[中圖分類號] D25 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2020）12-0008-04

政治風險關(guān)系黨的長期執(zhí)政和國家長治久安，是黨必須面對和解決好的重大問題。近年來，習近平總書記圍繞加強黨的政治建設(shè)，明確提出了“防范政治風險”的重大命題和重大任務。2018年6月，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時，將防范政治風險與把準政治方向、堅持黨的政治領(lǐng)導、夯實政治根基等一起視為我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保證。2019年1月，在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上，習近平總書記就防范化解政治等領(lǐng)域重大風險作出深刻分析。10月，在黨的十九屆四中全會上，習近平總書記再次強調(diào)了領(lǐng)導干部增強“政治領(lǐng)導本領(lǐng)”和“駕馭風險本領(lǐng)”的重要性。“防范政治風險”對于推進黨的政治建設(shè)意義重大，影響深遠。

政治風險的概念、特征和表現(xiàn)

政治風險，即政治安全風險，是指政治安全受到各種不良因素影響，并將引發(fā)政治危機后果的可能性。政治風險位于政治安全和政治危機之間，是政治安全向政治危機轉(zhuǎn)變的一種過渡狀態(tài)。政治風險的類型包括國家主權(quán)風險、政權(quán)風險、政治制度風險、政治秩序風險以及意識形態(tài)風險等。同其他領(lǐng)域的風險相比，政治風險具有根本性的特點，對其他領(lǐng)域的風險起到?jīng)Q定性作用。

政治風險的特征概括起來，主要是四個方面。一是客觀性。根據(jù)馬克思的觀點，人類社會是在曲折中前進的。前進性只是一種趨勢，而現(xiàn)實道路則包含著風險與危機。習近平總書記反復強調(diào)，在新時代，我國面臨著復雜多變的發(fā)展和安全環(huán)境，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，如果得不到及時有效控制也有可能演變?yōu)檎物L險。這表明，政治風險具有客觀性，有其自身運動變化的客觀規(guī)律，不以任何政治主體的意志為轉(zhuǎn)移。執(zhí)政黨必須客觀、理性地面對它。二是潛在性。政治風險不是現(xiàn)實的政治危機和災難，而是可能性的危機和災難。在發(fā)展為政治危機之前，政治風險會一直隱藏在政治安全背后，不會對現(xiàn)行政權(quán)、制度和政局構(gòu)成威脅，不會引起大的社會動蕩。只有當政治系統(tǒng)中矛盾雙方的關(guān)系表現(xiàn)為沖突狀態(tài)時，政治風險才會呈現(xiàn)顯著性。當然，政治風險的潛在性和顯著性是相對的，在一定條件下，二者可以相互轉(zhuǎn)化。三是傳導性。政治風險不是孤立出現(xiàn)的，很可能與其他風險相互交織并形成一種風險綜合體。在全球化和互聯(lián)網(wǎng)時代，政治風險的傳導性明顯被放大。比如，一地的政治風險可能引發(fā)其他地方的政治風險，一種政治風險可能引發(fā)多種政治風險。還比如，政治領(lǐng)域風險傳導到其他領(lǐng)域，引發(fā)經(jīng)濟、金融、科技、社會等領(lǐng)域的風險。四是破壞性。政治風險雖然不是現(xiàn)實的政治危機，但如果應對不當，也可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實危機，給黨的執(zhí)政和國家安全造成破壞。因此，無論何種類型的政治風險，執(zhí)政黨都必須嚴加防控。

政治風險的形式多種多樣。習近平總書記關(guān)于防范政治風險的論述，概括了政治風險的主要表現(xiàn)。一是敵對勢力挑起的“顏色革命”。長期以來，各種敵對勢力從來沒有停止對我國實施西化、分化戰(zhàn)略，從來沒有停止對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度進行顛覆破壞活動，這些都嚴重威脅到我國的政治安全。二是西方意識形態(tài)攻擊。為搞垮競爭對手，西方國家慣用意識形態(tài)攻擊手法。在20世紀蘇聯(lián)解體的過程中，美國主導的意識形態(tài)曾發(fā)揮過關(guān)鍵性作用。習近平總書記反復告誡，意識形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。敵對勢力別有用心制造種種錯誤輿論，目的正是要搞亂我們的思想、搞垮我們的制度，動搖黨領(lǐng)導的根基。對此，我們必須保持清醒頭腦。三是分裂主義危險。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家。西方敵對勢力為搞垮中國，經(jīng)常借人權(quán)問題等挑起事端，制造民族分裂、搞民族分裂主義。“藏獨”“疆獨”等與反華勢力沆瀣一氣，嚴重危害國家統(tǒng)一和政局穩(wěn)定。“臺獨”“港獨”從事分裂活動，危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，損害民族利益，損害港臺兩地民眾的利益。四是黨內(nèi)政治腐敗。腐敗是我們黨和中國特色社會主義制度面臨的最大威脅。大量事實表明，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國。黨的十八大以來，我們黨查處的黨內(nèi)腐敗案件的一個突出特點，是政治腐敗和經(jīng)濟腐敗相互交織形成利益集團。一些腐敗分子為保住和攫取更大經(jīng)濟利益，在政治上有更大訴求，搞團團伙伙、小圈子，嚴重危及黨和國家政治安全。

