[中圖分類號(hào)] D25 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）12-0004-04

旗幟鮮明講政治，是馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中正式提出“政治領(lǐng)導(dǎo)力”這一重要概念，為黨的政治建設(shè)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)指明了方向。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的領(lǐng)導(dǎo)力的核心范疇，具體而言就是黨把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，以及保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。這一方面是中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的內(nèi)在要求，另一方面又是堅(jiān)持與發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的必然要求。全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，對(duì)于中國共產(chǎn)黨始終成為中國人民的主心骨和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，確保到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，具有重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義。

圍繞“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力

全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，第一位的是要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。毛澤東在黨的七大預(yù)備會(huì)議上指出：“要知道，一個(gè)隊(duì)伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊，向左看齊，向右看齊，向中看齊。我們要向中央基準(zhǔn)看齊，向大會(huì)基準(zhǔn)看齊?？待R是原則，有偏差是實(shí)際生活，有了偏差，就喊看齊。”毛澤東這里所指的“看齊”“向中看齊”，本質(zhì)上就是講要有一個(gè)黨中央核心可以使全黨同志、全國人民得以圍繞。全黨同志尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有在思想上行動(dòng)上時(shí)刻與黨中央保持高度一致，才能團(tuán)結(jié)一致，為共同的事業(yè)而不懈奮斗。黨的十八大以來，形成了以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，這是新時(shí)代條件下黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。由此，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》鮮明地指出，要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以上分析可以看出，新時(shí)代全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，最關(guān)鍵的是堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。

圍繞“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，一要保證黨中央有一錘定音的權(quán)威。全體黨員干部要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。要時(shí)刻對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保黨的各級(jí)組織和全體共產(chǎn)黨員具備堅(jiān)定的政治信仰，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持政治原則，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，保持政治清醒和政治定力，扎實(shí)地把黨中央部署的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；在歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國內(nèi)和國際的結(jié)合上，切實(shí)做到在思想上認(rèn)同核心、在政治上圍繞核心、在組織上服從核心、在行動(dòng)上維護(hù)核心，全面增強(qiáng)和提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

二要嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度。全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報(bào)告工作。

三要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示。要教育引導(dǎo)黨員干部從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國內(nèi)和國際的結(jié)合上深刻認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化認(rèn)同，黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”只有真正做到理性認(rèn)同、情感認(rèn)同，才能全面提高做到“兩個(gè)維護(hù)”的能力和定力。

圍繞黨的政治建設(shè)，大力增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，必須用好政治建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵抓手。黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代黨的建設(shè)，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。黨的政治能力建設(shè)的鮮明目的就是要講政治、用政治、信政治，因此，政治建設(shè)也必然地要把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力囊括其中，只有堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，才能確保黨的政治建設(shè)不迷失方向、不改旗易幟。這是一個(gè)雙向互動(dòng)的關(guān)系。2018年6月29日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)的講話中，講了一個(gè)長征中的故事，令人深省。他說，紅軍過草地的時(shí)候，伙夫同志一起床，不問今天有沒有米煮飯，卻先問向南走還是向北走。這個(gè)故事意在說明，在當(dāng)年紅軍隊(duì)伍里，即使是一名炊事員，也懂得“方向”問題是至關(guān)重要的問題。放在今天，就是要告誡我們，在黨和國家的一切事業(yè)中，政治方向問題是至關(guān)重要的，甚至關(guān)系黨的生死存亡。因此，當(dāng)前增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，最重要的、最關(guān)鍵的是要圍繞黨的政治建設(shè)，明確政治方向、政治立場(chǎng)、政治定位，全面提升黨在政治領(lǐng)導(dǎo)方面的各項(xiàng)能力。

旗幟鮮明講政治是馬克思主義執(zhí)政黨的根本要求。1848年，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就做出了先例：“共產(chǎn)黨人不屑于隱瞞自己的觀點(diǎn)和意圖。他們公開宣布：他們的目的只有用暴力推翻全部現(xiàn)存的社會(huì)制度才能達(dá)到。”這里他們所鮮明指出的共產(chǎn)黨人的“目的和意圖”，就是把事關(guān)革命事業(yè)發(fā)展前途命運(yùn)的具有高度政治性的綱領(lǐng)向全世界宣布。列寧對(duì)此也曾明確指出：“一個(gè)階級(jí)如果不從政治上正確地看問題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能解決它的生產(chǎn)任務(wù)。”顯而易見，從政治上看問題，就是告誡我們要具有政治意識(shí)，把準(zhǔn)政治方向，方可維持統(tǒng)治、開展實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨人繼承了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，并把其貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革事業(yè)的始終，于實(shí)踐中淬煉、于理論中升華、于群眾中見證。從根本上講，黨的政治建設(shè)與黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力相輔相成、相互影響，兩者辯證統(tǒng)一于黨的全面建設(shè)總體布局之中。

