[中圖分類號] D616；F832.0[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2020）12-0080-04

黨的十九屆五中全會強調(diào)指出，“十四五”時期要加快構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，到二〇三五年基本實現(xiàn)包括“形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強”在內(nèi)的社會主義現(xiàn)代化遠景目標。北京在我國政治經(jīng)濟、國際交流、高等教育、技術(shù)創(chuàng)新、金融商務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)方面具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢，通過發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)發(fā)動機、國際大循環(huán)橋頭堡的示范引領(lǐng)作用，必將成為雙循環(huán)新發(fā)展格局的排頭兵。金融是實體經(jīng)濟的血脈，金融業(yè)作為北京第一支柱產(chǎn)業(yè)，需要在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局過程中發(fā)揮更大支持作用。

雙循環(huán)新發(fā)展格局的意義與內(nèi)涵

國際環(huán)境深刻變化下的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，不穩(wěn)定不確定性顯著增強。自20世紀70年代末開始，我國充分利用工業(yè)化革命浪潮、產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的歷史機遇和相對友好的國際環(huán)境，通過實施改革開放戰(zhàn)略融入全球化進程，發(fā)展成全球制造業(yè)中心和制造業(yè)大國，形成了“兩頭在外、大進大出”的國際大循環(huán)發(fā)展格局。2008年國際金融危機后，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，各國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，疊加今年新冠肺炎疫情影響，我國長期以來依賴的外部市場持續(xù)萎縮，“兩頭在外”貿(mào)易導(dǎo)向發(fā)展模式的不可持續(xù)性更加凸顯。與此同時，一些國家單邊主義、保護主義盛行，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，經(jīng)濟全球化的速度、動力、模式面臨重大調(diào)整。可以說，大變局下的世界已進入動蕩變革期，我國將面臨一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)和更為復(fù)雜的外部環(huán)境。只有保持戰(zhàn)略定力，堅定不移辦好自己的事，不斷夯實和提升國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，才能“我自巋然不動”，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。

我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，從美、日、德等世界主要大國發(fā)展經(jīng)驗看，在人均GDP突破1萬美元后都會逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展模式。2019年，我國人均GDP已經(jīng)達到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，并擁有14億人口和4億中等收入群體的超大市場，社會主要矛盾已經(jīng)變成人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新消費、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)需潛力巨大。面對國際大循環(huán)發(fā)展動能減弱的不利環(huán)境，要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要因勢利導(dǎo)，加快構(gòu)建完善的內(nèi)需體系，打通生產(chǎn)、分配、流通和消費各個環(huán)節(jié)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，通過國內(nèi)市場需求的持續(xù)升級和供給能力的不斷提升，實現(xiàn)供給需求在更高水平上的動態(tài)平衡。

強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要保障。在充分融入國際分工體系的同時，我國在糧食、能源、高技術(shù)等領(lǐng)域?qū)ν庖蕾嚩确浅８?。隨著世界大變局的加速演化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的緊迫性明顯上升。特別是，我國正處在產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端躍升的階段，關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、高端設(shè)備“卡脖子”問題較為突出。2008年國際金融危機后，各國積極推動制造業(yè)回流和以自身為中心配置區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈，新冠肺炎疫情的全球大流行使得跨國公司更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元化，短期內(nèi)我國在某些領(lǐng)域、某些方面面臨產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受阻、甚至斷裂的危險。通過補齊國內(nèi)市場短板，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際競爭力，是推動我國實現(xiàn)健康、安全、持續(xù)發(fā)展，為世界共同發(fā)展創(chuàng)造機遇的重要基礎(chǔ)和堅實保障。

適應(yīng)科技創(chuàng)新塑造長期競爭力根本要求。隨著我國勞動力成本的快速上升，資源環(huán)境約束更加明顯，過去依靠低成本要素形成的競爭優(yōu)勢不斷削弱。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)方興未艾，發(fā)達國家圍繞智能技術(shù)和智能產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的國際競爭更加激烈，一些欠發(fā)達國家和發(fā)展中國家也在利用自身成本優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，我國亟須培育形成參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。要充分利用我國全球規(guī)模最大、門類最齊全的工業(yè)體系優(yōu)勢，加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)，力爭突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占科技競爭和未來發(fā)展的制高點。

發(fā)揮首都服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局獨特優(yōu)勢

國內(nèi)大循環(huán)是雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和前提，國際循環(huán)是國內(nèi)循環(huán)的有機延伸，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)意味著我國對外開放進入新的階段。北京作為我國首都和北方地區(qū)重要的經(jīng)濟城市，通過發(fā)揮自身優(yōu)勢先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為推動雙循環(huán)新發(fā)展格局起到帶動作用。

