畢吉耀 國家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長

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黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略部署。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國即將進(jìn)入向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，國內(nèi)發(fā)展條件也在深刻變化，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，是對(duì)“十四五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑作出的重大調(diào)整完善。所以我們必須深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義，準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵，全面貫徹加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)巨輪沿著高質(zhì)量發(fā)展之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義

（一）這是應(yīng)對(duì)國際環(huán)境深刻變化的戰(zhàn)略舉措

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局深刻調(diào)整，國際力量對(duì)比呈現(xiàn)趨勢性變遷，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。

在2008年的國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，西方國家民粹主義盛行、內(nèi)部傾向增強(qiáng)，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)重侵蝕，國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)動(dòng)能減弱。

2020年以來，肆虐全球的新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，經(jīng)濟(jì)萎縮程度超過了2008年的金融危機(jī)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈也受到了嚴(yán)重的沖擊，逆全球化趨勢更加明顯。一些國家的單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。

也就是說，自2008年以來我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境一直在發(fā)生著深刻變革，而百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情的影響在加速這一演化，我們?cè)?ldquo;十四五”時(shí)期所要面對(duì)的可能是一個(gè)更加不穩(wěn)定、不確定的外部環(huán)境，更加動(dòng)蕩變革的世界形勢。

從國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》可以看到，預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.4%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將萎縮5.8%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將萎縮3.3%。而中國是國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)今年唯一能實(shí)現(xiàn)正增長的國家，這是非常了不起的。

實(shí)際上今年在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，我國在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面都取得了戰(zhàn)略性成果，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升，前三季度經(jīng)濟(jì)增長同比增長了0.7%，其中第三季度增長了4.9%。從10月份以來的一些先行數(shù)據(jù)來看，今年四季度我國經(jīng)濟(jì)增長增速還會(huì)進(jìn)一步提升。

與此同時(shí)，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)預(yù)計(jì)今年全球外國直接投資最多將同比減少40%。根據(jù)其初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年投資量降幅已經(jīng)達(dá)到45%，雖然2021年世界經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)微型反彈，但這是在今年大幅度下降基礎(chǔ)上的回升。

根據(jù)其中期展望，2022年到2025年經(jīng)濟(jì)增速有望恢復(fù)到3.8%，但最終是否能實(shí)現(xiàn)還需要觀察。總之從一些國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測來看，新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響是非常嚴(yán)重的。我認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到疫情前的發(fā)展水平恐怕還要兩三年的時(shí)間。

從世界經(jīng)濟(jì)增長走勢來看：疫情之前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)低迷，處在深度調(diào)整期，再疊加疫情的影響，未來還有可能會(huì)繼續(xù)低迷，這將會(huì)影響我國在“十四五”時(shí)期外部發(fā)展的需求環(huán)境。

從世界經(jīng)濟(jì)增長率和世界貿(mào)易增長率的相互關(guān)系來看：經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展使各國的全球產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。因?yàn)橐粋€(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程可以通過全球產(chǎn)業(yè)鏈將各個(gè)國家連在一起，在過程中零部件、原材料等會(huì)反復(fù)地進(jìn)出國境，由此帶來世界貿(mào)易量的發(fā)展。2008年世界金融危機(jī)后，多數(shù)年份出現(xiàn)了世界貿(mào)易增長率低于世界經(jīng)濟(jì)增長率，這反映出經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)了退潮，產(chǎn)業(yè)鏈開始縮鏈，各國的內(nèi)部傾向提升。