孫小蘭 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授

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黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），號(hào)召全黨全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強(qiáng)奮斗，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利?！督ㄗh》共分由15個(gè)部分、60個(gè)小點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。其中，《建議》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“新發(fā)展階段”“新發(fā)展理念”“新發(fā)展格局”這三個(gè)“新”，以及“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的主題，同時(shí)以“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”代替了“全面建成小康社會(huì)”，形成了新的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

一、“十四五”時(shí)期核心任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展

《建議》明確提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。為什么？

（一）主要矛盾發(fā)生變化，要求高質(zhì)量發(fā)展

新發(fā)展階段面臨的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。“十四五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是什么？是六個(gè)“新”，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國(guó)家治理效能得到新提升。

可以說，在“十四五”時(shí)期，我們要解決的不是“有沒有”而是“好不好”的問題。從邏輯上看，高質(zhì)量發(fā)展是未來5年乃至15年和30年中國(guó)發(fā)展的核心任務(wù)，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要抓手。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局，要求高質(zhì)量發(fā)展

《建議》指出，要“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”。我們要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要高質(zhì)量發(fā)展的支撐。尤其是在國(guó)際環(huán)境越來越復(fù)雜、發(fā)生了深刻變化又備受疫情影響的當(dāng)下，我們既面臨著很大的挑戰(zhàn)，又處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)然，和平和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化仍然是當(dāng)今時(shí)代的主旋律和歷史大勢(shì)。

國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜變化是變中有機(jī)、危中有機(jī)的，因?yàn)槲覀儽仨氁先蛑卮罂萍己彤a(chǎn)業(yè)革命這一機(jī)遇的步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這都需要我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，要求高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時(shí)期是我國(guó)跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段，也是各類風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)易發(fā)的階段。我們要防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)，如經(jīng)濟(jì)角度上美國(guó)次貸危機(jī)等因素引發(fā)的全球性金融風(fēng)險(xiǎn)以及因全球新冠肺炎疫情爆發(fā)而引起的經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)等。解決這些問題，就要靠高質(zhì)量發(fā)展。在疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段性重要成果的前提下，我國(guó)成為全球新冠肺炎疫情爆發(fā)以來唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家。

（四）順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，要求高質(zhì)量發(fā)展

順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，意味著我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須要發(fā)生深刻變化。原先我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠的是投資和出口的拉動(dòng)，現(xiàn)在靠消費(fèi)、投資、出口的協(xié)同拉動(dòng)，其中消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了非常高的高度，2019年消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是57.8%，這表明我們已經(jīng)從投資時(shí)代轉(zhuǎn)向了消費(fèi)時(shí)代。

相應(yīng)的，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。自2013年開始，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比開始超過第二產(chǎn)業(yè)并且一直在升高。如今第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)超過50%，而第二產(chǎn)業(yè)的占比則降到了40%左右，第一產(chǎn)業(yè)占比在10%以內(nèi)。這表明我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也已經(jīng)從工業(yè)時(shí)代發(fā)展到了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

此外，我們的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。一是從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合，即：城鄉(xiāng)同步發(fā)展且收入差距越來越小；二是在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，從東部率先發(fā)展到東中西部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并提出了粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展以及《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都要求我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是我們?cè)?ldquo;十四五”時(shí)期乃至以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都必須高度重視的核心任務(wù)。