北京是服務(wù)業(yè)擴大開放的排頭兵。國內(nèi)國際雙循環(huán)的根本在于依托國內(nèi)龐大內(nèi)需市場，充分激發(fā)國內(nèi)市場巨大消費潛力，而發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、擴大服務(wù)業(yè)市場準入，是打通雙循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。2019年，北京服務(wù)業(yè)占GDP比重達83.5%，比全國平均水平（53.9%）高29.6個百分點。北京在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放、打造服務(wù)業(yè)競爭軟實力、優(yōu)化服務(wù)業(yè)營商環(huán)境方面對標國際先進城市，取得了明顯成效。目前正在打造國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，開放力度和領(lǐng)域持續(xù)擴大。特別是，數(shù)字經(jīng)濟占北京GDP比重超過50%，且正以年均超過15%的速度增長，數(shù)字經(jīng)濟日益成為北京經(jīng)濟增長、服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要助推器。

北京是國家科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。實現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的暢通運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是加快突破受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新帶動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，打通雙循環(huán)中的“堵點”和“斷點”。北京地區(qū)科技資源優(yōu)勢顯著，正在加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，可以更有效統(tǒng)籌全國優(yōu)勢科技創(chuàng)新，研發(fā)更多“從0到1”的原創(chuàng)性成果，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，為內(nèi)需大循環(huán)提供重要推動力。據(jù)報道，由于資金、科研設(shè)施、人才等資源優(yōu)勢，北京自2016年以來一直位居全球科研城市首位。北京技術(shù)合同成交額穩(wěn)居全國首位，7成以上輸出京外，實現(xiàn)了全國地級以上城市全覆蓋，科技創(chuàng)新對全國示范引領(lǐng)輻射作用十分顯著。

北京是進一步擴大對外開放的新窗口。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。超大規(guī)模的國內(nèi)市場是形成國際競爭力的優(yōu)勢來源，自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港是聯(lián)系雙循環(huán)的重要窗口，參與國際競爭可以有效提高企業(yè)在國內(nèi)市場的競爭力。近期中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌，在加快打造服務(wù)業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺方面，走在了對外開放的前沿，為深化國際合作和塑造競爭新優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)。

北京是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新平臺。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，城市群都市圈化是城市化發(fā)展的必然趨勢，人口和產(chǎn)業(yè)的集中將提升效率，實現(xiàn)集約式發(fā)展。北京自貿(mào)區(qū)將成為京津冀開放協(xié)同的抓手，通過京津冀交通協(xié)同、生態(tài)治理協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開放協(xié)同的區(qū)域聯(lián)動，打破區(qū)域間資源要素流動壁壘，將有利于進一步完善國內(nèi)統(tǒng)一開放市場，打造特大城市區(qū)域整體競爭優(yōu)勢，塑造經(jīng)濟發(fā)展新引擎和增長極，為新發(fā)展格局提供重要動力。

北京是消費升級與供給創(chuàng)新的新示范。消費是“生產(chǎn)—分配—流通—消費”經(jīng)濟循環(huán)的終點，也是新起點。今年6月，北京市委市政府印發(fā)《關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出推動新基建、新場景、新消費、新開放、新服務(wù)的五新政策。北京消費潛力巨大，未來將進一步建設(shè)國際消費中心城市，通過成熟的時尚產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)質(zhì)資源，加快釋放新消費市場活力，為穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈提供新機遇，為滿足多元化、個性化需求創(chuàng)造新供給，為加速消費升級和潛力釋放注入新動力。特別是，數(shù)字技術(shù)推動下新型消費能夠更高效地匹配供需雙方，挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進供需兩旺，助力更高水平實現(xiàn)供需均衡。

首都金融業(yè)服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局的策略選擇

金融活則經(jīng)濟活。從國際經(jīng)驗看，英美等國家都曾通過金融體系創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)和推動了歷次工業(yè)革命的爆發(fā)。今年上半年，北京金融業(yè)增加值占本地生產(chǎn)總值的比重超過21%，與倫敦、紐約等國際金融城市基本相當(dāng)。北京金融業(yè)資產(chǎn)總量占全國的45%，各類持牌法人金融機構(gòu)超過800家，外資金融機構(gòu)（含分支機構(gòu)、代表處）超過300家，在塑造北京金融業(yè)獨特優(yōu)勢的同時，必將在服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮重要支持作用。

