習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想方法和工作方法。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)原則之一，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹落實(shí)系統(tǒng)觀念，把握重點(diǎn)問題，進(jìn)一步適應(yīng)黨和國家工作要求，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握系統(tǒng)的統(tǒng)一性

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。這深刻表明了無論是國家治理體系，還是黨內(nèi)監(jiān)督體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)都是這個(gè)體系或者說這個(gè)系統(tǒng)中的關(guān)鍵部分。與系統(tǒng)論并行的理論還有控制論，使系統(tǒng)成為可控系統(tǒng)，或者促進(jìn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，都需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

在新發(fā)展階段，要發(fā)揮好黨委（黨組）統(tǒng)領(lǐng)作用，既帶領(lǐng)本地區(qū)本部門對照五中全會(huì)精神弄清楚要做什么，還要隨時(shí)掌握做得怎么樣，這就需要黨委（黨組）把各種監(jiān)督職能整合起來，加強(qiáng)對各監(jiān)督主體的綜合協(xié)調(diào)，形成收放自如的協(xié)同監(jiān)督、協(xié)同解決問題的工作機(jī)制。“十四五”時(shí)期要聚焦高質(zhì)量發(fā)展、暢通雙循環(huán)、發(fā)展與安全、共同富裕等重大任務(wù)的落實(shí)情況加強(qiáng)會(huì)商，找準(zhǔn)具體問題，準(zhǔn)確判斷癥結(jié)，精準(zhǔn)施策，綜合發(fā)力。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把握系統(tǒng)的整體性

系統(tǒng)是由諸多要素組成，沒有要素就沒有系統(tǒng)，離開系統(tǒng)也談不上要素，講要素首先要著眼整體。紀(jì)檢監(jiān)察工作放在黨和國家工作系統(tǒng)中是個(gè)要素，研究它首先要著眼于黨和國家工作大局這個(gè)整體。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部又有很多工作事項(xiàng)，有日常監(jiān)督、有查辦案件、有各種綜合業(yè)務(wù)。以日常監(jiān)督工作為例，研究紀(jì)檢監(jiān)察的日常監(jiān)督，既要放在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中來審視，又要放在黨和國家監(jiān)督體系中來審視。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)時(shí)要處理好中心與保障的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。全黨要牢牢把握社會(huì)主義初級階段這個(gè)基本國情，牢牢立足社會(huì)主義初級階段這個(gè)實(shí)際，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國家的生命線、人民的幸福線，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。這清楚表明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，絲毫不能動(dòng)搖，其他都是保障、服從服務(wù)于這個(gè)中心。全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)也是保障和服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，現(xiàn)階段就是要確保五中全會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

注重科學(xué)規(guī)劃，把握系統(tǒng)的協(xié)同性

協(xié)同論是系統(tǒng)觀念的核心觀點(diǎn)。沒有協(xié)同性視角就難以優(yōu)化系統(tǒng)功能。要在工作重點(diǎn)上加強(qiáng)協(xié)同。對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來講，黨委有交辦就完成好黨委交辦的任務(wù)，黨委沒有交辦但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)有問題，也要引起足夠重視，切實(shí)加以解決。還可以主動(dòng)向黨委提出建議，形成決策后再予以大力推動(dòng)。

要在謀劃工作和成果共享上形成協(xié)同。“十四五”規(guī)劃提出后，各監(jiān)督職能部門和單位要對標(biāo)對表中央精神，確定自己的工作重點(diǎn)，開展各種形式的監(jiān)督工作。如全國人大每年都會(huì)就促進(jìn)黨中央重大決策部署和國家法律法規(guī)貫徹實(shí)施開展監(jiān)督檢查，國務(wù)院連續(xù)開展大督查，各民主黨派每年會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題深入調(diào)研，著力推動(dòng)黨中央重大決策部署落地見效，推動(dòng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和政府工作報(bào)告任務(wù)貫徹落實(shí)。司法、審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等機(jī)關(guān)和部門開展工作的過程也是履行監(jiān)督職能、發(fā)現(xiàn)問題的過程?？傮w看，這些方面的監(jiān)督專業(yè)性強(qiáng)，抓問題比較準(zhǔn)。但紀(jì)委監(jiān)委有自身優(yōu)勢，橫向跟各部門容易溝通，縱向通過查辦案件發(fā)現(xiàn)的問題可能也更深入一些。因此，各監(jiān)督單位在研究制定年度工作計(jì)劃、確定年度重點(diǎn)工作時(shí)，可適當(dāng)征求其他單位意見，促進(jìn)各監(jiān)督單位計(jì)劃協(xié)調(diào)一致、工作同向同力。這樣可以優(yōu)勢互補(bǔ)，相得益彰。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把握系統(tǒng)的開放性