防范政治風險直接關(guān)系黨的政治建設(shè)成敗

《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》提出，新時代黨的政治建設(shè)的目的是堅定政治信仰、強化政治領(lǐng)導、提高政治能力、凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致。防范政治風險事關(guān)黨的政治建設(shè)成敗，如果防范不當、對困難和挑戰(zhàn)處理不好，極易給黨的政治建設(shè)帶來負面沖擊。中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致，帶領(lǐng)人民實現(xiàn)民族偉大復興的中國夢，必須切實做好防范政治風險各項工作。

政治風險考驗黨的政治信仰。政治信仰是黨的政治建設(shè)的起點和歸宿。作為一個堅持馬克思主義指導地位的政黨，中國共產(chǎn)黨一直以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想和最終奮斗目標。正是由于有了這個堅定不移的政治信仰，中國共產(chǎn)黨才在政治實踐中取得了一個又一個勝利。正如鄧小平所說：“過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強大的戰(zhàn)斗力，因為我們有馬克思主義和共產(chǎn)主義信念”，這“是我們的真正優(yōu)勢”。相反，“蘇聯(lián)走向解體命運是以思想上的分化和信仰上的混亂為開端的”，“信仰危機”是蘇聯(lián)解體的關(guān)鍵因素。新時代，中國共產(chǎn)黨的政治信仰面臨著來自多方面的風險挑戰(zhàn)。從國際上看，西方國家始終沒有放棄對中國“西化”“分化”的圖謀。從國內(nèi)來看，市場經(jīng)濟帶來的物質(zhì)主義訴求嚴重影響到黨的政治信仰。從黨內(nèi)來看，黨的政治信仰面臨著認識困境和治理難題的雙重考驗。

政治風險威脅黨的政治領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨是最高政治領(lǐng)導力量。堅持黨的政治領(lǐng)導，是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的領(lǐng)導，是指黨的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，主要是堅持黨的政治領(lǐng)導。黨的政治領(lǐng)導，主要體現(xiàn)在黨的路線、方針、政策等重大決策的領(lǐng)導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等方面的領(lǐng)導。黨的政治領(lǐng)導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會和諧的根本點，絕對不能有絲毫動搖。堅持黨的政治領(lǐng)導，最重要的是堅決做到“兩個維護”。政治風險的要害就在于威脅黨的政治領(lǐng)導。所以，在當代中國，防范政治風險，維護政治安全，必須把捍衛(wèi)黨的政治領(lǐng)導放在核心位置。

政治風險檢驗黨的政治能力。提高黨的政治能力，是實現(xiàn)黨在新的時代條件下歷史使命的緊要課題。習近平總書記指出，政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。這一重要論述，既揭示了政治能力的豐富內(nèi)涵，也對各級領(lǐng)導干部提出了明確要求。防范政治風險是對各級領(lǐng)導干部政治能力的一場大考，也是黨的領(lǐng)導核心高度關(guān)注的政治問題。提高領(lǐng)導干部防范化解政治風險的能力，不是一朝一夕之功，而是一個不斷錘煉的過程。黨員干部要在應對政治風險的考驗中養(yǎng)成正確的思維方法，增強斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)。

政治風險制約黨內(nèi)政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生態(tài)，說到底是黨員干部想問題、辦事情的政治氣候或政治環(huán)境。我們黨要營造的政治生態(tài)是風清氣正的政治生態(tài)。這里的“風”和“氣”，說的是政治生態(tài)本身，“清”和“正”說的是政治生態(tài)的質(zhì)量。黨內(nèi)政治生態(tài)質(zhì)量如何，在相當程度上受到政治風險因素的影響和制約?，F(xiàn)實中，有的黨員干部把市場經(jīng)濟中的等價交換原則運用到黨內(nèi)生活中來，搞權(quán)錢交易，甘于被“圍獵”，陷入腐敗深淵；有的發(fā)展不健康的人際關(guān)系，包括上下級關(guān)系、政商關(guān)系、私人關(guān)系，嚴重污染政治生態(tài)；有的搞不正之風，破壞黨群干群關(guān)系。惡化的政治生態(tài)如果繼續(xù)惡化，就會進一步加劇黨的政治風險。

