孫小蘭 中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授

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黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），號召全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利。《建議》共分由15個部分、60個小點，從經濟、政治、社會等各方面明確了“十四五”時期經濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標以及2035年遠景目標。其中，《建議》重點強調了“新發(fā)展階段”“新發(fā)展理念”“新發(fā)展格局”這三個“新”，以及“推動高質量發(fā)展”的主題，同時以“全面建設社會主義現代化國家”代替了“全面建成小康社會”，形成了新的“四個全面”戰(zhàn)略布局。

一、“十四五”時期核心任務是高質量發(fā)展

《建議》明確提出，“十四五”時期經濟社會發(fā)展要“以推動高質量發(fā)展為主題”。為什么？

（一）主要矛盾發(fā)生變化，要求高質量發(fā)展

新發(fā)展階段面臨的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經濟也已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。“十四五”時期，中國經濟社會發(fā)展的主要目標是什么？是六個“新”，即：經濟發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設實現新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。

可以說，在“十四五”時期，我們要解決的不是“有沒有”而是“好不好”的問題。從邏輯上看，高質量發(fā)展是未來5年乃至15年和30年中國發(fā)展的核心任務，是解決新時代我國社會主要矛盾的重要抓手。

（二）構建新發(fā)展格局，要求高質量發(fā)展

《建議》指出，要“形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局”。我們要加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要高質量發(fā)展的支撐。尤其是在國際環(huán)境越來越復雜、發(fā)生了深刻變化又備受疫情影響的當下，我們既面臨著很大的挑戰(zhàn)，又處于重要的戰(zhàn)略機遇期。當然，和平和發(fā)展、經濟全球化仍然是當今時代的主旋律和歷史大勢。

國際形勢的復雜變化是變中有機、危中有機的，因為我們必須要跟上全球重大科技和產業(yè)革命這一機遇的步伐，推動傳統制造業(yè)轉型升級，這都需要我們推動高質量發(fā)展。

（三）防范化解重大風險，要求高質量發(fā)展

“十四五”時期是我國跨越“中等收入陷阱”的關鍵階段，也是各類風險多發(fā)易發(fā)的階段。我們要防范化解各類重大風險，如經濟角度上美國次貸危機等因素引發(fā)的全球性金融風險以及因全球新冠肺炎疫情爆發(fā)而引起的經濟大幅波動等。解決這些問題，就要靠高質量發(fā)展。在疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性重要成果的前提下，我國成為全球新冠肺炎疫情爆發(fā)以來唯一實現經濟正增長的國家。

（四）順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，要求高質量發(fā)展

順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，意味著我們的經濟結構必須要發(fā)生深刻變化。原先我們經濟增長靠的是投資和出口的拉動，現在靠消費、投資、出口的協同拉動，其中消費對GDP的貢獻率已經達到了非常高的高度，2019年消費對GDP貢獻率是57.8%，這表明我們已經從投資時代轉向了消費時代。

相應的，我們的產業(yè)結構發(fā)生了深刻變化。自2013年開始，我國第三產業(yè)占比開始超過第二產業(yè)并且一直在升高。如今第三產業(yè)占比已經超過50%，而第二產業(yè)的占比則降到了40%左右，第一產業(yè)占比在10%以內。這表明我們的產業(yè)結構也已經從工業(yè)時代發(fā)展到了服務經濟時代。

此外，我們的城鄉(xiāng)結構也發(fā)生了很大變化。一是從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合，即：城鄉(xiāng)同步發(fā)展且收入差距越來越??；二是在區(qū)域結構上，從東部率先發(fā)展到東中西部統籌協調，并提出了粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化發(fā)展、京津冀協同發(fā)展以及《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》等重大區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略。

由此可見，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都要求我們實現高質量發(fā)展。高質量發(fā)展是中國經濟社會發(fā)展的內在要求，是我們在“十四五”時期乃至以后的很長一段時間內都必須高度重視的核心任務。