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，保持系統(tǒng)活力，必須著眼于系統(tǒng)自身與外部環(huán)境的開放循環(huán)，不斷吸收有益的物質(zhì)、信息、能量。

在內(nèi)涵方面，要根據(jù)形勢變化擔(dān)當(dāng)新任務(wù)。全面建成小康社會(huì)之后，還要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)要再接再厲，完成好黨中央在新時(shí)代新階段賦予的新任務(wù)。

在人的開放方面，在保持工作的延續(xù)性穩(wěn)定性的前提下，加強(qiáng)干部交流，讓干部多經(jīng)歷一些崗位，干完業(yè)務(wù)干黨務(wù)，干完黨務(wù)干業(yè)務(wù)。換位思考有利于培養(yǎng)和運(yùn)用戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維、歷史思維、法治思維。當(dāng)前，我們黨面對十分復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，肩負(fù)著繁重的執(zhí)政使命，如果缺乏科學(xué)理論思維的有力支撐，是難以戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和困難的，所以要大力提高科學(xué)思維能力，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念。對全黨如此，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部更是這樣，紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及面廣，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，一定要有這種思維和觀念，否則就容易該管的沒管好沒管住。紀(jì)檢監(jiān)察工作要發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，離開系統(tǒng)觀念不行，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念在某種意義上更重要。

在信息方面，目前，各部門都在加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等信息化監(jiān)督平臺建設(shè)，可在此基礎(chǔ)上建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，促進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通和共享，打破信息壁壘，消除信息孤島，提升監(jiān)督信息應(yīng)用層次，更好地為黨和國家監(jiān)督體系服務(wù)。

深入調(diào)查研究，把握系統(tǒng)的規(guī)律性

十九屆五中全會(huì)擘畫了今后五年乃至十五年的宏偉藍(lán)圖，里面涉及大量新情況、新事物、新問題。因此，要多措并舉了解把握系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)律性。

要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，并從措施和方法上提出進(jìn)一步要求。不學(xué)習(xí)不調(diào)查研究，可能不會(huì)感覺有什么問題和規(guī)律，學(xué)然后知不足，越學(xué)習(xí)越調(diào)查研究越覺得有問題需要鉆研。

在工作機(jī)制上探索改進(jìn)。在探索研究行業(yè)領(lǐng)域問題上要體現(xiàn)系統(tǒng)觀念。目前，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組只負(fù)責(zé)監(jiān)督一家或幾家單位，這是很有必要的，有利于聚焦，工作不發(fā)散。同時(shí)，還可以探索嘗試在研究問題上鼓勵(lì)同一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組上下之間加強(qiáng)工作交流，定期進(jìn)行情況會(huì)商和研判，專題分析行業(yè)領(lǐng)域個(gè)性化的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，有針對性地提出對策建議。

按照大類牽頭負(fù)責(zé)的原則，安排紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)研究重大問題。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，就是把要處理的問題當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，在處理系統(tǒng)問題時(shí)，要有一個(gè)明確的牽頭負(fù)責(zé)人員專門研究謀劃和抓落實(shí)。黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署，更加充分地體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念。在優(yōu)化黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門，責(zé)任不清、推諉扯皮，有效破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，使黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加有效。“十四五”規(guī)劃要落實(shí)到位，必須有效開展監(jiān)督。而有效開展監(jiān)督，就要梳理出有多少大類事，每項(xiàng)大類事都要有專人研究負(fù)責(zé)。通過對大類事落實(shí)情況的監(jiān)督，力爭使每項(xiàng)國之大者都落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

作者：中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中央組織部紀(jì)檢監(jiān)察組  羅興平