習(xí)近平總書記在2020年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)指出，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的組織保障。貫徹落實(shí)好中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織組織體系和自身建設(shè)，不斷提升黨建工作質(zhì)量和水平，努力為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有作用、提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和深刻內(nèi)涵

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容可以概括為“八個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障；堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處；堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；堅(jiān)持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動(dòng)權(quán)；堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；等等。“八個(gè)堅(jiān)持”深刻闡釋了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求，科學(xué)回答了在新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大歷史任務(wù)，是在脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略部署和工作安排，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局的總抓手。

習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，系統(tǒng)全面、內(nèi)涵豐富、博大精深、意義深遠(yuǎn)，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的理論指引、思想武器、行動(dòng)指南和基本遵循。農(nóng)村基層黨組織必須深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握好習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、方向道路、基本原則，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大原則，把振興鄉(xiāng)村作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重大任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，認(rèn)清實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化給農(nóng)村帶來的新變化和對基層黨組織提出的新要求，充分發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，最大限度地團(tuán)結(jié)、凝聚和帶領(lǐng)廣大人民群眾，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有利的舉措，做好“十四五”和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作，把黨中央決策部署堅(jiān)決貫徹落實(shí)好，不斷書寫中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章。

二、充分發(fā)揮基層黨組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用

一要當(dāng)好政治引領(lǐng)的“主心骨”。黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是政治領(lǐng)導(dǎo)。要始終堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，確保鄉(xiāng)村振興的正確方向。要充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。要自覺扛起政治責(zé)任，始終加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。要聚焦服務(wù)決勝脫貧攻堅(jiān)大局和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，按照“有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于學(xué)習(xí)教育管理、有利于組織活動(dòng)開展、有利于黨員作用發(fā)揮”的原則，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置載體和活動(dòng)形式，尋求黨組織設(shè)置與生產(chǎn)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，嚴(yán)密黨的組織體系，保證各項(xiàng)政策措施落實(shí)到基層、滿足人民群眾日益增長需求的服務(wù)落到實(shí)處?？h委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。要緊緊抓住村“兩委”換屆的有利契機(jī)，全面推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，提升村黨組織的組織力和掌控力。要把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記抓基層黨建述職評議考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部提拔使用的重要依據(jù)，層層傳導(dǎo)壓力，督促基層黨組織自覺扛起鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任。

二要當(dāng)好改革發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。農(nóng)村基層黨組織要勇挑推動(dòng)鄉(xiāng)村改革發(fā)展的重任，更加有力地推進(jìn)鄉(xiāng)村改革。積極探索完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營、宅基地管理、集體產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，深化農(nóng)村土地制度改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村其他各項(xiàng)改革，向改革要?jiǎng)恿?、以改革促發(fā)展。要積極盤活現(xiàn)有資源，增強(qiáng)自身造血功能，創(chuàng)造性地增加農(nóng)民收入，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，不斷提升基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力水平，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。要注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展休閑旅游、特色農(nóng)業(yè)、綠色生產(chǎn)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續(xù)深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，確保集體和農(nóng)民受益。對集體經(jīng)濟(jì)薄弱、發(fā)展遇到困難的，要高度關(guān)注，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極予以幫助。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等協(xié)同發(fā)展、全面進(jìn)步。

三要當(dāng)好基層治理的“壓艙石”。健全完善“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，注重發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、村民民主協(xié)商、村民自我約束自我管理的積極作用，發(fā)揮自治主體智慧，建立體現(xiàn)時(shí)代特征、規(guī)范有序、充滿生機(jī)、彰顯民意、共享共擔(dān)的村民自治秩序。深入開展法治宣傳教育，規(guī)范民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督行為，充分保障村民知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督等各項(xiàng)自治權(quán)利落實(shí)，以法治方式統(tǒng)籌各種力量、規(guī)范各類行為，引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成遵紀(jì)守法的良好集體氛圍。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，重視發(fā)揮道德教化作用，推動(dòng)形成德業(yè)相勸、過失相規(guī)、守望相助、患難相恤的社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為中心，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，重心向基層下移。深化“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”改革，健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，打通直接服務(wù)群眾的“最后一公里”。加強(qiáng)思想道德和公共文化體系建設(shè)，建好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，持續(xù)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，堅(jiān)持綠色發(fā)展，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的新期待，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

四要當(dāng)好人才支撐的“蓄水池”。堅(jiān)持黨對農(nóng)村人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民”作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用。深化實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，借鑒“競標(biāo)選才”方式選任村黨組織書記，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部退休或退出現(xiàn)職后回村任職。持續(xù)深化選派“第一書記”工作。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、從優(yōu)秀村“兩委”主要干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。通過定向培養(yǎng)、政府購買村級公益性管理崗位等方式，儲(chǔ)備一批扎根鄉(xiāng)土的公共管理和服務(wù)人才。加快培育農(nóng)業(yè)職業(yè)人才，建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。探索開展農(nóng)業(yè)科技人才培育，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。加快培育農(nóng)村專業(yè)人才，積極引導(dǎo)科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、旅游管理、市場營銷等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、退役軍人等群體到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教育、文化、衛(wèi)生、旅游等本土人才的培育，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文化能人、非遺傳承人等。研究出臺(tái)吸引年輕人到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，讓鄉(xiāng)村振興發(fā)展的機(jī)會(huì)、事業(yè)、平臺(tái)吸引和留住青年人才。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，把村委會(huì)成員、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村合作組織人員、村民代表等作為重點(diǎn)群體，加大發(fā)展黨員工作力度。嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)組織生活，開展黨員“亮明身份”、黨員戶掛牌等活動(dòng)，通過設(shè)崗定責(zé)、健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制，加強(qiáng)黨員承諾制、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿服務(wù)等載體建設(shè)，著力發(fā)揮黨員先鋒模范作用，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（作者系北京信息科技大學(xué)教授、圖書館館長）

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