要關注杠桿率風險。受疫情因素和寬信用政策影響，2020年我國宏觀杠桿率顯著上升。從杠桿的結(jié)構(gòu)上看，企業(yè)債務存量高，地方政府和居民債務增長快。大量債務累積導致信貸資源錯配、企業(yè)償債壓力沉重、居民正常消費需求受到抑制等一系列問題。從金融功能視角看，暢通金融與實體經(jīng)濟循環(huán)，處理好恢復經(jīng)濟和防范風險關系，是穩(wěn)定宏觀杠桿率的關鍵。為此，要著力加強信貸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)精準結(jié)構(gòu)性去杠桿，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟良性循環(huán)。外部要關注流動性風險。史無前例的全球?qū)捤韶泿耪咄粕蛄鲃有詿o限量寬松，人民幣升值預期進一步增強，國際資本流入中國金融市場的動力顯著增強，可能給金融市場的穩(wěn)定性帶來影響。尤其是當前穩(wěn)步擴大金融雙向開放的背景下，金融部門正面臨經(jīng)濟金融管理能力和風險防控能力的考驗。為此，要穩(wěn)定市場預期，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在維護好國家金融安全的前提下有序擴大金融業(yè)對外開放。

把好中觀風險關口。高度關注影子銀行風險。影子銀行在2008年后每年以20%以上的速度增長，是構(gòu)成系統(tǒng)性風險的重大隱患。經(jīng)過3年專項治理，金融資產(chǎn)盲目擴張態(tài)勢得到根本扭轉(zhuǎn)。但也應看到，影子銀行“燃點低”“烈度大”“頑性強”，容易從“火星”變成“火焰”再形成“火場”。需要做好金融體系風險隔離，持之以恒拆解高風險影子銀行業(yè)務。對交叉金融業(yè)務設立禁區(qū)，在不同市場、不同機構(gòu)、不同產(chǎn)品之間建立相應防火墻，嚴防風險相互傳染、相互交織、相互掩飾。統(tǒng)一同類機構(gòu)和產(chǎn)品的監(jiān)管標準，嚴防通過假創(chuàng)新和偽創(chuàng)新行為開展監(jiān)管套利，實現(xiàn)對影子銀行風險的有效識別、評估、監(jiān)測和控制，嚴防影子銀行風險反彈回潮。地方政府隱性債務也是潛在的金融風險觸發(fā)點。為了應對疫情的沖擊，地方政府通過加快新增債務驅(qū)動經(jīng)濟增長，其償債壓力進一步加大。未來防范化解地方政府隱性債務風險，要以遏制隱性債務增量和化解隱性債務存量為重點，清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。健全市場化、法治化的債務違約處置機制，堅決防止風險累積形成系統(tǒng)性風險。值得關注的還有體制外非傳統(tǒng)金融風險。隨著數(shù)字金融和金融科技快速發(fā)展，一些大型科技公司涉足各類金融和科技領域，跨界混業(yè)經(jīng)營，其風險具有較強復雜性、外溢性和傳染性，容易積累形成潛在系統(tǒng)性金融風險。面對這些新型金融風險，重點是要堅持所有金融活動必須依法依規(guī)納入監(jiān)管，堅持金融業(yè)務必須持牌經(jīng)營，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進行，維護公平競爭和金融市場秩序。

把好微觀風險關口。首先，防范公司治理風險。近年來出現(xiàn)的問題銀行最突出的風險特征是大股東操縱、內(nèi)部人控制等公司治理風險。部分問題銀行因大量資金被股東違法違規(guī)占用，長期難以歸還，出現(xiàn)信用危機；部分問題銀行因股權高度分散，內(nèi)部人控制嚴重，且資產(chǎn)規(guī)模大、同業(yè)關聯(lián)度高，發(fā)生同業(yè)擠兌。這些問題銀行幾乎成為系統(tǒng)性金融風險的引爆點。為此，要健全公司治理長效機制，強化“三會一層”建設，有效發(fā)揮股東大會的權力機構(gòu)作用，加強董事會建設，做實監(jiān)事會功能，提升高管層履職能力，從源頭治理大股東操縱、內(nèi)部人控制等風險。其次，需要防范化解好最基礎的信用風險。疫情沖擊導致的各類企業(yè)信用風險不容忽視，尤其是企業(yè)面臨大規(guī)模債務到期，償債壓力較大。為此，要在加快不良資產(chǎn)處置的基礎上，調(diào)節(jié)好金融資源的“流量”“流向”“流速”，加強對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的信貸支持，引導信貸資源更多地流向盈利能力強、運行效率高的企業(yè)，特別是具有良好成長前景的民營企業(yè)。還應大力發(fā)展直接融資工具，與銀行信貸形成有效互補，共同助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。最后，房地產(chǎn)風險仍舊是威脅金融安全的最大“灰犀牛”。2020年，針對房地產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)負債率、凈負債率和現(xiàn)金短債比的“三道紅線”，在很大程度上約束了房地產(chǎn)企業(yè)舉債融資進行擴張，一些杠桿率高、資金周轉(zhuǎn)能力弱、銷售回款能力不強的企業(yè)較易出現(xiàn)現(xiàn)金流斷裂風險。防范房地產(chǎn)風險的關鍵，在于堅決落實“房住不炒”要求，嚴格執(zhí)行銀行業(yè)金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理等監(jiān)管制度，嚴控房地產(chǎn)貸款余額占比和個人住房貸款余額占比，壓縮對杠桿率過高、財務負擔過重房企的過度授信，嚴防信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場，持續(xù)遏制房地產(chǎn)泡沫化。引導資金重點支持保障性民生工程和居民合理自住購房需求，推動房地產(chǎn)進一步回歸民生屬性，實現(xiàn)金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。