習近平總書記在黨的十九屆五中全會上強調(diào)，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想方法和工作方法。堅持系統(tǒng)觀念是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五項原則之一，紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真學習領(lǐng)會、切實貫徹落實系統(tǒng)觀念，把握重點問題，進一步適應(yīng)黨和國家工作要求，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握系統(tǒng)的統(tǒng)一性

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。這深刻表明了無論是國家治理體系，還是黨內(nèi)監(jiān)督體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)都是這個體系或者說這個系統(tǒng)中的關(guān)鍵部分。與系統(tǒng)論并行的理論還有控制論，使系統(tǒng)成為可控系統(tǒng)，或者促進系統(tǒng)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，都需要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

在新發(fā)展階段，要發(fā)揮好黨委（黨組）統(tǒng)領(lǐng)作用，既帶領(lǐng)本地區(qū)本部門對照五中全會精神弄清楚要做什么，還要隨時掌握做得怎么樣，這就需要黨委（黨組）把各種監(jiān)督職能整合起來，加強對各監(jiān)督主體的綜合協(xié)調(diào)，形成收放自如的協(xié)同監(jiān)督、協(xié)同解決問題的工作機制。“十四五”時期要聚焦高質(zhì)量發(fā)展、暢通雙循環(huán)、發(fā)展與安全、共同富裕等重大任務(wù)的落實情況加強會商，找準具體問題，準確判斷癥結(jié)，精準施策，綜合發(fā)力。

加強頂層設(shè)計，把握系統(tǒng)的整體性

系統(tǒng)是由諸多要素組成，沒有要素就沒有系統(tǒng)，離開系統(tǒng)也談不上要素，講要素首先要著眼整體。紀檢監(jiān)察工作放在黨和國家工作系統(tǒng)中是個要素，研究它首先要著眼于黨和國家工作大局這個整體。紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部又有很多工作事項，有日常監(jiān)督、有查辦案件、有各種綜合業(yè)務(wù)。以日常監(jiān)督工作為例，研究紀檢監(jiān)察的日常監(jiān)督，既要放在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)中來審視，又要放在黨和國家監(jiān)督體系中來審視。

加強頂層設(shè)計時要處理好中心與保障的關(guān)系。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。這清楚表明，經(jīng)濟建設(shè)是中心，絲毫不能動搖，其他都是保障、服從服務(wù)于這個中心。全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)也是保障和服從服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，現(xiàn)階段就是要確保五中全會確定的經(jīng)濟和社會發(fā)展各項任務(wù)落實和目標實現(xiàn)。

注重科學規(guī)劃，把握系統(tǒng)的協(xié)同性

協(xié)同論是系統(tǒng)觀念的核心觀點。沒有協(xié)同性視角就難以優(yōu)化系統(tǒng)功能。要在工作重點上加強協(xié)同。對于紀檢監(jiān)察機關(guān)來講，黨委有交辦就完成好黨委交辦的任務(wù)，黨委沒有交辦但紀檢監(jiān)察機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)有問題，也要引起足夠重視，切實加以解決。還可以主動向黨委提出建議，形成決策后再予以大力推動。

要在謀劃工作和成果共享上形成協(xié)同。“十四五”規(guī)劃提出后，各監(jiān)督職能部門和單位要對標對表中央精神，確定自己的工作重點，開展各種形式的監(jiān)督工作。如全國人大每年都會就促進黨中央重大決策部署和國家法律法規(guī)貫徹實施開展監(jiān)督檢查，國務(wù)院連續(xù)開展大督查，各民主黨派每年會選擇經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題深入調(diào)研，著力推動黨中央重大決策部署落地見效，推動中央經(jīng)濟工作會議部署和政府工作報告任務(wù)貫徹落實。司法、審計、財政、統(tǒng)計等機關(guān)和部門開展工作的過程也是履行監(jiān)督職能、發(fā)現(xiàn)問題的過程?？傮w看，這些方面的監(jiān)督專業(yè)性強，抓問題比較準。但紀委監(jiān)委有自身優(yōu)勢，橫向跟各部門容易溝通，縱向通過查辦案件發(fā)現(xiàn)的問題可能也更深入一些。因此，各監(jiān)督單位在研究制定年度工作計劃、確定年度重點工作時，可適當征求其他單位意見，促進各監(jiān)督單位計劃協(xié)調(diào)一致、工作同向同力。這樣可以優(yōu)勢互補，相得益彰。