堅持聚焦服務(wù)重點，打造新發(fā)展格局的堅實保障。到2030年，北京要實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動便利、人才從業(yè)便利、運輸往來便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和國際競爭力進入世界前列。金融業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是北京市的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，深化服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，深化金融服務(wù)深度和廣度。通過深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進新三板改革，努力打造服務(wù)中小企業(yè)的主陣地、支持自主創(chuàng)新的大平臺；通過北京更高水平的開放合作，吸引優(yōu)質(zhì)的國內(nèi)外金融機構(gòu)和金融資源來京發(fā)展，進一步提升金融集聚優(yōu)勢。積極推動數(shù)字金融、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。不斷深化“金融+”服務(wù)新場景。深化金融與文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、商業(yè)服務(wù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的緊密結(jié)合，不斷拓寬相關(guān)企業(yè)投融資渠道，增加產(chǎn)品供給質(zhì)效，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，更好滿足人民群眾消費升級需求。

堅持賦能科技創(chuàng)新，打造新發(fā)展格局的核心動能。加大金融對科技創(chuàng)新支持力度，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全已經(jīng)刻不容緩。發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心和國家金融管理中心的雙重優(yōu)勢，進一步發(fā)展多層次資本市場，在金融科技、科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域積極先行先試、完善科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期金融服務(wù)生態(tài)體系，力爭取得引領(lǐng)性的突破，形成可復(fù)制、可推廣的科技金融北京模式。加大金融對基礎(chǔ)科學(xué)研究、核心技術(shù)攻關(guān)、“卡脖子”領(lǐng)域攻關(guān)的支持力度，服務(wù)科技強國戰(zhàn)略，為北京構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)揮金融力量。增強金融與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，在支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，更要推動傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)化升級，助力打造國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)所需的生產(chǎn)供給體系。鼓勵銀行業(yè)創(chuàng)新科技服務(wù)手段、豐富產(chǎn)品種類，綜合運用貸款、貿(mào)易融資、理財?shù)犬a(chǎn)品滿足企業(yè)不同資金需求，同時加快落實銀行業(yè)投貸聯(lián)動，創(chuàng)新探索可復(fù)制的金融服務(wù)模式。

堅持推進全面開放，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略前沿。金融開放是對外開放的重要內(nèi)容，是建設(shè)國際交往中心的重要組成部分。以國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)為契機，堅持“首善標準”全面推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放。加快集聚優(yōu)質(zhì)國際金融資源，營造國際一流的金融發(fā)展生態(tài)，吸引更多國際金融組織在京落戶、更多外資金融機構(gòu)在京營業(yè)、更多外國金融人才來京發(fā)展，提升北京在全球金融體系中的話語權(quán)和影響力。有效利用先行先試政策平臺，加快落地放寬外資金融機構(gòu)準入、便利開展跨境金融服務(wù)和跨境投融資、發(fā)展國際財富管理和綠色金融、開展數(shù)字貨幣試驗等改革任務(wù)，做好配套政策支持。積極推進金融業(yè)向西開放，發(fā)揮好亞投行等開發(fā)性金融組織作用，支持符合條件的北京金融機構(gòu)更多地“走出去”，服務(wù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，加大人民幣跨境結(jié)算使用，并嘗試通過海外并購獲得進入境外市場開展競爭的機會。

堅持助力區(qū)域協(xié)同，打造新發(fā)展格局的新增長極。城市群是城市發(fā)展到成熟階段的有效組織形式。要進一步發(fā)揮北京作為世界級城市群核心的作用，有效發(fā)揮金融的核心引領(lǐng)和支撐作用，緊緊圍繞“一核兩翼”格局來提升金融服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，以高標準推進北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)，培育廊坊、武清、臨空經(jīng)濟區(qū)、河北自貿(mào)區(qū)等更多潛力增長極，提升區(qū)域經(jīng)濟總量。加強三地金融政策的銜接，搭建常態(tài)化金融合作對接機制，為重點合作項目和跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供金融支持。打破行政區(qū)劃束縛，支持符合條件的金融機構(gòu)在三地互設(shè)分支機構(gòu)，引導(dǎo)北京金融資源流向天津、河北等地，以金融資源改變?nèi)亟鹑诎l(fā)展水平差異較大的局面。

堅持防范化解風(fēng)險，打造新發(fā)展格局的安全基石。在全面做好金融服務(wù)基礎(chǔ)上，要堅持底線思維，不斷提高金融機構(gòu)抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。為應(yīng)對短期信用風(fēng)險沖擊和中長期發(fā)展需要，鼓勵商業(yè)銀行增加應(yīng)對潛在損失的撥備儲備，特別是加大對中小銀行發(fā)行新型資本補充工具的支持力度，為中小銀行高質(zhì)量發(fā)展、提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力夯實資本基礎(chǔ)。強化監(jiān)管約束，充分利用監(jiān)管科技，加強系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管，通過逆周期資本緩沖機制、宏觀審慎壓力測試制度、大數(shù)據(jù)監(jiān)管科技等手段，進一步完善宏觀審慎和微觀審慎監(jiān)管，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

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（作者簡介：楊書劍，北京銀行黨委副書記、行長）