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨在國家和社會(huì)發(fā)展中定方向、謀大局、定政策、促改革中所展現(xiàn)出來的政治領(lǐng)導(dǎo)能力、政治影響力、政治引領(lǐng)力。因此，增強(qiáng)新時(shí)代黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，首先必須牢牢抓住政治建設(shè)這個(gè)靈魂和根基，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。其次，要推動(dòng)全黨把堅(jiān)持正確政治方向貫徹到謀劃和制定黨的一切重大戰(zhàn)略決策之中，推動(dòng)落實(shí)和執(zhí)行重大工作的實(shí)踐活動(dòng)始終沿著正確的方向前進(jìn)。早在1978年，鄧小平在全國科學(xué)大會(huì)開幕式上的講話中就強(qiáng)調(diào)指出：“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。”最后，要具有戰(zhàn)略意識(shí)和憂患意識(shí)，這主要是由于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力還來自對(duì)錯(cuò)誤路線、錯(cuò)誤言論和行動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)的實(shí)踐中。因此，黨的全部組織和黨員干部要經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表、及時(shí)校準(zhǔn)偏差，堅(jiān)決同一切背離黨的綱領(lǐng)和路線方針政策的思想和行為作斗爭(zhēng)，在斗爭(zhēng)中鍛煉和增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力。

圍繞完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，有效增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力

結(jié)構(gòu)決定功能。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的完善就是結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，這種調(diào)整會(huì)帶來黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的增強(qiáng)。全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。一方面，要健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制，研究制定黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面重要工作的黨內(nèi)法規(guī)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，為全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力提供深厚體制機(jī)制根基和正確的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。

另一方面，要圍繞完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，就要重點(diǎn)抓好“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”這一重大決策部署，因?yàn)?ldquo;制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的增強(qiáng)不是一蹴而就的，更不可能一勞永逸，必須緊緊依靠制度的保障，確保各級(jí)黨組織和全體黨員在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持一致，有穩(wěn)定的、明確的、剛性的制度遵循。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。

黨的十八大以來，我們黨先后出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》等一系列關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，為全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力提供了制度支持。

圍繞改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，充分增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力

2018年5月的最后一天，整合了人社部、國家發(fā)改委、民政部等部門相關(guān)職責(zé)的國家醫(yī)療保障局正式揭牌。至此，在不到3個(gè)月時(shí)間里，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案確定的25個(gè)應(yīng)掛牌的新組建或重新組建部門，全部完成掛牌。這是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)縮影，是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的巨大變革。這種改革有利于增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

改善和提升黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，是全面增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)在要求。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，說到底，是實(shí)踐發(fā)展了，時(shí)代進(jìn)步了，人民的要求變化了，黨的任務(wù)、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)也必須相應(yīng)地加以改變和改進(jìn)。只有這樣，才能始終保持黨的先進(jìn)性，永遠(yuǎn)帶領(lǐng)群眾前進(jìn)。

從更加適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。唯物史觀堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，實(shí)踐是第一位的。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式能否與時(shí)俱進(jìn)，根本上決定了黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。新時(shí)期最顯著的特征是改革開放，新時(shí)代最顯著的特征是“四個(gè)偉大”。偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用。我們黨必須更加適應(yīng)“四個(gè)偉大”的實(shí)踐，善于領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)偉大”的實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平，成為全黨全國各族人民的主心骨，成為堅(jiān)不可摧的領(lǐng)導(dǎo)核心。

從更加適應(yīng)時(shí)代的要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。列寧曾經(jīng)告誡指出，我們應(yīng)當(dāng)善于根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的特點(diǎn)提出自己的策略和最近的任務(wù)。適應(yīng)時(shí)代要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，是遵循黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律、中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的必然結(jié)果。當(dāng)前，我們要繼續(xù)奪取中國特色社會(huì)主義偉大勝利，決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，我國日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)。新時(shí)代，我們肩負(fù)無上光榮的歷史使命，必須初心如磐，始終勇立潮頭，堅(jiān)定地走在新時(shí)代的前列，以與時(shí)代相匹配的領(lǐng)導(dǎo)方式躬耕于人民充滿期許的偉大事業(yè)中。

從更加適應(yīng)人民的要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。1943年，毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中指出,在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來到群眾中去。習(xí)近平總書記明確指出，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式也必然要積極回應(yīng)來自群眾的新變化、新要求。人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好，等等。由此，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要緊密結(jié)合和適應(yīng)當(dāng)前人民需要的新變化，只要有利于提高人民生活水平、幸福指數(shù)，只要能夠滿足群眾多方面、多層次、多樣化要求的方式方法，我們都要積極利用，并不斷以人民滿意度來檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)方式是否合理和有效。

（本文是山東省濟(jì)寧市中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于‘領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德’重要論述研究” 〈項(xiàng)目編號(hào)：20JSGXCIK08〉的階段性成果）

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（作者簡介：洪向華，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員、督學(xué)、博士生導(dǎo)師；張楊，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）思政專業(yè)2018級(jí)博士生）