中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐，并把強化國家戰(zhàn)略科技力量作為明年經(jīng)濟工作頭項任務。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，必須加快科技創(chuàng)新步伐、開創(chuàng)科技創(chuàng)新工作新局面。

深刻理解科技創(chuàng)新戰(zhàn)略定位的內(nèi)涵要義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。黨的十九屆五中全會提出加快建設科技強國，把科技創(chuàng)新的地位和作用提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，充分體現(xiàn)了黨中央對科技創(chuàng)新一以貫之的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，是對馬克思主義科技觀的繼承、創(chuàng)新與發(fā)展。

科技創(chuàng)新是贏得未來發(fā)展主動權的必然選擇?？萍际侨祟悮v史發(fā)展最具革命性的關鍵力量。縱觀世界現(xiàn)代化發(fā)展歷程，誰抓住科技革命機遇，誰就能掌握發(fā)展主動權。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速演進，驅(qū)動人類進入智能化時代，世界發(fā)達國家紛紛在事關長遠發(fā)展的前瞻性領域加快戰(zhàn)略布局。搶占未來發(fā)展制高點的競賽已在全球展開，我們必須以更加強烈的緊迫感危機感，勇闖科技創(chuàng)新“無人區(qū)”，在更多領域?qū)崿F(xiàn)突破和領跑。

科技創(chuàng)新是應對國際競爭新格局的內(nèi)在要求。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比正在發(fā)生深刻調(diào)整。目前我國基礎研究和原始創(chuàng)新能力還不夠強，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有得到根本性改變，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領未來發(fā)展的戰(zhàn)略性技術儲備遠遠不足。國家對戰(zhàn)略科技支撐的需求比以往任何時候都更加迫切，加快構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，以前所未有的力度強化國家戰(zhàn)略科技力量，推動國家創(chuàng)新體系整體效能提升，是有效應對國際經(jīng)濟科技競爭新格局的戰(zhàn)略之舉與關鍵一招。

科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力顯著增強，目前正處在從中等收入國家繼續(xù)向上躍升的重要階段?？萍紕?chuàng)新支撐引領經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，既有了堅實的物質(zhì)基礎，也有了廣闊的生長空間。適應新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，必須堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。這就要求我們圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品，布局“補短板”和“建長板”并重的創(chuàng)新鏈，提升科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略支撐能力。有效滿足人民群眾更加注重品質(zhì)化、個性化、多樣化的消費需求，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就必須以科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，以技術創(chuàng)新催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為形成和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供基礎支撐。

準確把握科技創(chuàng)新發(fā)展的路徑方向

加快推進科技創(chuàng)新發(fā)展，要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，運用系統(tǒng)科學、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法統(tǒng)籌謀劃推進，正確處理好政府和市場、當前和長遠、局部和全局的關系，破解體制機制障礙，厚植政策環(huán)境優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動力，形成科技創(chuàng)新合力。

強化需求牽引，激發(fā)科技創(chuàng)新內(nèi)在動力。需求是科技創(chuàng)新的動力和源泉。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，蘊藏著巨大的技術創(chuàng)新需求，能夠為科技創(chuàng)新加快發(fā)展提供強大動力空間。一是堅持戰(zhàn)略需求拉動。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。必須集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，引導和組織優(yōu)勢力量下大力氣解決一批“卡脖子”問題，加快突破基礎軟硬件、先進材料、核心零部件等方面的瓶頸制約，努力實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控。超前部署前沿技術和顛覆性技術研發(fā)，為解決事關長遠發(fā)展的問題提供戰(zhàn)略性技術儲備。二是堅持重大項目帶動。重大科技項目突破往往會帶動技術和產(chǎn)業(yè)整體升級，提升市場占用率，而市場提升又會倒逼技術進一步升級。要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，聚焦可能取得革命性突破的重大創(chuàng)新領域持續(xù)加大投入，強化國家戰(zhàn)略科技力量，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，組織實施體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技任務，依托重大項目整合全國各類創(chuàng)新資源，開展跨學科、多領域、大協(xié)作協(xié)同創(chuàng)新。三是堅持產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動。技術創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的根本動力。要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中統(tǒng)籌推進補齊短板、鍛造長板，推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，利用新一代信息技術對各產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條改造，推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)據(jù)驅(qū)動企業(yè)加快向各產(chǎn)業(yè)滲透，促進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。

健全組織體制，凝聚科技創(chuàng)新強大合力。完善的科技創(chuàng)新體制機制是加快科技創(chuàng)新發(fā)展的重要制度保障，必須將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉化為國家科技創(chuàng)新發(fā)展的體系優(yōu)勢。一是堅持黨的集中統(tǒng)一領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，由黨中央統(tǒng)一設計、科學謀劃、集中組織、整體推進，加強各方科技力量統(tǒng)籌，形成各類創(chuàng)新主體功能互補、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新新格局，最終實現(xiàn)國家綜合科技實力和創(chuàng)新體系整體效能提升。二是堅持政府主導和市場調(diào)節(jié)“雙輪驅(qū)動”。隨著大科學時代的到來，科學研究的復雜性不斷提升，市場機制無法有效保障科技資源投入，需要政府統(tǒng)籌布局和市場配置資源有效結合。尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府在科技投入總量有限、增量穩(wěn)定的情況下，重點聚焦國家戰(zhàn)略目標，集中解決牽一發(fā)而動全身的重大戰(zhàn)略性、顛覆性戰(zhàn)略科技問題，加強科研投入集中度，支持基礎研究和關鍵核心技術攻關，形成以政府投入為主、社會投入多元化機制。通過科技計劃項目布局調(diào)整，優(yōu)化科研力量配置，運用市場方式、經(jīng)濟手段解決重大科技項目和重大科技任務資金投入和利益分配問題。三是構建一體化協(xié)同創(chuàng)新體系。以需求論證、規(guī)劃計劃、資源配置、項目實施、成果轉化為抓手，營造開放共享、多方參與、競爭有序的科技創(chuàng)新環(huán)境，建立完善、統(tǒng)一、高效、開放的科技協(xié)同創(chuàng)新體系。

