[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445(2020)12-0091-05
在國(guó)家治理體系中,市域治理是“制與治”的融通環(huán)節(jié),既涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、政治等制度性安排,也涉及制度的落實(shí)與執(zhí)行問(wèn)題,體現(xiàn)為城市管理、市政、環(huán)境、執(zhí)法等治理實(shí)踐領(lǐng)域的具體工作。“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施4年來(lái),北京市級(jí)平臺(tái)總體調(diào)度,將各專項(xiàng)任務(wù)全部細(xì)化分解到各區(qū)、各責(zé)任部門,全市16區(qū)均制定了時(shí)間表、任務(wù)書(shū),同向發(fā)力、協(xié)調(diào)推進(jìn),各區(qū)生動(dòng)火熱的治理實(shí)踐為專項(xiàng)行動(dòng)貢獻(xiàn)了一批重大標(biāo)志性成果,不僅在推動(dòng)形成協(xié)調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合的區(qū)域發(fā)展新格局中發(fā)揮了重要?jiǎng)恿υ醋饔茫以诒本┳陨砉δ軆?yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間統(tǒng)籌、生態(tài)修復(fù)、“大城市病”治理等方面成效顯著。
政策集成、特色引領(lǐng),打造現(xiàn)代化城市治理的首都樣本
“疏整促”專項(xiàng)行動(dòng)把握并遵循城市減量發(fā)展的規(guī)律性、階段性和趨勢(shì)性變化,用具體的整治行動(dòng)、精準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)、科學(xué)的機(jī)制手段推動(dòng)轉(zhuǎn)型期城市治理模式變遷,是從制度和實(shí)踐領(lǐng)域主動(dòng)探尋超大城市治理路徑進(jìn)而深化首都治理體系建設(shè)的破題之舉。在理論層面,疏解整治促提升是新城市主義的理論邏輯與現(xiàn)代城市治理主體需要的有機(jī)統(tǒng)一體,它系統(tǒng)詮釋了以高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)尺引領(lǐng)城市治理升級(jí)的內(nèi)涵、要素與著力點(diǎn),為提升城市治理能力和水平提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系,成為探究中國(guó)城市治理行為最新發(fā)展動(dòng)態(tài)的重要載體。在實(shí)踐層面,疏解整治促提升既不同于以往的城市專項(xiàng)治理行動(dòng),也不同于以往一般的疏解行動(dòng),它是將疏解非首都功能與超大城市綜合整治同置并舉,與城市精細(xì)化管理水平提升緊密結(jié)合,與現(xiàn)代化城市治理體系和治理能力構(gòu)建相互匹配,全面推動(dòng)城市治理的價(jià)值取向由“以績(jī)效為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變、主體關(guān)系由“政府包攬”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變、政策邏輯由“短期突擊”模糊性治理向“常態(tài)長(zhǎng)效”精準(zhǔn)化治理轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)?chuàng)新。
“疏整促”是對(duì)疏解非首都功能內(nèi)涵與外延的再拓展。自2014年疏解非首都功能提出以來(lái),北京市級(jí)層面共計(jì)出臺(tái)了59部地方規(guī)范性文件、專項(xiàng)行動(dòng)方案及配套政策,包括《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》等5部涉及產(chǎn)業(yè)疏解的市級(jí)規(guī)范性文件,《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用地政策的意見(jiàn)(試行)》等十余部產(chǎn)業(yè)疏解配套政策,《北京市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開(kāi)墻打洞”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年(2017—2019年)行動(dòng)方案》《老舊小區(qū)綜合整治工作方案(2018—2020年)》等二十余個(gè)專項(xiàng)任務(wù)方案。這些政策、方案、文件均可納入“疏解整治促提升”十大專項(xiàng)行動(dòng)體系中,每一個(gè)政策文件都是具體的實(shí)施計(jì)劃和推進(jìn)細(xì)則,每一項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù)都是具體的工作區(qū)域、工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)強(qiáng)化政策集成,構(gòu)建起目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的頂層設(shè)計(jì)框架,在發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的同時(shí),也推動(dòng)了首都特色的治理制度創(chuàng)新。