[中圖分類(lèi)號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）12-0091-05

在國(guó)家治理體系中，市域治理是“制與治”的融通環(huán)節(jié)，既涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、政治等制度性安排，也涉及制度的落實(shí)與執(zhí)行問(wèn)題，體現(xiàn)為城市管理、市政、環(huán)境、執(zhí)法等治理實(shí)踐領(lǐng)域的具體工作。“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施4年來(lái)，北京市級(jí)平臺(tái)總體調(diào)度，將各專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)全部細(xì)化分解到各區(qū)、各責(zé)任部門(mén)，全市16區(qū)均制定了時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，同向發(fā)力、協(xié)調(diào)推進(jìn)，各區(qū)生動(dòng)火熱的治理實(shí)踐為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)貢獻(xiàn)了一批重大標(biāo)志性成果，不僅在推動(dòng)形成協(xié)調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合的區(qū)域發(fā)展新格局中發(fā)揮了重要?jiǎng)恿υ醋饔?，而且在北京自身功能?yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間統(tǒng)籌、生態(tài)修復(fù)、“大城市病”治理等方面成效顯著。

政策集成、特色引領(lǐng)，打造現(xiàn)代化城市治理的首都樣本

“疏整促”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)把握并遵循城市減量發(fā)展的規(guī)律性、階段性和趨勢(shì)性變化，用具體的整治行動(dòng)、精準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)、科學(xué)的機(jī)制手段推動(dòng)轉(zhuǎn)型期城市治理模式變遷，是從制度和實(shí)踐領(lǐng)域主動(dòng)探尋超大城市治理路徑進(jìn)而深化首都治理體系建設(shè)的破題之舉。在理論層面，疏解整治促提升是新城市主義的理論邏輯與現(xiàn)代城市治理主體需要的有機(jī)統(tǒng)一體，它系統(tǒng)詮釋了以高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)尺引領(lǐng)城市治理升級(jí)的內(nèi)涵、要素與著力點(diǎn)，為提升城市治理能力和水平提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，成為探究中國(guó)城市治理行為最新發(fā)展動(dòng)態(tài)的重要載體。在實(shí)踐層面，疏解整治促提升既不同于以往的城市專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，也不同于以往一般的疏解行動(dòng)，它是將疏解非首都功能與超大城市綜合整治同置并舉，與城市精細(xì)化管理水平提升緊密結(jié)合，與現(xiàn)代化城市治理體系和治理能力構(gòu)建相互匹配，全面推動(dòng)城市治理的價(jià)值取向由“以績(jī)效為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變、主體關(guān)系由“政府包攬”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變、政策邏輯由“短期突擊”模糊性治理向“常態(tài)長(zhǎng)效”精準(zhǔn)化治理轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)?chuàng)新。

“疏整促”是對(duì)疏解非首都功能內(nèi)涵與外延的再拓展。自2014年疏解非首都功能提出以來(lái)，北京市級(jí)層面共計(jì)出臺(tái)了59部地方規(guī)范性文件、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案及配套政策，包括《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》等5部涉及產(chǎn)業(yè)疏解的市級(jí)規(guī)范性文件，《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用地政策的意見(jiàn)（試行）》等十余部產(chǎn)業(yè)疏解配套政策，《北京市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017—2019年）行動(dòng)方案》《老舊小區(qū)綜合整治工作方案（2018—2020年）》等二十余個(gè)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)方案。這些政策、方案、文件均可納入“疏解整治促提升”十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)體系中，每一個(gè)政策文件都是具體的實(shí)施計(jì)劃和推進(jìn)細(xì)則，每一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)都是具體的工作區(qū)域、工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)強(qiáng)化政策集成，構(gòu)建起目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的頂層設(shè)計(jì)框架，在發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的同時(shí)，也推動(dòng)了首都特色的治理制度創(chuàng)新。例如，《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，五年里三次修訂，這是全國(guó)首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)目錄清單，通過(guò)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，確保增量上“優(yōu)中選精”、避免數(shù)量上簡(jiǎn)單增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了新設(shè)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的“三升三降”；“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策，解決了“騰籠”之后“換什么鳥(niǎo)，怎么樣換鳥(niǎo)”的問(wèn)題，“工業(yè)項(xiàng)目用地結(jié)合產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)生命周期彈性確定土地出讓年限”的突破性土地條文，為推動(dòng)首都高精尖產(chǎn)業(yè)構(gòu)建明確了一套科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和制度體系；以《南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)管控導(dǎo)則（試行）》等為代表的系列城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的出臺(tái)，成為存量更新階段城市規(guī)劃體系重構(gòu)的重要突破口。

