孫小蘭 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授

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黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），號(hào)召全黨全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強(qiáng)奮斗，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利?！督ㄗh》共分由15個(gè)部分、60個(gè)小點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。其中，《建議》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“新發(fā)展階段”“新發(fā)展理念”“新發(fā)展格局”這三個(gè)“新”，以及“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的主題，同時(shí)以“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”代替了“全面建成小康社會(huì)”，形成了新的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

一、“十四五”時(shí)期核心任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展

《建議》明確提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。為什么？

（一）主要矛盾發(fā)生變化，要求高質(zhì)量發(fā)展

新發(fā)展階段面臨的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟(jì)也已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。“十四五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是什么？是六個(gè)“新”，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國家治理效能得到新提升。

可以說，在“十四五”時(shí)期，我們要解決的不是“有沒有”而是“好不好”的問題。從邏輯上看，高質(zhì)量發(fā)展是未來5年乃至15年和30年中國發(fā)展的核心任務(wù)，是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的重要抓手。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局，要求高質(zhì)量發(fā)展

《建議》指出，要“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”。我們要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要高質(zhì)量發(fā)展的支撐。尤其是在國際環(huán)境越來越復(fù)雜、發(fā)生了深刻變化又備受疫情影響的當(dāng)下，我們既面臨著很大的挑戰(zhàn)，又處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)然，和平和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化仍然是當(dāng)今時(shí)代的主旋律和歷史大勢(shì)。

國際形勢(shì)的復(fù)雜變化是變中有機(jī)、危中有機(jī)的，因?yàn)槲覀儽仨氁先蛑卮罂萍己彤a(chǎn)業(yè)革命這一機(jī)遇的步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這都需要我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，要求高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時(shí)期是我國跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段，也是各類風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)易發(fā)的階段。我們要防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)，如經(jīng)濟(jì)角度上美國次貸危機(jī)等因素引發(fā)的全球性金融風(fēng)險(xiǎn)以及因全球新冠肺炎疫情爆發(fā)而引起的經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)等。解決這些問題，就要靠高質(zhì)量發(fā)展。在疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性重要成果的前提下，我國成為全球新冠肺炎疫情爆發(fā)以來唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的國家。

（四）順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，要求高質(zhì)量發(fā)展

順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，意味著我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須要發(fā)生深刻變化。原先我們經(jīng)濟(jì)增長靠的是投資和出口的拉動(dòng)，現(xiàn)在靠消費(fèi)、投資、出口的協(xié)同拉動(dòng)，其中消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了非常高的高度，2019年消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是57.8%，這表明我們已經(jīng)從投資時(shí)代轉(zhuǎn)向了消費(fèi)時(shí)代。

相應(yīng)的，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。自2013年開始，我國第三產(chǎn)業(yè)占比開始超過第二產(chǎn)業(yè)并且一直在升高。如今第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)超過50%，而第二產(chǎn)業(yè)的占比則降到了40%左右，第一產(chǎn)業(yè)占比在10%以內(nèi)。這表明我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也已經(jīng)從工業(yè)時(shí)代發(fā)展到了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

此外，我們的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。一是從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合，即：城鄉(xiāng)同步發(fā)展且收入差距越來越小；二是在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，從東部率先發(fā)展到東中西部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并提出了粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展以及《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都要求我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是我們?cè)?ldquo;十四五”時(shí)期乃至以后的很長一段時(shí)間內(nèi)都必須高度重視的核心任務(wù)。