堅持與時俱進，把握系統(tǒng)的開放性

堅持系統(tǒng)觀念，保持系統(tǒng)活力，必須著眼于系統(tǒng)自身與外部環(huán)境的開放循環(huán)，不斷吸收有益的物質(zhì)、信息、能量。

在內(nèi)涵方面，要根據(jù)形勢變化擔當新任務(wù)。全面建成小康社會之后，還要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國。當前，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)要再接再厲，完成好黨中央在新時代新階段賦予的新任務(wù)。

在人的開放方面，在保持工作的延續(xù)性穩(wěn)定性的前提下，加強干部交流，讓干部多經(jīng)歷一些崗位，干完業(yè)務(wù)干黨務(wù)，干完黨務(wù)干業(yè)務(wù)。換位思考有利于培養(yǎng)和運用戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維、歷史思維、法治思維。當前，我們黨面對十分復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，肩負著繁重的執(zhí)政使命，如果缺乏科學理論思維的有力支撐，是難以戰(zhàn)勝各種風險和困難的，所以要大力提高科學思維能力，增強系統(tǒng)觀念。對全黨如此，對紀檢監(jiān)察機關(guān)和干部更是這樣，紀檢監(jiān)察工作涉及面廣，政策性、專業(yè)性強，一定要有這種思維和觀念，否則就容易該管的沒管好沒管住。紀檢監(jiān)察工作要發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，離開系統(tǒng)觀念不行，強調(diào)系統(tǒng)觀念在某種意義上更重要。

在信息方面，目前，各部門都在加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等信息化監(jiān)督平臺建設(shè)，可在此基礎(chǔ)上建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，促進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通和共享，打破信息壁壘，消除信息孤島，提升監(jiān)督信息應(yīng)用層次，更好地為黨和國家監(jiān)督體系服務(wù)。

深入調(diào)查研究，把握系統(tǒng)的規(guī)律性

十九屆五中全會擘畫了今后五年乃至十五年的宏偉藍圖，里面涉及大量新情況、新事物、新問題。因此，要多措并舉了解把握系統(tǒng)運行的規(guī)律性。

要加強學習和調(diào)查研究，并從措施和方法上提出進一步要求。不學習不調(diào)查研究，可能不會感覺有什么問題和規(guī)律，學然后知不足，越學習越調(diào)查研究越覺得有問題需要鉆研。

在工作機制上探索改進。在探索研究行業(yè)領(lǐng)域問題上要體現(xiàn)系統(tǒng)觀念。目前，各派駐紀檢監(jiān)察組只負責監(jiān)督一家或幾家單位，這是很有必要的，有利于聚焦，工作不發(fā)散。同時，還可以探索嘗試在研究問題上鼓勵同一個行業(yè)領(lǐng)域的派駐紀檢監(jiān)察組上下之間加強工作交流，定期進行情況會商和研判，專題分析行業(yè)領(lǐng)域個性化的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，有針對性地提出對策建議。

按照大類牽頭負責的原則，安排紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)分工負責研究重大問題。堅持系統(tǒng)觀念，就是把要處理的問題當作一個系統(tǒng)，在處理系統(tǒng)問題時，要有一個明確的牽頭負責人員專門研究謀劃和抓落實。黨中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革部署，更加充分地體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念。在優(yōu)化黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置上，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門，責任不清、推諉扯皮，有效破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，使黨和國家機構(gòu)設(shè)置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加有效。“十四五”規(guī)劃要落實到位，必須有效開展監(jiān)督。而有效開展監(jiān)督，就要梳理出有多少大類事，每項大類事都要有專人研究負責。通過對大類事落實情況的監(jiān)督，力爭使每項國之大者都落到實處，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

作者：中央紀委國家監(jiān)委駐中央組織部紀檢監(jiān)察組  羅興平