例如,《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》,五年里三次修訂,這是全國(guó)首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)目錄清單,通過(guò)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān),確保增量上“優(yōu)中選精”、避免數(shù)量上簡(jiǎn)單增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了新設(shè)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的“三升三降”;“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策,解決了“騰籠”之后“換什么鳥(niǎo),怎么樣換鳥(niǎo)”的問(wèn)題,“工業(yè)項(xiàng)目用地結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期彈性確定土地出讓年限”的突破性土地條文,為推動(dòng)首都高精尖產(chǎn)業(yè)構(gòu)建明確了一套科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和制度體系;以《南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)風(fēng)貌保護(hù)管控導(dǎo)則(試行)》等為代表的系列城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的出臺(tái),成為存量更新階段城市規(guī)劃體系重構(gòu)的重要突破口。
“疏整促”將首都特色與精治、共治、法治的城市治理要求深度融合,形成了獨(dú)具時(shí)代特色的首都治理經(jīng)驗(yàn)。具體而言,首都特色是首都治理的本質(zhì)特征,意涵了“首都意識(shí)”“首善標(biāo)準(zhǔn)”“人本治理”等價(jià)值取向。精治強(qiáng)調(diào)精細(xì)化、專業(yè)化、人性化,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、“對(duì)癥下藥”、精準(zhǔn)施策。疏解整治促提升以區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)網(wǎng)格化管理體系為基礎(chǔ),將城市管理延伸到街巷胡同院落,以“繡花”精神織密針腳,體現(xiàn)的是首都治理于細(xì)微處見(jiàn)功夫的精治理念。共治強(qiáng)調(diào)群眾性、參與度、認(rèn)同感,尊重群眾首創(chuàng)精神,統(tǒng)籌各方社會(huì)力量,構(gòu)建政府、商會(huì)、片區(qū)單位、基層組織、居民等主體之間的善治關(guān)系。疏解整治促提升中涌現(xiàn)的“街巷長(zhǎng)”“小巷管家(團(tuán))”“街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師”“網(wǎng)格監(jiān)督員”“市容市貌監(jiān)督員”“特色志愿者”等新型自治主體,以及“停車自管會(huì)”“小院議事廳”“社區(qū)共治委”“背街小巷自治共建理事會(huì)”等新型居民自治組織,體現(xiàn)的是多元主體互動(dòng)、協(xié)商、合作參與治理的共治機(jī)制。法治強(qiáng)調(diào)制度性、規(guī)范化、程序化,是城市治理中法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用程度,是城市文明的演進(jìn)路徑。疏解整治促提升中以“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”等重要制度創(chuàng)舉探索基層協(xié)同治理新模式;以司法引導(dǎo)或調(diào)解化解利益糾紛和社會(huì)矛盾,確保行政訴訟(復(fù)議)零發(fā)生;以制定綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)一般制造業(yè)企業(yè)退出等,體現(xiàn)的是以良法促發(fā)展、保善治的法治路徑。
部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn),優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制
