一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議本月中在北京召開(kāi),這是年終最重要的一次會(huì)議。
2020年,面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力,準(zhǔn)確判斷形勢(shì),精心謀劃部署,果斷采取行動(dòng),付出艱苦努力,交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。2021年,我們要貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,確保“十四五”開(kāi)好局,見(jiàn)到新氣象,以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。因此,今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議如何研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作出怎樣的部署,確定什么樣的重點(diǎn)工作,尤為值得關(guān)注,需要認(rèn)真理解和把握。
強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
即將過(guò)去的2020年是新中國(guó)歷史上極為不尋常的一年,每一個(gè)中國(guó)人都會(huì)銘刻下永難忘卻的記憶。
事非經(jīng)過(guò)不知難。在“十三五”規(guī)劃即將收官之年,又是黨中央兌現(xiàn)對(duì)全體人民的承諾,決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年,一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情打亂了正常的生產(chǎn)生活秩序。新冠肺炎疫情是百年來(lái)全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行,是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。病毒突襲而至,疫情來(lái)勢(shì)洶洶,人民生命安全和身體健康面臨嚴(yán)重威脅,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的沖擊。
面對(duì)嚴(yán)重疫情沖擊,以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策,堅(jiān)持人民至上、生命至上,緊緊團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民,以堅(jiān)定果敢的勇氣和堅(jiān)忍不拔的決心,同時(shí)間賽跑、與病魔較量,進(jìn)行了一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),經(jīng)受了一場(chǎng)艱苦卓絕的歷史大考,經(jīng)過(guò)8個(gè)多月頑強(qiáng)奮戰(zhàn),付出巨大努力,取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果,鑄就了偉大抗疫精神,創(chuàng)造了人類(lèi)同疾病斗爭(zhēng)史上又一個(gè)英勇壯舉。
與此同時(shí),黨中央以非常之舉應(yīng)對(duì)非常之事,準(zhǔn)確把握疫情形勢(shì)變化,立足全局、著眼大局,及時(shí)作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策,加大宏觀政策應(yīng)對(duì)力度,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,全面落實(shí)“六保”任務(wù),制定一系列紓困惠企政策,出臺(tái)多項(xiàng)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先、促進(jìn)投資消費(fèi)、穩(wěn)定外貿(mào)外資、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能等措施,有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)課,最大限度保障人民生產(chǎn)生活。國(guó)民經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)一季度短暫快速下行后,在二季度就實(shí)現(xiàn)V型反轉(zhuǎn),前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)0.7%,成為疫情發(fā)生以來(lái)第一個(gè)恢復(fù)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體,在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列,充分彰顯了中國(guó)的強(qiáng)大修復(fù)能力、厚實(shí)的制度優(yōu)勢(shì)和旺盛的生機(jī)活力。
黨中央還以更大的決心、更強(qiáng)的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。12月3日召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)莊重宣布:經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗,我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困,近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,取得了令全世界刮目相看的重大勝利。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就充滿底氣地指出,“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將完成。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平又躍上新的大臺(tái)階,全面建成小康社會(huì)勝利在望,中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。
前不久召開(kāi)的黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,對(duì)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出科學(xué)判斷,明確提出,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?;趯?duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確研判,五中全會(huì)清晰描繪了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、重大戰(zhàn)略和重要任務(wù),為在全面建成小康社會(huì)之后,開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程展現(xiàn)了一幅更加美好的畫(huà)卷。
“明者因時(shí)而變”。黨中央要求,全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求,深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn),增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情,保持戰(zhàn)略定力,善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)就是抓住機(jī)遇,克服危機(jī)就是贏得轉(zhuǎn)機(jī),趨了利就是避了害。
為此,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在肯定成績(jī)的同時(shí),也強(qiáng)調(diào)指出,當(dāng)前疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性,我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固;明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻,復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡,疫情沖擊導(dǎo)致的各類(lèi)衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。因此,既要增強(qiáng)憂患意識(shí),堅(jiān)持底線思維,提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)預(yù)判能力,嚴(yán)密防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),又要堅(jiān)定必勝信心,辦好自己的事。只要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,我們就一定能夠在抗擊大風(fēng)險(xiǎn)中創(chuàng)造出大機(jī)遇,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。
突出“三個(gè)新” 穩(wěn)步開(kāi)好局
