黨的十九屆五中全會確定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。如期實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，必須科學構(gòu)建服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策社會風險評估與治理體系。

深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于重大決策社會風險評估與治理的戰(zhàn)略要求

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多?？茖W決策對于黨和國家事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。重大決策面臨的風險環(huán)境嚴峻、涉及的矛盾風險復雜，決策的難度增大、關(guān)聯(lián)性增強、影響的不確定性增大。建立健全重大決策社會風險評估與治理體系，是黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措，是為防范化解重大風險、實現(xiàn)中華民族偉大復興奮斗目標所作的頂層設(shè)計。

2012年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)指導意見，要求各地區(qū)、各部門建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，對關(guān)系人民群眾切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策進行社會穩(wěn)定風險評估。黨的十八大提出提高社會管理科學化水平，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。黨的十八屆三中全會提出健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。黨的十八屆四中全會提出健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。黨的十八屆五中全會提出落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制。黨的十九大要求增強駕馭風險本領(lǐng)，健全各方面風險防控機制。黨的十九屆四中全會將重大決策風險評估提升到改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的高度，強調(diào)“健全決策機制，加強重大決策的調(diào)查研究、科學論證、風險評估，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督”。黨的十九屆五中全會提出把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范化解重大風險體制機制不斷健全，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險。

2018年發(fā)布的《國務(wù)院工作規(guī)則》規(guī)定：國務(wù)院各部門提請國務(wù)院研究決定的重大事項，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。2019年5月，國務(wù)院頒布《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)定重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。2019年8月，全國人民代表大會常務(wù)委員會修改《中華人民共和國土地管理法》，規(guī)定縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估。社會風險評估法治化邁開新步伐。

2005年至2020年，社會風險評估制度走過15年歷程。從中央到地方建立了初步的工作體系。20多個部委，31個省、自治區(qū)、直轄市和絕大多數(shù)地級市制定了基本的評估制度和實施辦法，部分國有企業(yè)和事業(yè)單位建立了評估機制。第三方社會風險評估機構(gòu)增長迅速，全國有8068家評估機構(gòu)業(yè)務(wù)涉及社會風險評估。浙江省、江蘇省每年評估涉及重大公共利益或社會公眾切身利益的決策事項各達6000多件。社會風險評估制度已扎根多個領(lǐng)域，受到社會高度肯定。

重大決策社會風險評估制度是改革開放以來黨領(lǐng)導下創(chuàng)立的具有中國特色和獨特優(yōu)勢的國家治理制度，是黨中央“頂層設(shè)計”和“地方探索”有機統(tǒng)一的成功案例。它推動了科學決策，提高了治理效能，維護了群眾利益，擴大了基層民主，從決策源頭防范化解了大量社會風險，促進了安全穩(wěn)定，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放重大決策事項安全順利實施。

通過重大決策社會風險評估與治理，有效防范化解了來自各領(lǐng)域以及國際和自然界的大量風險。黨的十八大以來的5年間，1500多項改革舉措平穩(wěn)落地。黨的十九大作出的一系列重大決策順利實施，“十三五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項重大工程項目全面落地見效。我國有效應對了外部經(jīng)濟風險沖擊，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進，重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大成就。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，我國經(jīng)濟社會恢復走在全球前列。海外利益保護和風險預警防范水平顯著提高，“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進。全面建成小康社會目標即將如期實現(xiàn)。2013年至2017年，各地評估重大決策事項376329件。屬于低風險、化解風險后順利實施的占96.68%，屬于高風險而停止決策的占0.75%，群體性沖突事件大幅下降。社會風險評估與治理“以最小的代價獲得了最大的安全穩(wěn)定收益”，為中國“兩個奇跡”作出了貢獻，構(gòu)成“中國之治”的重要內(nèi)容。

科學構(gòu)建系統(tǒng)完備的重大決策社會風險評估與治理體系

積極應對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力。從2021年起，國家、地方各層面及各領(lǐng)域?qū)⒅贫ā嵤┐罅坑嘘P(guān)國計民生的重大決策。構(gòu)建系統(tǒng)完備的社會風險評估與治理體系，助力防范化解重大決策風險，保障“十四五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項目順利實施，意義重大。

第一，認識“剛需”。重大決策社會風險評估是國家治理、國家長遠發(fā)展的“剛需”，也是現(xiàn)代國家風險治理通行的制度。我國社會風險評估制度應運而生，面臨的需求強烈，發(fā)展勢頭良好，發(fā)展前景廣闊，有良好的成長性。必須貫徹中央部署，順勢而為，為高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的風險評估服務(wù)。

第二，明確目標。增強歷史使命感、社會責任感，敏銳抓住新機遇。以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以能力建設(shè)為根本，不斷提高科學化、社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，持續(xù)提升社會風險評估和治理的成效。

第三，發(fā)揮好政府、市場的作用。國家要進一步完善制度、法律、政策，為社會風險評估與治理提供更好的政策環(huán)境、法律和市場環(huán)境。第三方社會風險評估機構(gòu)要加大改革，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，提升自身能力和水平。

第四，建立健全法律、制度和力量體系。首先是研究制定一部法律。2020年11月中央全面依法治國工作會議強調(diào)“堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾”，提出“積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法”。應總結(jié)我國實踐經(jīng)驗，借鑒國外有益做法，制定風險評估與治理的專門法律，為科學決策、防范風險提供更為權(quán)威的法律依據(jù)，使社會風險評估在法律上成為“必經(jīng)門檻”。其次是探索構(gòu)建4個體系，即全國統(tǒng)一、系統(tǒng)完備的社會風險評估制度體系，分類科學、全面客觀的社會風險評估標準體系，公平公正、規(guī)范合理的社會風險評估管理評價體系，競爭有序、健康發(fā)展的市場環(huán)境體系。再次是加速建設(shè)三支隊伍，即高水平的風險評估治理學術(shù)研究隊伍，高水平的黨和國家機關(guān)決策與管理隊伍，高水平的第三方風險評估專業(yè)隊伍。最后是打通一個關(guān)聯(lián)，即堅持系統(tǒng)觀念，打通經(jīng)濟與財政影響評價（EFIA）、技術(shù)評價（TA）、環(huán)境影響評價（EIA）、社會風險評估（SRA）之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)各類決策風險評估與治理的全域化、系統(tǒng)化、集成化、精準化，為改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展提供更高水平的決策保障。