構(gòu)建橫縱聯(lián)動(dòng)的工作體系,形成高效組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在縱向上,各專項(xiàng)任務(wù)牽頭部門均構(gòu)建了市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制,通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度或?qū)m?xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,開(kāi)展問(wèn)題會(huì)商、制定任務(wù)臺(tái)賬、出臺(tái)專項(xiàng)政策、推進(jìn)任務(wù)實(shí)施。在橫向上,各區(qū)均組建了全面負(fù)責(zé)“疏整促”工作的領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨政一把手(區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng))任組長(zhǎng)、黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府召集成員單位派駐工作人員。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)照疏解整治促提升任務(wù)要求并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,下設(shè)若干個(gè)專項(xiàng)工作組。專項(xiàng)工作組多以重點(diǎn)整治領(lǐng)域(專項(xiàng)行動(dòng)類別)劃分,也有的是以重點(diǎn)整治片區(qū)劃分的跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)治理機(jī)構(gòu),以便集合各方力量共同推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展,破解央地、軍地、政企協(xié)同治理難的困境。領(lǐng)導(dǎo)小組每年初研究制定工作方案,圍繞年度總體目標(biāo),細(xì)化量化各項(xiàng)任務(wù)和實(shí)施方案,明確內(nèi)容、牽頭單位和具體負(fù)責(zé)人,以定期(一般2—4周一次)召開(kāi)工作部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)、專題會(huì)等方式,及時(shí)研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中的各種難題,以完善的工作機(jī)制確保疏解整治促提升行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)和目標(biāo)達(dá)成。
細(xì)化基礎(chǔ)臺(tái)賬,創(chuàng)新重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的工作機(jī)制。一是建立專項(xiàng)行動(dòng)工作臺(tái)賬,實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)任務(wù)“一本賬管理”“一張圖作戰(zhàn)”。按照屬地主責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)的原則,建立區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩級(jí)管理臺(tái)賬,對(duì)專項(xiàng)任務(wù)點(diǎn)位實(shí)行掛銷賬動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享、任務(wù)巡查同步。在管理臺(tái)賬建立時(shí),除通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查調(diào)研逐一核對(duì)、摸清底數(shù)、更新信息外,充分聽(tīng)取各職能部門意見(jiàn),利用轄區(qū)企業(yè)監(jiān)管信息共享平臺(tái)或第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集對(duì)比,識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)主體,提高整治的靶向性。例如,市“疏整促”專項(xiàng)辦牽頭,會(huì)同市級(jí)部門,梳理制定“兩清單”(問(wèn)題清單、項(xiàng)目清單)和“一街(鎮(zhèn))一方案”,積極探索治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升的路徑和方法。東西城區(qū)針對(duì)“開(kāi)墻打洞”整治的不同階段,分別建立了“三有六無(wú)”待提升臺(tái)賬、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)臺(tái)賬、證照處置臺(tái)賬、特殊群體點(diǎn)位臺(tái)賬、反彈治理臺(tái)賬,以“五賬四查三率”為抓手,確保整治成效、遏制回流反彈勢(shì)頭。大興區(qū)以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝粚?duì)全區(qū)范圍內(nèi)未拆遷村莊街道、胡同、宅院等各類建筑進(jìn)行全覆蓋式記錄,匯總分戶院落圖及影像圖,形成“一戶一檔”圖集,在此基礎(chǔ)上出規(guī)則、建機(jī)制、強(qiáng)督辦,對(duì)違法建設(shè)形成了巡查、處理、留痕、追責(zé)的閉環(huán)管理。二是重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合,創(chuàng)新多種工作機(jī)制和工作方法。