“疏整促”將首都特色與精治、共治、法治的城市治理要求深度融合，形成了獨(dú)具時(shí)代特色的首都治理經(jīng)驗(yàn)。具體而言，首都特色是首都治理的本質(zhì)特征，意涵了“首都意識(shí)”“首善標(biāo)準(zhǔn)”“人本治理”等價(jià)值取向。精治強(qiáng)調(diào)精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、人性化，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、“對(duì)癥下藥”、精準(zhǔn)施策。疏解整治促提升以區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)網(wǎng)格化管理體系為基礎(chǔ)，將城市管理延伸到街巷胡同院落，以“繡花”精神織密針腳，體現(xiàn)的是首都治理于細(xì)微處見(jiàn)功夫的精治理念。共治強(qiáng)調(diào)群眾性、參與度、認(rèn)同感，尊重群眾首創(chuàng)精神，統(tǒng)籌各方社會(huì)力量，構(gòu)建政府、商會(huì)、片區(qū)單位、基層組織、居民等主體之間的善治關(guān)系。疏解整治促提升中涌現(xiàn)的“街巷長(zhǎng)”“小巷管家（團(tuán)）”“街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師”“網(wǎng)格監(jiān)督員”“市容市貌監(jiān)督員”“特色志愿者”等新型自治主體，以及“停車(chē)自管會(huì)”“小院議事廳”“社區(qū)共治委”“背街小巷自治共建理事會(huì)”等新型居民自治組織，體現(xiàn)的是多元主體互動(dòng)、協(xié)商、合作參與治理的共治機(jī)制。法治強(qiáng)調(diào)制度性、規(guī)范化、程序化，是城市治理中法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用程度，是城市文明的演進(jìn)路徑。疏解整治促提升中以“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”等重要制度創(chuàng)舉探索基層協(xié)同治理新模式；以司法引導(dǎo)或調(diào)解化解利益糾紛和社會(huì)矛盾，確保行政訴訟（復(fù)議）零發(fā)生；以制定綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)一般制造業(yè)企業(yè)退出等，體現(xiàn)的是以良法促發(fā)展、保善治的法治路徑。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制

構(gòu)建橫縱聯(lián)動(dòng)的工作體系，形成高效組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在縱向上，各專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)牽頭部門(mén)均構(gòu)建了市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度或?qū)ｍ?xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展問(wèn)題會(huì)商、制定任務(wù)臺(tái)賬、出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策、推進(jìn)任務(wù)實(shí)施。在橫向上，各區(qū)均組建了全面負(fù)責(zé)“疏整促”工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手（區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)）任組長(zhǎng)、黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府召集成員單位派駐工作人員。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照疏解整治促提升任務(wù)要求并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，下設(shè)若干個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組。專(zhuān)項(xiàng)工作組多以重點(diǎn)整治領(lǐng)域（專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)類(lèi)別）劃分，也有的是以重點(diǎn)整治片區(qū)劃分的跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)治理機(jī)構(gòu)，以便集合各方力量共同推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展，破解央地、軍地、政企協(xié)同治理難的困境。領(lǐng)導(dǎo)小組每年初研究制定工作方案，圍繞年度總體目標(biāo)，細(xì)化量化各項(xiàng)任務(wù)和實(shí)施方案，明確內(nèi)容、牽頭單位和具體負(fù)責(zé)人，以定期（一般2—4周一次）召開(kāi)工作部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)、專(zhuān)題會(huì)等方式，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中的各種難題，以完善的工作機(jī)制確保疏解整治促提升行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)和目標(biāo)達(dá)成。