以加強黨的政治建設(shè)防范政治風險

政治風險不是政治危機，只要應對科學就可以有效防范。有效防范政治風險，關(guān)鍵在于加強黨的自身建設(shè)，特別是黨的政治建設(shè)，要以此來不斷增強抵御政治風險的能力。

堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是防范政治風險的根本前提。沒有黨的全面領(lǐng)導，沒有一個堅強有力的領(lǐng)導核心，中國就難以凝聚起磅礴力量，就會四分五裂，難以戰(zhàn)勝國際國內(nèi)重大政治風險，難以實現(xiàn)民族的偉大復興。防范政治風險是一項系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各方面積極因素全力配合。只有堅持黨的領(lǐng)導，才能更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，形成防范政治風險的合力；只有做到“兩個維護”，才能使全黨自覺地在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保各項決策落地落實。因此，防范政治風險，必須堅持黨的領(lǐng)導地位不動搖，這既是內(nèi)在的邏輯起點，也是核心保障。

緊緊依靠人民。人民群眾是黨執(zhí)政的力量源泉，也是黨有效防范政治風險的根本依托。馬克思恩格斯在論證政黨防范政治風險的各個層面時，始終強調(diào)了緊緊依靠人民這一根本主題。列寧指出：“只有相信人民的人，只有投入生氣勃勃的人民創(chuàng)造力源泉中去的人，才能獲得勝利并保持政權(quán)。”毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”，“只要我們依靠人民”“和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們”。植根人民、依靠人民、服務人民，是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。馬克思主義人民觀啟示我們，新時代黨要提升防范政治風險能力，必須把人民擺在至高無上的位置，緊緊依靠人民來獲得無窮力量。緊緊依靠人民，就要堅持以人民為中心的政治立場，并將其作為黨的一切工作的根本出發(fā)點，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的正確方向，避免發(fā)生顛覆性錯誤。就要不斷增進人民福祉、改善民生，提升人民群眾對黨的信任和擁護，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為黨防范政治風險筑牢社會根基。

運用制度威力。制度是帶有全局性和根本性的因素。馬克思恩格斯曾高度肯定了無產(chǎn)階級取得統(tǒng)治地位后強化制度建設(shè)的極端重要性，列寧提出了防范政治風險的制度保障思想。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”顯然，黨要防范政治風險，必須運用制度的威力。習近平總書記強調(diào)：“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度。”黨的十八大以來，我國法治體系和黨內(nèi)法規(guī)體系不斷趨于完善，為黨防范政治風險提供了整體性框架，但對何謂政治風險、如何防范政治風險等基本命題，尚缺乏具體界定。下一步，要按照完善全面從嚴治黨制度和健全國家安全法律制度體系的要求，對政治風險及其防范路徑作出更為全面和細化的規(guī)定，為黨提升防范政治風險能力提供堅實的制度保障。

錘煉過硬素質(zhì)。干部是黨防范政治風險的中堅力量。要提升防范政治風險的能力，必須把錘煉干部的政治素質(zhì)放在突出位置。黨的十九大報告強調(diào)，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。政治過硬，對干部個體來說，就是要始終做到忠誠干凈擔當。只有具備了過硬的政治素質(zhì)，干部才能在防范政治風險的斗爭中，敢于擔當、敢于斗爭，為維護黨的執(zhí)政安全提供個體支撐。每一名黨員干部都要對照新時代好干部標準，嚴格要求自己，不斷錘煉提升自己的政治素質(zhì)。

保持憂患意識。強烈的憂患意識、風險意識，是我們黨長期養(yǎng)成的優(yōu)良政治習慣，是我們黨在新時代防范政治風險、加強黨的政治建設(shè)的重要法寶。今天，我們比以往任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，但與此同時，我們黨面對的政治風險之多、涉及的領(lǐng)域之廣前所未有。面對這樣的局面，我們決不能有任何的大意和疏忽，決不能犯任何戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤。要時刻保持清醒政治頭腦，始終保持強烈的憂患意識、風險意識，不斷提高防范化解政治風險的能力和水平。

[參考文獻]

[1]中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見[N].人民日報，2019-02-28.

[2]中共中央黨史和文獻研究院編.習近平關(guān)于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2020.

（作者簡介：吳輝，中共中央黨校（國家行政學院）黨建部黨的學說史教研室主任、教授）