以城六區(qū)為重點(diǎn)、以核心區(qū)為重中之重,集中力量、攻堅(jiān)克難,將城鄉(xiāng)接合部、背街小巷、老舊小區(qū)、歷史保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域作為城市治理的難點(diǎn)堵點(diǎn),緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基層需要,在理念、導(dǎo)向、機(jī)制、方法等層面深入研究、主動(dòng)破題、創(chuàng)新思路,把解決共性問(wèn)題、突出問(wèn)題和完善制度結(jié)合起來(lái),力爭(zhēng)“以一事解決帶動(dòng)一策創(chuàng)新”。此外,以重點(diǎn)帶動(dòng)一般,各項(xiàng)任務(wù)同部署、同推進(jìn)、同考核,城六區(qū)以外各區(qū)同步加大工作力度,積極做好中心城區(qū)功能、產(chǎn)業(yè)、人口等的疏解和承接工作。在這個(gè)過(guò)程中,各種工作機(jī)制和方法的創(chuàng)新實(shí)踐,成為探尋中國(guó)特色城市治理模式的生動(dòng)注解。例如,在“開(kāi)墻打洞”封堵后住宅內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體后續(xù)處置工作中,西城區(qū)“三級(jí)統(tǒng)籌、三方自治、三類提升”、東城區(qū)“四統(tǒng)一、四固定、四共享”“六項(xiàng)工作任務(wù)”“五個(gè)一機(jī)制”等工作方法有效構(gòu)建了源頭治理的常態(tài)化機(jī)制;北展地區(qū)“疏整促”指揮部創(chuàng)建“四方會(huì)談機(jī)制”,產(chǎn)權(quán)方、市場(chǎng)方、商戶以及指揮部各派代表坐下來(lái)、面對(duì)面解決問(wèn)題,通過(guò)“關(guān)、消、騰、挪” 四部曲順利實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)的疏解撤市;豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)、大紅門“疏整促”指揮部創(chuàng)新“五位一體”工作機(jī)制,及時(shí)了解進(jìn)度緩慢、存在困難和問(wèn)題的基層單位情況,跨部門協(xié)同研究制定疏解獎(jiǎng)補(bǔ)政策,緩解了東羅園、南苑村等集體經(jīng)濟(jì)組織因關(guān)停拆除市場(chǎng)和大院導(dǎo)致的集體收入斷檔壓力。
區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、因域施策,破解城鄉(xiāng)接合部整治改造的頑癥難題
城鄉(xiāng)接合部整治改造一直是城市治理難啃的“硬骨頭”。借助“疏整促”行動(dòng)的政策空間,各區(qū)和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)在以“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、因域施策”探索此類區(qū)域城市化新路徑方面做了不少具體嘗試。“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌”推動(dòng)構(gòu)建起大疏解格局,“因域施策”實(shí)現(xiàn)了差異化協(xié)同,兩者相結(jié)合,既能保證以系統(tǒng)謀劃實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域整治“連片推動(dòng)、成片見(jiàn)效”,也能統(tǒng)籌好局部與全局的關(guān)系,做到分類、分區(qū)施策,避免“一刀切”的問(wèn)題。
政策整合,“打包”平衡,破解歷史遺留問(wèn)題。北京城鄉(xiāng)接合部地區(qū)歷史遺留問(wèn)題交織、情況復(fù)雜、政策多變,整治提升工作涉及城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、綠化隔離地區(qū)(簡(jiǎn)稱“綠隔”)規(guī)劃和試點(diǎn)政策等多項(xiàng)法規(guī)政令、規(guī)范性文件,有些需要鏈接到疏解整治促提升行動(dòng)開(kāi)始之前的10年甚至20年,這些政策具有明顯的歷史分期和時(shí)代屬性。如何根據(jù)不同地區(qū)的問(wèn)題成因、政策沿革、群眾需求,因域施策提出針對(duì)性解決方案,歷來(lái)是城鄉(xiāng)結(jié)合整治改造的工作難點(diǎn)。朝陽(yáng)區(qū)在“一綠”試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)疏解整治促提升的實(shí)踐中,通過(guò)統(tǒng)分結(jié)合創(chuàng)新形成了“全區(qū)有統(tǒng)一、各鄉(xiāng)有個(gè)性”的規(guī)劃局面,即以市級(jí)層面試點(diǎn)方案為統(tǒng)領(lǐng),由區(qū)政府統(tǒng)一出臺(tái)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)和試點(diǎn)實(shí)施工作臺(tái)賬等政策文件,6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)結(jié)合自身區(qū)域、歷史條件分別編制試點(diǎn)方案,出臺(tái)“綠隔”建設(shè)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃、騰退安置辦法及實(shí)施細(xì)則。