細(xì)化基礎(chǔ)臺(tái)賬，創(chuàng)新重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的工作機(jī)制。一是建立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)“一本賬管理”“一張圖作戰(zhàn)”。按照屬地主責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的原則，建立區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)管理臺(tái)賬，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)點(diǎn)位實(shí)行掛銷(xiāo)賬動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享、任務(wù)巡查同步。在管理臺(tái)賬建立時(shí)，除通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查調(diào)研逐一核對(duì)、摸清底數(shù)、更新信息外，充分聽(tīng)取各職能部門(mén)意見(jiàn)，利用轄區(qū)企業(yè)監(jiān)管信息共享平臺(tái)或第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集對(duì)比，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)主體，提高整治的靶向性。例如，市“疏整促”專(zhuān)項(xiàng)辦牽頭，會(huì)同市級(jí)部門(mén)，梳理制定“兩清單”（問(wèn)題清單、項(xiàng)目清單）和“一街（鎮(zhèn)）一方案”，積極探索治理類(lèi)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升的路徑和方法。東西城區(qū)針對(duì)“開(kāi)墻打洞”整治的不同階段，分別建立了“三有六無(wú)”待提升臺(tái)賬、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)臺(tái)賬、證照處置臺(tái)賬、特殊群體點(diǎn)位臺(tái)賬、反彈治理臺(tái)賬，以“五賬四查三率”為抓手，確保整治成效、遏制回流反彈勢(shì)頭。大興區(qū)以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝粚?duì)全區(qū)范圍內(nèi)未拆遷村莊街道、胡同、宅院等各類(lèi)建筑進(jìn)行全覆蓋式記錄，匯總分戶院落圖及影像圖，形成“一戶一檔”圖集，在此基礎(chǔ)上出規(guī)則、建機(jī)制、強(qiáng)督辦，對(duì)違法建設(shè)形成了巡查、處理、留痕、追責(zé)的閉環(huán)管理。二是重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，創(chuàng)新多種工作機(jī)制和工作方法。以城六區(qū)為重點(diǎn)、以核心區(qū)為重中之重，集中力量、攻堅(jiān)克難，將城鄉(xiāng)接合部、背街小巷、老舊小區(qū)、歷史保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域作為城市治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基層需要，在理念、導(dǎo)向、機(jī)制、方法等層面深入研究、主動(dòng)破題、創(chuàng)新思路，把解決共性問(wèn)題、突出問(wèn)題和完善制度結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)“以一事解決帶動(dòng)一策創(chuàng)新”。此外，以重點(diǎn)帶動(dòng)一般，各項(xiàng)任務(wù)同部署、同推進(jìn)、同考核，城六區(qū)以外各區(qū)同步加大工作力度，積極做好中心城區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)、人口等的疏解和承接工作。在這個(gè)過(guò)程中，各種工作機(jī)制和方法的創(chuàng)新實(shí)踐，成為探尋中國(guó)特色城市治理模式的生動(dòng)注解。例如，在“開(kāi)墻打洞”封堵后住宅內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體后續(xù)處置工作中，西城區(qū)“三級(jí)統(tǒng)籌、三方自治、三類(lèi)提升”、東城區(qū)“四統(tǒng)一、四固定、四共享”“六項(xiàng)工作任務(wù)”“五個(gè)一機(jī)制”等工作方法有效構(gòu)建了源頭治理的常態(tài)化機(jī)制；北展地區(qū)“疏整促”指揮部創(chuàng)建“四方會(huì)談機(jī)制”，產(chǎn)權(quán)方、市場(chǎng)方、商戶以及指揮部各派代表坐下來(lái)、面對(duì)面解決問(wèn)題，通過(guò)“關(guān)、消、騰、挪” 四部曲順利實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)的疏解撤市；豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)、大紅門(mén)“疏整促”指揮部創(chuàng)新“五位一體”工作機(jī)制，及時(shí)了解進(jìn)度緩慢、存在困難和問(wèn)題的基層單位情況，跨部門(mén)協(xié)同研究制定疏解獎(jiǎng)補(bǔ)政策，緩解了東羅園、南苑村等集體經(jīng)濟(jì)組織因關(guān)停拆除市場(chǎng)和大院導(dǎo)致的集體收入斷檔壓力。

