我國將進入新發(fā)展階段,需要我們善于運用改革思維和辦法探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑,推動各項改革朝著構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦發(fā)力,發(fā)揮好改革的突破和先導作用,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力支撐。
以戰(zhàn)略思維整體推動
統(tǒng)籌考慮短期應對、實現(xiàn)中長期發(fā)展。新冠肺炎疫情全球大流行使當今世界經(jīng)歷的百年未有之大變局加速演化,從短期看,國際外循環(huán)很難重新成為國內(nèi)經(jīng)濟的驅(qū)動力,這需要我國加快釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)國內(nèi)大循環(huán)活力。更重要的原因在于,從中長期來看,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟發(fā)展依靠國內(nèi)循環(huán)的特征更加明顯,客觀上早有調(diào)整的需求。我們要把發(fā)展的著力點放在國內(nèi),集中精力辦好自己的事,從長期大勢把握當前形勢,完善宏觀調(diào)控跨周期設計和調(diào)節(jié),既有效應對短期內(nèi)經(jīng)濟運行面臨的沖擊和挑戰(zhàn),又促進解決中長期結(jié)構(gòu)性問題,培育新優(yōu)勢、注入新動能,實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。
更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局。構(gòu)建新發(fā)展格局是“國之大者”,凡事要在大局下想問題。謀劃改革舉措要看是否符合全局需要,是否有利于暢通全國經(jīng)濟大循環(huán),而不能層層搞自我小循環(huán)。有條件的地方要找準定位,把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來,在率先探索形成新路徑中發(fā)揮更重要作用、擔當更重要角色。重要城市群、都市圈、中心城市要努力成為國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接,在服從服務國家大局中實現(xiàn)自身發(fā)展,既為一域爭光、又為全局添彩。
狠下功夫在戰(zhàn)略上布好局、在關(guān)鍵處落好子。構(gòu)建新發(fā)展格局是一盤大棋局,既要科學布局、又要精準落子,使改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。要提升戰(zhàn)略謀劃能力,加強重大改革問題研究,結(jié)合實際拿出實招新招,著力補短板鍛長板筑底板。提升戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行力,聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),找準改革的著力點和突破口,精準施策、對癥下藥,項目化事項化清單化抓落實,提升改革的精準性和實效性。
以系統(tǒng)思維協(xié)同推動
處理好有效市場與有為政府的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局,“有形的手”和“無形的手”的作用缺一不可,必須使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好。政府主要在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用,市場更有效率的地方應由市場去做。一方面,完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制,深入推動要素市場化配置改革,建設高標準現(xiàn)代市場體系,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵,用政策引導市場預期,激發(fā)各類市場主體活力。另一方面,加大“放管服”改革力度,加快轉(zhuǎn)變政府職能,營造長期穩(wěn)定可預期的公平競爭制度環(huán)境,保證市場有序規(guī)范健康運行。
處理好供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。供給和需求相互依存、互為條件,構(gòu)建新發(fā)展格局必須從供需兩側(cè)發(fā)力。當前我國供需失衡的問題尚未得到根本性解決,矛盾的主要方面在供給側(cè),根源在于供給質(zhì)量和效率不高。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向,通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié),增強供給適應需求的彈性,以供給的差異化和品質(zhì)的高端化更好匹配市場需求、引領(lǐng)消費升級。扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,積極擴大有效投資和消費需求,以自主創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局強調(diào)的是以國內(nèi)大循環(huán)為主體,絕不是關(guān)起門來封閉運行,而是通過發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢,使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。既要加快完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施,建設現(xiàn)代流通體系,建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,深化收入分配制度改革,持續(xù)釋放經(jīng)濟增長潛力;也要著力推動共建“一帶一路”走深走實,構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系,打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟,重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。
處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵要加快構(gòu)建市場競爭力強、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。針對當前一些企業(yè)外遷情況,一方面,通過宏觀政策調(diào)整,讓中西部地區(qū)主動承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,避免產(chǎn)業(yè)外遷對國內(nèi)生產(chǎn)形成抑制。另一方面,把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu),把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,充分運用大數(shù)據(jù)智能化手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
以底線思維強力推動
提升攻堅能力。把干事熱情和科學精神結(jié)合起來,在紛繁復雜的現(xiàn)象中看清本質(zhì),在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)變革,從生動鮮活的實踐中汲取智慧,使出臺的各項改革舉措符合客觀規(guī)律、符合工作需要、符合群眾利益,使各項改革舉措相互促進、相得益彰,以改革開放實際成效推動新發(fā)展格局加快形成。
堅持問題導向。把問題導向貫穿構(gòu)建新發(fā)展格局各領(lǐng)域全過程,跟著問題走、奔著問題去,以解決問題的自覺推進改革。尤其要深入調(diào)查研究,了解新情況,總結(jié)新經(jīng)驗,解決新問題。就產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“掉鏈子”、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、供給產(chǎn)品與需求品質(zhì)錯位等突出問題,注重運用改革的辦法去破解。
發(fā)揚斗爭精神。對于構(gòu)建新發(fā)展格局中面臨的矛盾和問題,既要敢于斗爭、又要善于斗爭,做到在各種風險挑戰(zhàn)考驗面前“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。
激發(fā)社會活力。把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來,充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,從人民群眾的實踐創(chuàng)造和需求期盼中完善政策措施,調(diào)動人民群眾參與改革的積極性創(chuàng)造性,讓全體人民共享改革發(fā)展的成果,營造構(gòu)建新發(fā)展格局的濃厚氛圍。
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