此外,面對(duì)政出多門、續(xù)接不暢、對(duì)安置補(bǔ)償和勞動(dòng)年限認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不一致等實(shí)際問(wèn)題,在拆騰后農(nóng)民整建制轉(zhuǎn)居過(guò)程中,堅(jiān)持“尊重歷史、結(jié)合現(xiàn)實(shí)、平衡利益、平穩(wěn)騰退”原則,將不同時(shí)期、不同口徑的政策“打包”研究、平衡統(tǒng)籌,從而解決了因轉(zhuǎn)居時(shí)點(diǎn)不同導(dǎo)致的傳統(tǒng)政策接受度差、執(zhí)行性差、延續(xù)性差的問(wèn)題。
項(xiàng)目帶動(dòng),“捆綁”實(shí)施,破解城市化資金瓶頸問(wèn)題。“以地平衡”一直是解決城鄉(xiāng)接合部整治改造資金不足的主要途徑,但由于城市化成本始終未能與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌,土地增值收益也未能有效用于解決城市化問(wèn)題,因而長(zhǎng)期陷入難以平衡的困境。豐臺(tái)、朝陽(yáng)等區(qū)將項(xiàng)目建設(shè)與對(duì)應(yīng)區(qū)域城市化任務(wù)“捆綁”實(shí)施,分別創(chuàng)新了一攬子推進(jìn)策略、原湯化原食策略,破解資金瓶頸難題。一攬子推進(jìn)是指通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、用地、收益、政策、資金和房源,將全鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)整體一攬子解決各項(xiàng)遺留問(wèn)題。原湯化原食是指在項(xiàng)目成本核算環(huán)節(jié),將征地、拆遷、轉(zhuǎn)居、綠化、回遷安置、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)成本綜合測(cè)算,納入平衡資金用地項(xiàng)目統(tǒng)籌分?jǐn)?。具體做法為:在土地收益分配環(huán)節(jié),政府變“與民爭(zhēng)利”為“為民讓利”,市區(qū)兩級(jí)政府不再提取土地增值收益,土地出讓金則由市財(cái)政通過(guò)區(qū)財(cái)政支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn),用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使土地收益優(yōu)先用于解決該地區(qū)的城市化問(wèn)題;對(duì)于不能自我平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn),則由區(qū)級(jí)層面跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、解決資金缺口,允許采用多種土地出讓方式(直接入市、占地或自征自用、定向出讓等)實(shí)施集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
關(guān)注民意、多元協(xié)商,形成基層治理常態(tài)化共建共治共享大格局
以黨建引領(lǐng)推動(dòng)社會(huì)共治、聯(lián)防聯(lián)治。以“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng),以街巷長(zhǎng)、小巷管家、街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度等為補(bǔ)充的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。其一,黨建引領(lǐng)機(jī)制日益強(qiáng)化。各街鄉(xiāng)在所轄片區(qū)均成立臨時(shí)黨支部,由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任支部書(shū)記,動(dòng)員所有機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作者、執(zhí)法力量中的黨員帶頭沖鋒、攻堅(jiān)克難,發(fā)揮先鋒模范作用,確保疏解整治促提升任務(wù)順利完成,部分街道在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新了區(qū)級(jí)、街道級(jí)、社區(qū)級(jí)、樓院級(jí)四級(jí)黨政群共商共治體系。其二,小巷管家工作機(jī)制日益完善。不斷建立健全小巷管家日巡機(jī)制、問(wèn)題反映機(jī)制、激勵(lì)表彰機(jī)制、關(guān)心保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)小巷管家對(duì)所負(fù)責(zé)街巷黨建指導(dǎo)、政策宣傳、網(wǎng)格監(jiān)督、環(huán)境共治、居民服務(wù)“五位一體”全方位管理。其三,居民自治形式日益豐富。例如,“商會(huì)自治”模式是南鑼鼓巷、簋街等地區(qū)整治升級(jí)中破解基層治理難題的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)造,這一模式改變了過(guò)去政府“單打一”“家長(zhǎng)制作風(fēng)”的管理模式,充分發(fā)揮商會(huì)作為政府與商戶的橋梁和紐帶作用,使政府管理方、街區(qū)各利益方(商戶、居民)迅速達(dá)成治理共識(shí),從而創(chuàng)建了一套實(shí)用的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、商會(huì)自治、商戶參與、社會(huì)支持”的特色商業(yè)街區(qū)治理體系,成為打造共建共治共享社會(huì)治理格局的新范本。
