建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，十分重視首都工作，提出明確要求、進行戰(zhàn)略部署，領(lǐng)導(dǎo)首都治理發(fā)生全面轉(zhuǎn)型和深刻變革。

黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個重大時代課題，多次視察北京并發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示，形成了關(guān)于首都工作重要論述，構(gòu)建了中國特色首都治理理論。其核心要義主要體現(xiàn)在：更加突出政治標準，強調(diào)看北京首先要從政治上看，為全國起到表率作用；更加聚焦首都功能，明確首都城市戰(zhàn)略定位，調(diào)整疏解非首都功能；更加彰顯人民至上，堅持人民城市為人民，解決北京市民最關(guān)心的突出問題；更加重視區(qū)域聯(lián)動，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，打造現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟圈；更加注重規(guī)范發(fā)展，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，提高首都建設(shè)管理水平；更加強調(diào)城市內(nèi)涵，精心保護好北京歷史文化這張中華文明金名片，強化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色等方面，科學(xué)系統(tǒng)回答了事關(guān)首都長遠發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題，實現(xiàn)首都治理理念的結(jié)構(gòu)性重塑和里程碑式躍升。

首都功能優(yōu)化提升。堅持和強化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，有序疏解非首都功能，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。發(fā)揮規(guī)劃牽引作用，自覺落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要、新一輪北京城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)控規(guī)、北京城市副中心控規(guī)，制定實施“四個中心”功能建設(shè)專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，建立實施監(jiān)測評估機制，確保規(guī)劃任務(wù)落地見效。開展疏解整治促提升專項行動，加強中央政務(wù)活動服務(wù)保障，高水平建設(shè)城市副中心，圍繞“一核一城三帶兩區(qū)”抓文化建設(shè)，聚合提升國際交往能力，統(tǒng)籌建設(shè)“三城一區(qū)”科創(chuàng)主平臺，更好履行“四個服務(wù)”職責。貫徹新發(fā)展理念，實施減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，對標國際一流標準改善營商環(huán)境，打造國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟發(fā)展更好服務(wù)城市戰(zhàn)略定位，在推動形成我國新發(fā)展格局中作出首都應(yīng)有貢獻。

人民至上生動彰顯。牢記以人民為中心的發(fā)展思想，按照“七有”“五性”要求，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，研究探索解決問題的綜合方略。勇于擔當作為，完善制度政策，實施“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，創(chuàng)新開展“接訴即辦”，廣泛調(diào)動各方面積極性，用心用情解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，民生保障和公共服務(wù)水平不斷提高。打好“三大攻堅戰(zhàn)”，確保率先全面建成小康社會，助力協(xié)作受援地區(qū)如期脫貧。尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，激發(fā)蘊藏在群眾中的創(chuàng)造偉力，匯聚黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)首都的磅礴力量。

制度優(yōu)勢充分發(fā)揮。根據(jù)新的歷史方位和任務(wù)要求，從國家層面和制度安排上，謀劃推動首都發(fā)展。堅持首都規(guī)劃權(quán)屬黨中央，調(diào)整加強首都規(guī)劃建設(shè)委員會，落實北京市主體責任和中央黨政軍機關(guān)共同責任，把對黨中央負責和對首都人民負責統(tǒng)一起來。強化全市一盤棋，完善體制機制，創(chuàng)新方式載體，保障市委更好統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，從政治上把方向、謀大事、抓工作，做到“三個一”“四個決不允許”，為黨中央站好崗、放好哨。系統(tǒng)性制度安排、多層次工作機制發(fā)揮實效，凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)氛圍更為濃厚，國家制度優(yōu)勢全方位轉(zhuǎn)化為首都治理效能。這次抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，就是我國制度顯著優(yōu)勢的確切例證。

治理格局系統(tǒng)重構(gòu)。堅持走中國特色首都發(fā)展之路，把握超大城市特征和規(guī)律，推動市域外協(xié)同共贏發(fā)展、市域內(nèi)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域格局。跳出北京看北京，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，強化頂層設(shè)計，突出重點領(lǐng)域，籌辦冬奧盛會，抓好“一核兩翼”聯(lián)動，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。立足首都功能定位，正確處理“都”與“城”、建設(shè)與管理、整治與提升、疏解與發(fā)展、有序與活力、城區(qū)與農(nóng)村、區(qū)域與整體的關(guān)系，貫通歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，促進工作布局優(yōu)化融合。創(chuàng)新首都治理方式，深化精治，著力建設(shè)智慧城市；注重共治，形成齊抓共管局面；厲行法治，維護首都安全穩(wěn)定?；诶砟顒?chuàng)新和格局再造，首都治理實現(xiàn)由“單兵突進”到“協(xié)同作戰(zhàn)”、由被動應(yīng)對到主動作為的歷史性轉(zhuǎn)變，北京這座偉大城市正以新的時代氣息和獨特魅力，向著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大國首都闊步邁進。

（作者為中共北京市委副秘書長）