完善政策機制，釋放科技創(chuàng)新源頭潛力。把完善政策體系和激勵機制作為推動科技創(chuàng)新的有效手段，努力營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。一是加強科技人員創(chuàng)新激勵。堅持物質(zhì)激勵和精神激勵相結合，實行以增加知識價值為導向的分配政策，賦予科技領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻科技人員的獎勵。營造“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗”的創(chuàng)新文化環(huán)境，規(guī)范科技倫理，激勵全社會形成創(chuàng)新風氣。二是加強企業(yè)技術創(chuàng)新政策支持。進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立企業(yè)牽頭主導的技術創(chuàng)新攻關機制，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用方面的主體作用，培育產(chǎn)學研結合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新格局。落實好國家支持企業(yè)加大研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。加強企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，支持企業(yè)在關鍵前沿領域加強專利布局。三是加強科技創(chuàng)新評價機制建設。探索建立對“帥”的科學考核評價機制，確保攻關任務“揭榜掛帥”取得實效。堅持分類評價和綜合效益原則，統(tǒng)籌考慮技術和市場價值，精準評估科技成果價值，提升科技成果轉化成效。堅持戰(zhàn)略導向和遠近兼顧原則，建立健全戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性技術評估體系，統(tǒng)籌技術目標實現(xiàn)和資源投產(chǎn)出效益，根據(jù)技術排名合理平衡各類技術的資源力量投入，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。

加快推進科技創(chuàng)新發(fā)展的重點措施

推動科技創(chuàng)新發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐。加快科技創(chuàng)新步伐，尤為重要的是解決好制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，制定務實對策舉措，夯實科技創(chuàng)新基礎能力，完善公共服務平臺建設，推動創(chuàng)新集群化發(fā)展，堅持以創(chuàng)新的思維解決創(chuàng)新中的問題。

加強基礎支撐工程建設。加強對世界科技發(fā)展趨勢的超前研究，明確國家目標和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領域，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性的技術部署對策建議。加強基礎學科建設，重點布局一批基礎學科研究中心，強化學科深度交叉融合，推動形成新的學科增長點和新的研究范式。加強國家實驗室建設，圍繞國家長遠發(fā)展的重大創(chuàng)新領域，組建若干國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，使國家實驗室成為引領基礎研究的戰(zhàn)略力量。強化標準體系建設，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準體系規(guī)劃研究，鼓勵和支持企業(yè)積極主導或參與國際標準修訂，推動技術標準與科技創(chuàng)新形成良性互動支撐機制。強化科技創(chuàng)新人才建設，以“高精尖缺”為導向，引進培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

搭建資源共享服務平臺。公共服務平臺是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是加快科技創(chuàng)新步伐的重要保障。要圍繞解決科技創(chuàng)新信息不對稱、需求不透明、技術不共享、設備不共用等突出問題，加快創(chuàng)新服務平臺建設。推進科技基礎設施共享平臺建設，建立實驗室、實驗設施、大型科學裝置、科學儀器中心等各類科技基礎設施共享共用機制。加快國家科研論文和科技信息高端交流平臺建設，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，促進科研信息數(shù)據(jù)的高效開放共享和廣泛傳播利用。推進科技創(chuàng)新服務平臺建設，加強在政策咨詢、科技成果轉化、知識產(chǎn)權服務、金融和信息服務等方面的服務支撐能力。加強聯(lián)合研發(fā)平臺建設，由大企業(yè)牽頭，組織吸納產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機構等參與，帶動產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)聯(lián)合開展關鍵共性技術研發(fā)。

推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群能夠發(fā)揮專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和協(xié)作效應，降低創(chuàng)新和交易成本，是加快科技創(chuàng)新發(fā)展的重要手段，是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要途徑。要充分發(fā)揮國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，注重科技資源配置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準匹配，堅持“一區(qū)一主導產(chǎn)業(yè)”，按照政府引導與市場主導相結合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的原則，優(yōu)化區(qū)域布局，建設一批掌握關鍵核心技術、產(chǎn)業(yè)技術體系完備、大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。聚焦我國具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，著眼解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題，鼓勵集群企業(yè)以多種形式與高校、科研機構合作建立研發(fā)中心、設計中心和工程技術中心，推動企業(yè)、科研單位、金融機構等有效集聚、分工合作、協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展，打造一批具有世界影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

（作者系中國融通資產(chǎn)管理集團有限公司黨組成員、副總經(jīng)理）