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年,也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。扎實(shí)做好明年經(jīng)濟(jì)工作,既要以優(yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮,又要為踏上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定更為扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和信心基礎(chǔ)。
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了“立足新發(fā)展階段,堅(jiān)持新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局”這“三個(gè)新”,這是五中全會(huì)提出的規(guī)劃建議的邏輯主線和核心要義,“三個(gè)新”是“一體三面”,也是做好明年經(jīng)濟(jì)工作的思想主干。
在深刻總結(jié)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的五個(gè)方面規(guī)律性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了明年必須抓好的八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù),其中突出的亮點(diǎn)表現(xiàn)在——
一是強(qiáng)調(diào)“雙側(cè)改革”,將“供給側(cè)改革”和“需求側(cè)改革”并重提出。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,注重需求側(cè)改革。近幾年,我們實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”和落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針,有效改善了供求關(guān)系。當(dāng)前外部環(huán)境發(fā)生深刻變化,我們加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,就要將著力點(diǎn)立足國(guó)內(nèi),形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),必須高度重視需求側(cè)管理,堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),始終把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排,切實(shí)打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的各種堵點(diǎn)淤點(diǎn),形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。
二是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全,尤其是要突破技術(shù)“卡脖子”困境。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。近年來(lái),中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí),也暴露出我國(guó)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還不牢,自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還有待提高,關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局亟需從根本上改變。只有把核心技術(shù)掌握在自己手中,才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán),從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。按照五中全會(huì)精神,下一步國(guó)家要制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要,健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),在核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等核心關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)方面取得新突破,形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
三是強(qiáng)調(diào)宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。今年為應(yīng)對(duì)疫情,我們順勢(shì)采取了強(qiáng)力度的財(cái)政貨幣政策,實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)。明年隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài),宏觀經(jīng)濟(jì)政策可能會(huì)回歸到正常水平。但中央依然強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度,政策操作上要更加精準(zhǔn)有效,不急轉(zhuǎn)彎,把握好政策時(shí)度效。與此同時(shí),要著力抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范,打擊各種逃廢債行為。針對(duì)近年來(lái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的一些新的問(wèn)題,會(huì)議明確,要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)規(guī)制,提升監(jiān)管能力,堅(jiān)決反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。會(huì)議繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”政策,要解決好大城市住房突出問(wèn)題,堅(jiān)決遏制大城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲態(tài)勢(shì),促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
從講政治的高度開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作
加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),是我們做好經(jīng)濟(jì)工作的重要經(jīng)驗(yàn),也是我們顯著的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。十九屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制;要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專(zhuān)業(yè)化能力,特別是不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平;打造政治過(guò)硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。
在今年10月10日習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上作的重要講話中,將領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)、完成艱巨任務(wù)的迫切需要必須提高的能力,具體化為“提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力”這“七個(gè)能力”。
總書(shū)記尤為強(qiáng)調(diào),政治能力是第一位的。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,“要善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題,真抓實(shí)干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟(jì)工作各方面。”“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高專(zhuān)業(yè)化能力,努力成為領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。要增強(qiáng)補(bǔ)課充電的緊迫感,自覺(jué)趕上時(shí)代潮流。”這前后表述的含義是一脈相承、意味深長(zhǎng)的,也是做好明年經(jīng)濟(jì)工作必須著重把握的。
在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下,領(lǐng)導(dǎo)者只有確保具備過(guò)硬的政治能力,自覺(jué)做到在思想上政治上行動(dòng)上同習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,在任何時(shí)候任何情況下才能把握正確政治方向,保持政治定力,才能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),“不畏浮云遮望眼”、“亂云飛渡仍從容”,按照黨中央大政方針和決策部署勠力同心,砥礪前行。
作者:中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)研究員 胡敏
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