市委書記蔡奇在調(diào)研環(huán)球主題公園建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要積極承接環(huán)球項(xiàng)目外溢效應(yīng)。張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)要與環(huán)球項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展，吸引相關(guān)企業(yè)參與IP設(shè)計(jì)、文創(chuàng)、演藝產(chǎn)品開發(fā)。利用周邊一定半徑資源發(fā)展精品酒店及精品民宿，提升交通接駁和酒店民宿服務(wù)品質(zhì)。”

根據(jù)普華永道的研究，在2021年環(huán)球主題公園的開園年，平日園區(qū)住宿缺口集中在中端住宿，缺口預(yù)計(jì)為2973間；高峰日和極高峰日高端住宿及中端住宿均有缺口，預(yù)計(jì)兩者缺口在高峰日分別達(dá)到244間和5073間，極高峰分別達(dá)到1044間和7873間。根據(jù)通州區(qū)住建委統(tǒng)計(jì)，環(huán)球主題公園周邊城市型出租房源顯著不足。周邊2公里范圍內(nèi)僅有待租房源162套(間)，周邊5公里范圍內(nèi)僅有待租房源561套(間)。因此鼓勵(lì)環(huán)球主題公園周邊的堿廠村、北姚園、唐大莊、東下營、尖垡、興武林、窯上、北火垡等村莊，利用閑置宅基地、集體產(chǎn)業(yè)用地，在合法、合規(guī)的前提下開展精品民宿建設(shè)，成為緩解環(huán)球影城住宿缺口的一個(gè)切實(shí)可行的方案。

獨(dú)具優(yōu)勢

堿廠村等八村具備發(fā)展精品民宿的諸多優(yōu)勢。一是距離最近、交通便捷。北姚園、唐大莊、東下營與環(huán)球主題公園僅一路之隔，最遠(yuǎn)的窯上、北火垡也僅有4公里，驅(qū)車5至10分鐘即可入園。村莊周邊有京沈高速、六環(huán)路、京津二高速、京津高鐵、通馬路(拓寬)環(huán)繞交叉，交通便捷。根據(jù)對(duì)上海迪士尼周邊民宿的研究，民宿選址多集中于周邊5公里范圍或沿交通干線分布，可見堿廠村等八村是環(huán)球主題公園周邊發(fā)展民宿的最佳區(qū)域。

二是水綠交融、自然條件好。綠水青山就是金山銀山，精品民宿的關(guān)鍵支撐就是生態(tài)環(huán)境。堿廠村等八村北有蕭太后河，南有涼水河，內(nèi)部有三支渠、四支渠、新四支渠等多條水系網(wǎng)狀分布，中部為2萬畝森林公園。北姚園、唐大莊、東下營等三村在2019年人居環(huán)境檢查驗(yàn)收中均為滿分，其他五個(gè)村莊環(huán)境治理基礎(chǔ)良好。村莊水綠交融，是親近自然、享受寧靜的理想鄉(xiāng)居之地。

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、民宿業(yè)態(tài)多元化。村莊綠色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢明顯，現(xiàn)有占地8百余畝的兩家設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(大唐農(nóng)業(yè)、金地天合農(nóng)業(yè))和占地100余畝的一家觀賞魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)(天湖綠城漁業(yè))。這些產(chǎn)業(yè)資源與精品民宿的互動(dòng)、協(xié)作、共贏，將有效地延長民宿產(chǎn)業(yè)鏈、豐富住宿體驗(yàn)，進(jìn)一步可打造成為環(huán)球公園周邊吃、住、購、游、娛、觀等各種功能最為齊全的、環(huán)境最為優(yōu)美、綠色產(chǎn)業(yè)最具特色的美麗鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)域。

四是規(guī)模適度、治理有效。堿廠村等八村的村莊人口平均僅為100戶左右。村莊規(guī)模小、改造投入少、建設(shè)速度快；同時(shí)在精品民宿的建設(shè)模式上，無論是整村打包、還是局部開發(fā)，可選擇的方式多樣、投資方式更為多元。東下營、唐大莊、北姚園三個(gè)村的兩委班子都是連續(xù)三屆以上的黨員干部集體，群眾基礎(chǔ)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬朗、引領(lǐng)村民致富的積極性高，是精品民宿推進(jìn)的切實(shí)保障。

統(tǒng)籌推進(jìn)

一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，盡快編制精品民宿專項(xiàng)規(guī)劃。建立由旅游、農(nóng)業(yè)、文化等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的智庫，盡快開展堿廠村等環(huán)球公園周邊村莊精品民宿的專項(xiàng)策劃或研究。摸清需求和供給底數(shù)，科學(xué)研究環(huán)球公園精品民宿發(fā)展的規(guī)模與上限；按照“土地、環(huán)保、安全”三個(gè)基本紅線不觸碰的原則，從建設(shè)源頭保障精品民宿的合法合規(guī)；避免民宿同質(zhì)化，結(jié)合村莊資源特點(diǎn)，推動(dòng)養(yǎng)生、康樂、田園體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)等特色化精品民宿建設(shè)。

二是創(chuàng)新經(jīng)營模式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)富民增收。走合作化、市場化道路，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。探索村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、民宿企業(yè)多方共贏的經(jīng)營模式，打通社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的瓶頸、帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民收益分配的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，最終實(shí)現(xiàn)民宿和鄉(xiāng)村的共生共融。

三是制定精品民宿政策標(biāo)準(zhǔn),建立快捷審批通道。集成即有政策、研究出臺(tái)民宿相關(guān)支持政策及配套管理辦法。明確精品民宿的設(shè)立條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)精品民宿規(guī)范、有序發(fā)展。優(yōu)化簡化審批流程，實(shí)現(xiàn)民宿開辦條件聯(lián)合審查，加速民宿項(xiàng)目取得相關(guān)經(jīng)營證照，確保項(xiàng)目合法運(yùn)營。對(duì)精品民宿項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套項(xiàng)目開展聯(lián)合驗(yàn)收，同步辦理市政服務(wù)接入。

四是加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升交通接駁能力。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在編制村莊規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過程中，應(yīng)將精品民宿作為綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的重要組成部分。完善農(nóng)村給水、排水、污水處理、垃圾消納、廁所改造、電力、燃?xì)?、交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)村莊公共停車場建設(shè)，設(shè)立環(huán)球公園至村莊的交通接駁專線。

五是健全工作組織，明確政府牽頭部門。精品民宿建設(shè)涉及土地、旅游、工商、環(huán)保等多個(gè)部門，區(qū)級(jí)政府應(yīng)明確主管領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，并設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定議題、召集會(huì)議、落實(shí)決議，對(duì)跨部門的事項(xiàng)定期研究解決。落實(shí)鎮(zhèn)街屬地服務(wù)責(zé)任，鎮(zhèn)街作為轄區(qū)內(nèi)民宿企業(yè)事項(xiàng)辦理的第一對(duì)接人，切實(shí)推動(dòng)民宿企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)辦理。

作者系北京市政協(xié)委員、中國中建設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司直營總部總風(fēng)景園林師、城鄉(xiāng)與風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長、中建文化旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理