一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議本月中在北京召開，這是年終最重要的一次會議。

2020年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動(dòng)，付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。2021年，我們要貫徹黨的十九屆五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確保“十四五”開好局，見到新氣象，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。因此，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議如何研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，對明年經(jīng)濟(jì)工作作出怎樣的部署，確定什么樣的重點(diǎn)工作，尤為值得關(guān)注，需要認(rèn)真理解和把握。

強(qiáng)化機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識

即將過去的2020年是新中國歷史上極為不尋常的一年，每一個(gè)中國人都會銘刻下永難忘卻的記憶。

事非經(jīng)過不知難。在“十三五”規(guī)劃即將收官之年，又是黨中央兌現(xiàn)對全體人民的承諾，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會的關(guān)鍵之年，一場突如其來的新冠肺炎疫情打亂了正常的生產(chǎn)生活秩序。新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。病毒突襲而至，疫情來勢洶洶，人民生命安全和身體健康面臨嚴(yán)重威脅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的沖擊。

面對嚴(yán)重疫情沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，堅(jiān)持人民至上、生命至上，緊緊團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，以堅(jiān)定果敢的勇氣和堅(jiān)忍不拔的決心，同時(shí)間賽跑、與病魔較量，進(jìn)行了一場驚心動(dòng)魄的疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，經(jīng)受了一場艱苦卓絕的歷史大考，經(jīng)過8個(gè)多月頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，付出巨大努力，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，鑄就了偉大抗疫精神，創(chuàng)造了人類同疾病斗爭史上又一個(gè)英勇壯舉。

與此同時(shí)，黨中央以非常之舉應(yīng)對非常之事，準(zhǔn)確把握疫情形勢變化，立足全局、著眼大局，及時(shí)作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策，加大宏觀政策應(yīng)對力度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，制定一系列紓困惠企政策，出臺多項(xiàng)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先、促進(jìn)投資消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)外資、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能等措施，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)課，最大限度保障人民生產(chǎn)生活。國民經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過一季度短暫快速下行后，在二季度就實(shí)現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長0.7%，成為疫情發(fā)生以來第一個(gè)恢復(fù)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列，充分彰顯了中國的強(qiáng)大修復(fù)能力、厚實(shí)的制度優(yōu)勢和旺盛的生機(jī)活力。

黨中央還以更大的決心、更強(qiáng)的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。12月3日召開的中央政治局常委會莊重宣布：經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議就充滿底氣地指出，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將完成。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。

前不久召開的黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出科學(xué)判斷，明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?；趯π蝿莸臏?zhǔn)確研判，五中全會清晰描繪了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、重大戰(zhàn)略和重要任務(wù)，為在全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程展現(xiàn)了一幅更加美好的畫卷。

“明者因時(shí)而變”。黨中央要求，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。要立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)就是抓住機(jī)遇，克服危機(jī)就是贏得轉(zhuǎn)機(jī)，趨了利就是避了害。

為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在肯定成績的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固；明年世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。因此，既要增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力，嚴(yán)密防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，又要堅(jiān)定必勝信心，辦好自己的事。只要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，我們就一定能夠在抗擊大風(fēng)險(xiǎn)中創(chuàng)造出大機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。

突出“三個(gè)新” 穩(wěn)步開好局

2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年。扎實(shí)做好明年經(jīng)濟(jì)工作，既要以優(yōu)異成績向建黨100周年獻(xiàn)禮，又要為踏上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定更為扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和信心基礎(chǔ)。

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強(qiáng)調(diào)了“立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”這“三個(gè)新”，這是五中全會提出的規(guī)劃建議的邏輯主線和核心要義，“三個(gè)新”是“一體三面”，也是做好明年經(jīng)濟(jì)工作的思想主干。

在深刻總結(jié)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的五個(gè)方面規(guī)律性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了明年必須抓好的八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，其中突出的亮點(diǎn)表現(xiàn)在——

一是強(qiáng)調(diào)“雙側(cè)改革”，將“供給側(cè)改革”和“需求側(cè)改革”并重提出。會議強(qiáng)調(diào)，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)改革。近幾年，我們實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”和落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，有效改善了供求關(guān)系。當(dāng)前外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，我們加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就要將著力點(diǎn)立足國內(nèi)，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，必須高度重視需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，始終把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，切實(shí)打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的各種堵點(diǎn)淤點(diǎn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

二是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，尤其是要突破技術(shù)“卡脖子”困境。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。會議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。近年來，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，也暴露出我國科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還不牢，自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還有待提高，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局亟需從根本上改變。只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。按照五中全會精神，下一步國家要制定科技強(qiáng)國行動(dòng)綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等核心關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)方面取得新突破，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更自主可控、安全可靠的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

三是強(qiáng)調(diào)宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。今年為應(yīng)對疫情，我們順勢采取了強(qiáng)力度的財(cái)政貨幣政策，實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)。明年隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策可能會回歸到正常水平。但中央依然強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。與此同時(shí)，要著力抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范，打擊各種逃廢債行為。針對近年來平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的一些新的問題，會議明確，要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對不正當(dāng)競爭行為，金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。會議繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”政策，要解決好大城市住房突出問題，堅(jiān)決遏制大城市房價(jià)過快上漲態(tài)勢，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

從講政治的高度開展經(jīng)濟(jì)工作

加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我們做好經(jīng)濟(jì)工作的重要經(jīng)驗(yàn)，也是我們顯著的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。十九屆五中全會突出強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制；要提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，特別是不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平；打造政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。

在今年10月10日習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上作的重要講話中，將領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢、完成艱巨任務(wù)的迫切需要必須提高的能力，具體化為“提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力”這“七個(gè)能力”。

總書記尤為強(qiáng)調(diào)，政治能力是第一位的。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“要善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，真抓實(shí)干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟(jì)工作各方面。”“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高專業(yè)化能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。要增強(qiáng)補(bǔ)課充電的緊迫感，自覺趕上時(shí)代潮流。”這前后表述的含義是一脈相承、意味深長的，也是做好明年經(jīng)濟(jì)工作必須著重把握的。

在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢下，領(lǐng)導(dǎo)者只有確保具備過硬的政治能力，自覺做到在思想上政治上行動(dòng)上同習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在任何時(shí)候任何情況下才能把握正確政治方向，保持政治定力，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，“不畏浮云遮望眼”、“亂云飛渡仍從容”，按照黨中央大政方針和決策部署勠力同心，砥礪前行。

作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員 胡敏