建筑大師貝聿銘先生曾說過：“對于一個城市來說，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃。”

2017年，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》獲黨中央、國務(wù)院批復(fù)，5年來，總規(guī)實施第一階段102項重點任務(wù)階段性目標(biāo)已全面完成，城市戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)型和首都高質(zhì)量發(fā)展取得豐碩成果。“通過幾年努力，北京向?qū)崿F(xiàn)‘瘦身健體’的目標(biāo)邁出了一大步。”市規(guī)劃自然資源委主任張維表示。

減量提質(zhì) 為城市“留白”

大紅門地區(qū)，曾聚集45家區(qū)域性批發(fā)市場，商戶數(shù)3.3萬多個，直接從業(yè)人員近10萬人。當(dāng)“大城市病”日益顯現(xiàn)，這里成為疏解非首都功能的重點區(qū)域。

2021年12月31日，大紅門服裝商貿(mào)城、福海國際大廈、新世紀(jì)服裝大廈和天雅女裝大廈4家服裝市場全面閉市，標(biāo)志著大紅門地區(qū)徹底告別服裝商貿(mào)業(yè)態(tài)。未來何去何從？跳出“一畝三分地”，大紅門地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)著眼于更大格局——完善兩軸統(tǒng)領(lǐng)城市空間格局，促進(jìn)南北均衡發(fā)展。

隨著大紅門地區(qū)街區(qū)控規(guī)獲批，昔日“大紅門”進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“首都商務(wù)新區(qū)”的新階段。針對騰退空間，規(guī)劃按照“一樓一策”的原則，開展存量批發(fā)市場建筑功能轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)。目前福成大廈已改造為“豐臺政務(wù)中心”并投入使用；大紅門服裝商貿(mào)城將轉(zhuǎn)型為南中軸文化科技園；國家級博物館群及配套服務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案征集基本完成，將打造禮樂交織的“紅門新境”。

近年來，一改過去以增量擴(kuò)張為主的發(fā)展模式，北京下大力氣實現(xiàn)減量提質(zhì)，城市面貌大大改善。據(jù)統(tǒng)計，2018年至2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量約110平方公里。在嚴(yán)控城市規(guī)模的同時，全員勞動生產(chǎn)率、地均產(chǎn)出、單位建筑面積產(chǎn)出卻較2015年顯著提升了35%、55%和41%。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，全市綠色發(fā)展動力更加強(qiáng)勁，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年降低24%，超額完成總規(guī)目標(biāo)。

“原來中心城區(qū)人口占比約60%，現(xiàn)在降到50%左右。”張維感慨，隨著城市空間結(jié)構(gòu)拉開，外圍很多新城已經(jīng)成為年輕人和新來京工作人員宜居宜業(yè)的美好家園。

主動應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性，首都規(guī)劃還劃定了一定比例的“留白”，把約132平方公里的用地“空”出來，原則上在2035年前不予啟用。“這是規(guī)劃實施中的‘一泉活水’。”張維說，戰(zhàn)略留白不僅是為保障中央功能、強(qiáng)化首都功能做好預(yù)留，也是為重點功能區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化和待轉(zhuǎn)型地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級預(yù)留機(jī)遇，為改善人居環(huán)境預(yù)留空間。

街區(qū)保護(hù) 補(bǔ)發(fā)展短板

首都功能核心區(qū)率先開展的街區(qū)保護(hù)更新綜合實施方案，“花落”王府井。

市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長石曉冬介紹，如今王府井已經(jīng)從一條商業(yè)街?jǐn)U展為一個商業(yè)街區(qū)，這意味著不僅要促進(jìn)文化、商業(yè)、旅游融合發(fā)展，還要同步改善居民生活環(huán)境。

以街區(qū)診斷為先導(dǎo)，規(guī)劃師們對街區(qū)內(nèi)的居住人口、就業(yè)人口、客流以及2000余家商戶需求進(jìn)行走訪，對674宗地塊、37條街道、420棟公建、18個大型商業(yè)設(shè)施的權(quán)屬和使用情況、建筑風(fēng)貌等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。經(jīng)過3年多的編制，《王府井商業(yè)街區(qū)更新與治理規(guī)劃》如同一份沉甸甸的“處方”，為街區(qū)謀未來。

