“經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標任務。”12月3日，習近平總書記主持召開中共中央政治局常務委員會會議，聽取脫貧攻堅總結(jié)評估匯報并發(fā)表重要講話。習近平總書記高度贊揚了新時代開展脫貧攻堅戰(zhàn)的奮斗歷程，充分肯定了我國脫貧攻堅取得的重大成就，全面揭示了中國新時代脫貧攻堅的歷史意義?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，標志著千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題迎來了徹底解決的歷史性一刻，意味著我們在人類減貧歷史上交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的“中國答卷”。

一、實現(xiàn)了歷史最好減貧成績

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。多年的持續(xù)奮斗，換來了翻天覆地的脫貧成就，貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。特別是隨著中國貧困人口最多的省份貴州省宣布66個貧困縣全部脫貧摘帽，實現(xiàn)了全國832個貧困縣全部“清零”。一是貧困群眾收入水平大幅度提高。建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務工和產(chǎn)業(yè)脫貧，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比上升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降，自主脫貧能力穩(wěn)步提高。2013年至2019年，832個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個百分點。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。二是貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬所義務教育薄弱學校的辦學條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99%，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。三是貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展，貧困地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強。通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務日益完善，貧困縣和貧困人口的生產(chǎn)生活發(fā)生翻天覆地的變化。

二、彰顯了中國制度優(yōu)越性

習近平總書記指出：“我們在脫貧攻堅領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。”脫貧攻堅，顯示了中國共產(chǎn)黨矢志堅守社會主義本質(zhì)不動搖。一是堅持黨對脫貧攻堅的全面領(lǐng)導。黨的十八大以來，習近平總書記親自掛帥出征、馳而不息高位推進，走遍全國集中連片特困地區(qū)，50多次國內(nèi)考察40多次涉及扶貧，連續(xù)6年新年首次國內(nèi)考察看扶貧，連續(xù)6年召開7次跨省區(qū)的脫貧攻堅座談會，分階段、分專題部署推進工作，連續(xù)4年主持召開會議審定脫貧攻堅成效考核結(jié)果。黨的十八大以來，習近平總書記把脫貧攻堅作為治國理政的重要內(nèi)容，作出一系列新決策新部署，提出一系列新思想新觀點，為新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南。22個省區(qū)市向黨中央立下軍令狀，普遍建立起脫貧攻堅黨政一把手負責制，層層簽訂脫貧攻堅責任書，層層壓實責任，層層傳導壓力，形成了省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的工作格局。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，明確把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志。黨中央、國務院一系列關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，把脫貧攻堅納入國家整體發(fā)展規(guī)劃，確保貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。堅持依靠人民群眾，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系，培育貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富意識，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商技能，組織、引導、支持貧困群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富，用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅。三是堅持精準扶貧方略。堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等“六個精準”，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上，不搞大水漫灌，不搞“手榴彈炸跳蚤”。同時，堅持發(fā)揮政府投入主體和主導作用，廣泛動員為社會扶貧提供了動力，創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)了社會扶貧的活力，發(fā)揮優(yōu)勢提升了社會扶貧的實效。

三、鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎

習近平總書記指出：“我們推進抓黨建促脫貧攻堅，貧困地區(qū)基層組織得到加強，基層干部通過開展貧困識別、精準幫扶，本領(lǐng)明顯提高，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。”一是持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。黨的十八大以來，推動各地堅持每年按照一定比例倒排整頓，強弱項、補短板，整頓提升3萬個貧困村軟弱渙散黨組織，調(diào)整2.3萬名不勝任不盡職的貧困村黨組織書記。特別是2019年在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展以農(nóng)村為重點的集中整頓軟弱渙散基層黨組織工作，推動了一大批貧困村如期脫貧。今年以來，各地對2707個未出列貧困村逐村摸底分析，有針對性地落實整頓措施，逐個建強黨組織。二是派強用好第一書記和駐村工作隊。全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，特別是青年干部了解了基層，學會了做群眾工作，在實踐鍛煉中快速成長。在這次新冠肺炎疫情防控中，貧困地區(qū)基層干部展現(xiàn)出較強的戰(zhàn)斗力，許多駐村工作隊拉起來就是防“疫”隊、戰(zhàn)“疫”隊，這同他們經(jīng)受了這幾年脫貧工作的歷練是分不開的。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。各級黨組織嚴肅認真抓好村黨組織“三會一課”、“主題黨日”等，加強對黨員的思想政治教育，著力激發(fā)黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性。推動每個貧困村每兩年至少發(fā)展1名年輕黨員，不斷補充新鮮血液。推動各地從項目、資金、技術(shù)上，支持黨員帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富項目。通過開展黨員聯(lián)系戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責等活動，有力推動了廣大農(nóng)村黨員在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中當先鋒、作表率，廣大黨員干部吃苦耐勞、不怕犧牲，充分彰顯了共產(chǎn)黨人的使命擔當和犧牲奉獻。

