劉戒驕 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、產(chǎn)業(yè)組織研究室主任

點(diǎn)此查看完整報(bào)告

點(diǎn)此查看視頻專輯

點(diǎn)此查看課件

根據(jù)黨的十九大的部署，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，是非常振奮人心的。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）以及習(xí)近平總書記《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>的說(shuō)明》，對(duì)“十四五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放作出了系統(tǒng)部署，對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，并指出：在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我們要乘勢(shì)而上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

《建議》由15個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊：總論、分論和結(jié)尾。對(duì)此，我們將就分論中的“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”等重要內(nèi)容進(jìn)行深入解讀。

在此之前，我們首先要理解《建議》關(guān)于發(fā)展環(huán)境的表述：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。這一表述主要是從國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展出發(fā)的，其中對(duì)于挑戰(zhàn)方面的表述是：我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。

面對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，《建議》指出，我們?cè)?ldquo;十四五”期間發(fā)展的主題是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我們要重點(diǎn)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，至于解決問(wèn)題的答案，我們應(yīng)該從中國(guó)改革開(kāi)放40多年的歷程中尋找。

改革開(kāi)放取得了很大的成就，但重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還沒(méi)有完成，任務(wù)還很艱巨?！督ㄗh》也強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間的改革是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。從1978年開(kāi)始，從農(nóng)村開(kāi)始，改革一步步深入，到城市，到國(guó)有企業(yè)，到承包制、股份制、混合所有制……改革的其中一條主線——企業(yè)改革，實(shí)際上就是一以貫之地沿著這樣一條線路發(fā)展的?，F(xiàn)在，我們還要繼續(xù)去解決企業(yè)治理和現(xiàn)代化等問(wèn)題。

改革的第二條主線，就是對(duì)政府進(jìn)行改革。改革初期，我們理順了政企關(guān)系，把一些職能收歸政府。之后，我們又進(jìn)一步發(fā)展了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)發(fā)展等方面的職能，理順了中央政府和地方政府之間的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，我們進(jìn)行“放管服”改革，進(jìn)一步提升政府的服務(wù)能力，增強(qiáng)透明度?？梢哉f(shuō)，這一領(lǐng)域的改革既收到了很好的效果，也還存在不少問(wèn)題，還在進(jìn)行之中。

在改革企業(yè)和政府的同時(shí)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們提出了改革的第三條線——經(jīng)濟(jì)體制改革。這些年，我們一直在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是產(chǎn)權(quán)，即：怎么樣保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)合法權(quán)益。對(duì)此，我們?yōu)槭袌?chǎng)主體、政府制定了一些規(guī)則，建立了比較明確的約束和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于今后的改革，我們還是要按照這三條線來(lái)進(jìn)行展開(kāi)。