區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、因域施策，破解城鄉(xiāng)接合部整治改造的頑癥難題

城鄉(xiāng)接合部整治改造一直是城市治理難啃的“硬骨頭”。借助“疏整促”行動(dòng)的政策空間，各區(qū)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)在以“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、因域施策”探索此類(lèi)區(qū)域城市化新路徑方面做了不少具體嘗試。“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌”推動(dòng)構(gòu)建起大疏解格局，“因域施策”實(shí)現(xiàn)了差異化協(xié)同，兩者相結(jié)合，既能保證以系統(tǒng)謀劃實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域整治“連片推動(dòng)、成片見(jiàn)效”，也能統(tǒng)籌好局部與全局的關(guān)系，做到分類(lèi)、分區(qū)施策，避免“一刀切”的問(wèn)題。

政策整合，“打包”平衡，破解歷史遺留問(wèn)題。北京城鄉(xiāng)接合部地區(qū)歷史遺留問(wèn)題交織、情況復(fù)雜、政策多變，整治提升工作涉及城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、綠化隔離地區(qū)（簡(jiǎn)稱“綠隔”）規(guī)劃和試點(diǎn)政策等多項(xiàng)法規(guī)政令、規(guī)范性文件，有些需要鏈接到疏解整治促提升行動(dòng)開(kāi)始之前的10年甚至20年，這些政策具有明顯的歷史分期和時(shí)代屬性。如何根據(jù)不同地區(qū)的問(wèn)題成因、政策沿革、群眾需求，因域施策提出針對(duì)性解決方案，歷來(lái)是城鄉(xiāng)結(jié)合整治改造的工作難點(diǎn)。朝陽(yáng)區(qū)在“一綠”試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)疏解整治促提升的實(shí)踐中，通過(guò)統(tǒng)分結(jié)合創(chuàng)新形成了“全區(qū)有統(tǒng)一、各鄉(xiāng)有個(gè)性”的規(guī)劃局面，即以市級(jí)層面試點(diǎn)方案為統(tǒng)領(lǐng)，由區(qū)政府統(tǒng)一出臺(tái)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)和試點(diǎn)實(shí)施工作臺(tái)賬等政策文件，6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)結(jié)合自身區(qū)域、歷史條件分別編制試點(diǎn)方案，出臺(tái)“綠隔”建設(shè)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃、騰退安置辦法及實(shí)施細(xì)則。此外，面對(duì)政出多門(mén)、續(xù)接不暢、對(duì)安置補(bǔ)償和勞動(dòng)年限認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不一致等實(shí)際問(wèn)題，在拆騰后農(nóng)民整建制轉(zhuǎn)居過(guò)程中，堅(jiān)持“尊重歷史、結(jié)合現(xiàn)實(shí)、平衡利益、平穩(wěn)騰退”原則，將不同時(shí)期、不同口徑的政策“打包”研究、平衡統(tǒng)籌，從而解決了因轉(zhuǎn)居時(shí)點(diǎn)不同導(dǎo)致的傳統(tǒng)政策接受度差、執(zhí)行性差、延續(xù)性差的問(wèn)題。