以參與式設(shè)計(jì)理念達(dá)成規(guī)劃共治。規(guī)劃從來(lái)不是單純的技術(shù)問(wèn)題,其背后蘊(yùn)含著復(fù)雜深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治邏輯。這決定了規(guī)劃體系的作用是由整個(gè)社會(huì)治理系統(tǒng)來(lái)界定的。因此,作為社會(huì)治理的政策性工具,規(guī)劃設(shè)計(jì)本身也需要形成政府、社會(huì)、市民共治共享的局面。在背街小巷環(huán)境整治提升行動(dòng)中,部分基層政府嘗試將參與式設(shè)計(jì)理念貫穿到城市更新實(shí)踐,將公眾咨詢環(huán)節(jié)前置,在方案設(shè)計(jì)、比選、調(diào)整、修正、落實(shí)各階段推進(jìn)全流程公眾參與模式,使居民訴求與專業(yè)規(guī)劃理念相互校核,最終達(dá)成默契和共識(shí)。例如,朝陽(yáng)門街道在史家胡同整治中,以共建共治共享原則創(chuàng)新了居民全程參與規(guī)劃的三部曲模式。在方案設(shè)計(jì)之初,街道即組織設(shè)計(jì)單位和相關(guān)社區(qū)進(jìn)行入戶走訪、集中填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷和個(gè)別訪談,收集企業(yè)、居民對(duì)改造項(xiàng)目的具體需求,街道組織、統(tǒng)戰(zhàn)等部門也積極發(fā)揮各自職能,使受訪人群范圍盡可能全覆蓋。在方案修改階段,通過(guò)線上線下兩種方式積極匯集社情民意。線下以召開(kāi)居民意見(jiàn)征詢會(huì)、組織開(kāi)放空間討論等形式收集意見(jiàn)建議;線上通過(guò)“朝陽(yáng)門黨建四He院”公眾號(hào)及時(shí)發(fā)布設(shè)計(jì)進(jìn)展、展示設(shè)計(jì)效果圖,使居民能夠及時(shí)了解規(guī)劃推進(jìn)情況。
將民意民生融入整治提升細(xì)節(jié)。群眾獲得感和滿意度是評(píng)價(jià)疏解整治促提升行動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)宜居宜業(yè)成為人民群眾日益美好生活訴求的主要內(nèi)容,開(kāi)墻治理、管線規(guī)整、違建拆除、留白建綠等每一個(gè)整治小細(xì)節(jié)中所透出的人文關(guān)懷,便成為城市品質(zhì)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、城市文明的衡量標(biāo)志。“疏整促”行動(dòng)中,基層政府十分注重傾聽(tīng)民生民意,并將居民意見(jiàn)和要求切實(shí)融入整治提升的細(xì)節(jié),有效解決了因整治行動(dòng)導(dǎo)致部分群眾生活模式被打破、引發(fā)社會(huì)矛盾的問(wèn)題。例如,對(duì)于不符合規(guī)劃、確需撤除的農(nóng)副市場(chǎng),按照“拆一補(bǔ)一、先補(bǔ)后拆”的原則,提前謀劃補(bǔ)充替代措施,確保便民商業(yè)設(shè)施數(shù)量只增不減。在對(duì)“開(kāi)墻打洞”、違法經(jīng)營(yíng)的封堵中,注重“邊整治、邊提升”,而不是“先整治、后提升”,把便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布設(shè)和提升工作提前謀劃進(jìn)去,從分布上加強(qiáng)引導(dǎo);對(duì)補(bǔ)衣服、縫鞋、維修家電等生活性服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)行整合,讓群眾盡可能享受到一站式服務(wù)便利,從功能上加強(qiáng)綜合;動(dòng)員包括廣大國(guó)企在內(nèi)的力量進(jìn)行品牌化經(jīng)營(yíng),在疏解整治的同時(shí)深度參與便民設(shè)施改造升級(jí)工作,從品質(zhì)上加強(qiáng)提升。
[參考文獻(xiàn)]
[1]習(xí)近平談治國(guó)理政(第三卷)[M].北京:外文出版社,2020.
[2]中國(guó)共產(chǎn)黨北京市委員會(huì),北京市人民政府.北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2019.
[3]陳松川,姜軍.“疏解整治促提升”是推動(dòng)北京城市治理現(xiàn)代化的有益嘗試[J].前線,2017,(10).
(作者簡(jiǎn)介:刁琳琳,中共北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授)
已有0人發(fā)表了評(píng)論