常去王府井的市民游客不難發(fā)現(xiàn)，這幾年王府井變化不小。步行街從原來的548米延長到892米，一直向北延伸到燈市口大街，陸續(xù)迎來樂高等旗艦店入駐；大街周邊10余條胡同實現(xiàn)不停車，建成慢行安寧街區(qū)；在校尉胡同和王府西街，以往雜亂的邊角地變身口袋公園。主街繁華，輔街靜美，王府井不單是游客的打卡地，也是市民感受時尚的風(fēng)向標(biāo)，居民樂享生活的安居地。

2020年8月，核心區(qū)控規(guī)批復(fù)，北京為此制定核心區(qū)控規(guī)三年行動計劃，80項重點任務(wù)力爭今年年底全部完成。“去年我們開展了核心區(qū)控規(guī)實施首次年度體檢。”張維介紹，通過疏解非首都功能，核心區(qū)人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模都得到了控制，人口、建筑、商業(yè)、旅游密度也在不斷下降。核心區(qū)正在逐步“靜下來”，民生短板也在逐漸補(bǔ)上來。

北京歷史文化“金名片”擦得更亮了。隨著積水潭醫(yī)院新北樓的拆除，如今站在后海的銀錠橋上，西山美景一覽無余，歷史景觀精彩重現(xiàn)。醫(yī)院減下去的空間如何補(bǔ)充？2021年7月，北京積水潭醫(yī)院新龍澤院區(qū)正式提供門診服務(wù)，41個科室專業(yè)更好滿足京北地區(qū)居民的就醫(yī)需求，促進(jìn)非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展。“保護(hù)”與“發(fā)展”如同一枚硬幣的兩面，彼此依賴相互貫通。

放眼全市，公共服務(wù)布局更加優(yōu)質(zhì)均衡。2020年“七有”“五性”監(jiān)測評價指數(shù)提高至113.23分，一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈覆蓋率提高到98%，建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率從2015年的67.2%提高到2020年的86.8%。

城市更新 漸進(jìn)式可持續(xù)

城市更新如何做到“潤物細(xì)無聲”？不妨把視線投向東三環(huán)，勁松。

順著勁松路拐進(jìn)勁松北社區(qū)，寬敞的米白色大門讓人眼前一亮，空中沒有凌亂的架空線，小區(qū)內(nèi)老年餐桌、副食店、美發(fā)館一應(yīng)俱全……很難想象，這是一個有著40年歷史的老社區(qū)。

勁松北社區(qū)重新煥發(fā)活力的秘訣在哪兒？答案指向以人為本、多方合力。2018年開始，街道以勁松一、二區(qū)為試點，引入社會資本，從設(shè)計、規(guī)劃、施工到后期的物業(yè)管理，全流程參與老舊小區(qū)改造。最終，3000萬元社會資本成功進(jìn)入，這一改造也被稱為“勁松模式”。

去年3月，“勁松模式2.0”上線，在勁松北社區(qū)未改造區(qū)域繼續(xù)推進(jìn)。

沿長安街一路向西，首鋼園滑雪大跳臺成為新晉打卡地，谷愛凌、蘇翊鳴“一飛沖天”的輝煌時刻讓參觀者們津津樂道。2022年北京冬奧會期間，首鋼園巍然聳立的冷卻塔在海內(nèi)外社交媒體刷屏，這座百年老廠的轉(zhuǎn)型故事，成為北京漸進(jìn)式、可持續(xù)城市更新的典范。

從菜市口西片區(qū)申請式退租，到南鑼鼓巷四條胡同修繕整治，從展現(xiàn)潮流個性的西單更新場，到利用工業(yè)遺產(chǎn)的張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)，北京城市更新百花齊放。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，共有2000萬平方米老舊小區(qū)得到綜合整治，約21萬戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造完成，惠及約80萬人。近期，隨著《北京城市更新專項規(guī)劃(北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃)》由市政府印發(fā)，全市劃定178個重點更新街區(qū)，梳理可更新的建筑約2.45億平方米，具體任務(wù)以行動計劃的方式落在實處，推動平房院落申請退租和修繕、簡易樓騰退改造、傳統(tǒng)商圈改造升級等。“首都城市更新的春天已經(jīng)到來！”石曉冬信心滿懷。

圍繞“都”的功能謀劃“城”的發(fā)展，以新版總規(guī)為“施工圖”，北京在探索超大城市治理的道路上，步履不停。