項(xiàng)目帶動(dòng)，“捆綁”實(shí)施，破解城市化資金瓶頸問(wèn)題。“以地平衡”一直是解決城鄉(xiāng)接合部整治改造資金不足的主要途徑，但由于城市化成本始終未能與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，土地增值收益也未能有效用于解決城市化問(wèn)題，因而長(zhǎng)期陷入難以平衡的困境。豐臺(tái)、朝陽(yáng)等區(qū)將項(xiàng)目建設(shè)與對(duì)應(yīng)區(qū)域城市化任務(wù)“捆綁”實(shí)施，分別創(chuàng)新了一攬子推進(jìn)策略、原湯化原食策略，破解資金瓶頸難題。一攬子推進(jìn)是指通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、用地、收益、政策、資金和房源，將全鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)整體一攬子解決各項(xiàng)遺留問(wèn)題。原湯化原食是指在項(xiàng)目成本核算環(huán)節(jié)，將征地、拆遷、轉(zhuǎn)居、綠化、回遷安置、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)成本綜合測(cè)算，納入平衡資金用地項(xiàng)目統(tǒng)籌分?jǐn)?。具體做法為：在土地收益分配環(huán)節(jié)，政府變“與民爭(zhēng)利”為“為民讓利”，市區(qū)兩級(jí)政府不再提取土地增值收益，土地出讓金則由市財(cái)政通過(guò)區(qū)財(cái)政支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使土地收益優(yōu)先用于解決該地區(qū)的城市化問(wèn)題；對(duì)于不能自我平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則由區(qū)級(jí)層面跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、解決資金缺口，允許采用多種土地出讓方式（直接入市、占地或自征自用、定向出讓等）實(shí)施集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

關(guān)注民意、多元協(xié)商，形成基層治理常態(tài)化共建共治共享大格局

以黨建引領(lǐng)推動(dòng)社會(huì)共治、聯(lián)防聯(lián)治。以“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng)，以街巷長(zhǎng)、小巷管家、街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度等為補(bǔ)充的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。其一，黨建引領(lǐng)機(jī)制日益強(qiáng)化。各街鄉(xiāng)在所轄片區(qū)均成立臨時(shí)黨支部，由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任支部書(shū)記，動(dòng)員所有機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作者、執(zhí)法力量中的黨員帶頭沖鋒、攻堅(jiān)克難，發(fā)揮先鋒模范作用，確保疏解整治促提升任務(wù)順利完成，部分街道在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新了區(qū)級(jí)、街道級(jí)、社區(qū)級(jí)、樓院級(jí)四級(jí)黨政群共商共治體系。其二，小巷管家工作機(jī)制日益完善。不斷建立健全小巷管家日巡機(jī)制、問(wèn)題反映機(jī)制、激勵(lì)表彰機(jī)制、關(guān)心保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小巷管家對(duì)所負(fù)責(zé)街巷黨建指導(dǎo)、政策宣傳、網(wǎng)格監(jiān)督、環(huán)境共治、居民服務(wù)“五位一體”全方位管理。其三，居民自治形式日益豐富。例如，“商會(huì)自治”模式是南鑼鼓巷、簋街等地區(qū)整治升級(jí)中破解基層治理難題的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)造，這一模式改變了過(guò)去政府“單打一”“家長(zhǎng)制作風(fēng)”的管理模式，充分發(fā)揮商會(huì)作為政府與商戶的橋梁和紐帶作用，使政府管理方、街區(qū)各利益方（商戶、居民）迅速達(dá)成治理共識(shí)，從而創(chuàng)建了一套實(shí)用的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、商會(huì)自治、商戶參與、社會(huì)支持”的特色商業(yè)街區(qū)治理體系，成為打造共建共治共享社會(huì)治理格局的新范本。