四、加速了全球減貧進程

習近平總書記指出：“消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利。”我國脫貧攻堅為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻，為國際社會提供了中國減貧方案。一是加速世界減貧進程。歷經(jīng)40多年接續(xù)奮斗，我國7億多人擺脫貧困，對世界減貧貢獻率超過70%，是人類歷史上“最成功的脫貧故事”。脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響以來，全國人民穩(wěn)扎穩(wěn)打，啃下一塊塊硬骨頭，渡過一個個深水區(qū)，貧困人口逐年減少，貧困發(fā)生率逐步下降。我國減貧的巨大成就，推動全球減貧事業(yè)大踏步向前。沒有中國的脫貧成就，國際社會實現(xiàn)全球貧困人口減半的千年發(fā)展目標便無從談起，實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標更將遙不可及。二是指明減貧合作方向。多年來，我們倡導各方秉持相互尊重、公平正義、合作共贏原則，建設性參與饑餓、難民、疾病、沖突等問題的解決，致力于鏟除貧困滋生的土壤。堅持南北合作為主渠道、南南合作為補充的國際發(fā)展合作格局，推動發(fā)達國家加大對發(fā)展中國家的發(fā)展援助，構(gòu)建更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，為減貧營造良好外部環(huán)境。提倡國際社會交流分享減貧經(jīng)驗，鼓勵支持發(fā)展中國家把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，提升自身發(fā)展能力，不斷增強國際減貧的內(nèi)生動力。三是助力全球減貧事業(yè)。我國在消除自身貧困的同時，始終在力所能及范圍內(nèi)幫助廣大發(fā)展中國家擺脫貧困。截至2019年年底，中國在非洲援建24個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，惠及50余萬當?shù)孛癖?，舉辦了100多期減貧培訓班，為116個發(fā)展中國家培養(yǎng)減貧專業(yè)人才近3000人。根據(jù)世界銀行的報告，共建“一帶一路”交通基礎設施項目的順利實施，預計將幫助760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，為國際減貧事業(yè)提供強大動能。

五、夯實了新生活新奮斗的起點

習近平總書記一再強調(diào)：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”脫貧攻堅的重大勝利，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標打下了堅實基礎。黨的十九屆五中全會在規(guī)劃“到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標”時強調(diào)，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強調(diào)“扎實推動共同富裕”。脫貧攻堅作為促進全體人民共同富裕的一項重大舉措，2020年完成現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧后，將進入到鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量的新階段。一是防止發(fā)生規(guī)模性返貧。脫貧摘帽后返貧致貧的因素還會存在，相對貧困還會存在。特別是今年疊加新冠肺炎疫情沖擊和洪澇災害影響，部分貧困群眾生產(chǎn)生活困難可能增多，鞏固脫貧成果難度更大、要求更高。既要立足當下補短板、強弱項，主要政策措施不能“急剎車”，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管要求，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，多措并舉鞏固脫貧攻堅成果，又要著眼長遠，完善穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)發(fā)展長效機制，防止“窮根”再發(fā)芽、“脫帽”再“戴帽”。二是激發(fā)內(nèi)生動力。解決貧困問題最好的方法，就是激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力，增強自身的“造血功能”。既堅持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，教育和引導群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富，脫思想包袱、摒棄“等靠要”思想，放開手來加油干，提高自我發(fā)展能力，又緊緊抓住產(chǎn)業(yè)支撐這一穩(wěn)定脫貧、防止返貧的根本之策，深入實施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，建立特色產(chǎn)業(yè)集群，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，提高抗風險能力，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，不斷強化自我造血的能力，避免出現(xiàn)“一扶就脫貧，不扶又返貧”的被動狀態(tài)。三是接續(xù)推進全面脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持把脫貧攻堅中的工作機制、工作方法、工作力量和攻堅精神更好地承接和傳遞到鄉(xiāng)村振興中，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制，把決戰(zhàn)脫貧攻堅的制度機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的治理效能。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄螅诒３终叻€(wěn)定的基礎上，推動實現(xiàn)人才、資本、技術(shù)、土地等要素在城鄉(xiāng)之間深度融合，推動脫貧摘帽地區(qū)走向全面振興、共同富裕。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）