以參與式設(shè)計(jì)理念達(dá)成規(guī)劃共治。規(guī)劃從來(lái)不是單純的技術(shù)問(wèn)題，其背后蘊(yùn)含著復(fù)雜深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治邏輯。這決定了規(guī)劃體系的作用是由整個(gè)社會(huì)治理系統(tǒng)來(lái)界定的。因此，作為社會(huì)治理的政策性工具，規(guī)劃設(shè)計(jì)本身也需要形成政府、社會(huì)、市民共治共享的局面。在背街小巷環(huán)境整治提升行動(dòng)中，部分基層政府嘗試將參與式設(shè)計(jì)理念貫穿到城市更新實(shí)踐，將公眾咨詢環(huán)節(jié)前置，在方案設(shè)計(jì)、比選、調(diào)整、修正、落實(shí)各階段推進(jìn)全流程公眾參與模式，使居民訴求與專(zhuān)業(yè)規(guī)劃理念相互校核，最終達(dá)成默契和共識(shí)。例如，朝陽(yáng)門(mén)街道在史家胡同整治中，以共建共治共享原則創(chuàng)新了居民全程參與規(guī)劃的三部曲模式。在方案設(shè)計(jì)之初，街道即組織設(shè)計(jì)單位和相關(guān)社區(qū)進(jìn)行入戶走訪、集中填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷和個(gè)別訪談，收集企業(yè)、居民對(duì)改造項(xiàng)目的具體需求，街道組織、統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)也積極發(fā)揮各自職能，使受訪人群范圍盡可能全覆蓋。在方案修改階段，通過(guò)線上線下兩種方式積極匯集社情民意。線下以召開(kāi)居民意見(jiàn)征詢會(huì)、組織開(kāi)放空間討論等形式收集意見(jiàn)建議；線上通過(guò)“朝陽(yáng)門(mén)黨建四He院”公眾號(hào)及時(shí)發(fā)布設(shè)計(jì)進(jìn)展、展示設(shè)計(jì)效果圖，使居民能夠及時(shí)了解規(guī)劃推進(jìn)情況。

將民意民生融入整治提升細(xì)節(jié)。群眾獲得感和滿意度是評(píng)價(jià)疏解整治促提升行動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)宜居宜業(yè)成為人民群眾日益美好生活訴求的主要內(nèi)容，開(kāi)墻治理、管線規(guī)整、違建拆除、留白建綠等每一個(gè)整治小細(xì)節(jié)中所透出的人文關(guān)懷，便成為城市品質(zhì)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、城市文明的衡量標(biāo)志。“疏整促”行動(dòng)中，基層政府十分注重傾聽(tīng)民生民意，并將居民意見(jiàn)和要求切實(shí)融入整治提升的細(xì)節(jié)，有效解決了因整治行動(dòng)導(dǎo)致部分群眾生活模式被打破、引發(fā)社會(huì)矛盾的問(wèn)題。例如，對(duì)于不符合規(guī)劃、確需撤除的農(nóng)副市場(chǎng)，按照“拆一補(bǔ)一、先補(bǔ)后拆”的原則，提前謀劃補(bǔ)充替代措施，確保便民商業(yè)設(shè)施數(shù)量只增不減。在對(duì)“開(kāi)墻打洞”、違法經(jīng)營(yíng)的封堵中，注重“邊整治、邊提升”，而不是“先整治、后提升”，把便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布設(shè)和提升工作提前謀劃進(jìn)去，從分布上加強(qiáng)引導(dǎo)；對(duì)補(bǔ)衣服、縫鞋、維修家電等生活性服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)行整合，讓群眾盡可能享受到一站式服務(wù)便利，從功能上加強(qiáng)綜合；動(dòng)員包括廣大國(guó)企在內(nèi)的力量進(jìn)行品牌化經(jīng)營(yíng)，在疏解整治的同時(shí)深度參與便民設(shè)施改造升級(jí)工作，從品質(zhì)上加強(qiáng)提升。

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[3]陳松川，姜軍.“疏解整治促提升”是推動(dòng)北京城市治理現(xiàn)代化的有益嘗試[J].前線，2017，（10）.

（作者簡(jiǎn)介：刁琳琳，中共北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）