我國將進入新發(fā)展階段，需要我們善于運用改革思維和辦法探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，推動各項改革朝著構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦發(fā)力，發(fā)揮好改革的突破和先導作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力支撐。

以戰(zhàn)略思維整體推動

統(tǒng)籌考慮短期應對、實現(xiàn)中長期發(fā)展。新冠肺炎疫情全球大流行使當今世界經(jīng)歷的百年未有之大變局加速演化，從短期看，國際外循環(huán)很難重新成為國內(nèi)經(jīng)濟的驅(qū)動力，這需要我國加快釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)國內(nèi)大循環(huán)活力。更重要的原因在于，從中長期來看，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展依靠國內(nèi)循環(huán)的特征更加明顯，客觀上早有調(diào)整的需求。我們要把發(fā)展的著力點放在國內(nèi)，集中精力辦好自己的事，從長期大勢把握當前形勢，完善宏觀調(diào)控跨周期設計和調(diào)節(jié)，既有效應對短期內(nèi)經(jīng)濟運行面臨的沖擊和挑戰(zhàn)，又促進解決中長期結(jié)構(gòu)性問題，培育新優(yōu)勢、注入新動能，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。

更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局。構(gòu)建新發(fā)展格局是“國之大者”，凡事要在大局下想問題。謀劃改革舉措要看是否符合全局需要，是否有利于暢通全國經(jīng)濟大循環(huán)，而不能層層搞自我小循環(huán)。有條件的地方要找準定位，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來，在率先探索形成新路徑中發(fā)揮更重要作用、擔當更重要角色。重要城市群、都市圈、中心城市要努力成為國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在服從服務國家大局中實現(xiàn)自身發(fā)展，既為一域爭光、又為全局添彩。

狠下功夫在戰(zhàn)略上布好局、在關(guān)鍵處落好子。構(gòu)建新發(fā)展格局是一盤大棋局，既要科學布局、又要精準落子，使改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。要提升戰(zhàn)略謀劃能力，加強重大改革問題研究，結(jié)合實際拿出實招新招，著力補短板鍛長板筑底板。提升戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行力，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準改革的著力點和突破口，精準施策、對癥下藥，項目化事項化清單化抓落實，提升改革的精準性和實效性。

以系統(tǒng)思維協(xié)同推動

處理好有效市場與有為政府的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局，“有形的手”和“無形的手”的作用缺一不可，必須使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好。政府主要在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，市場更有效率的地方應由市場去做。一方面，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深入推動要素市場化配置改革，建設高標準現(xiàn)代市場體系，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵，用政策引導市場預期，激發(fā)各類市場主體活力。另一方面，加大“放管服”改革力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，營造長期穩(wěn)定可預期的公平競爭制度環(huán)境，保證市場有序規(guī)范健康運行。

處理好供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。供給和需求相互依存、互為條件，構(gòu)建新發(fā)展格局必須從供需兩側(cè)發(fā)力。當前我國供需失衡的問題尚未得到根本性解決，矛盾的主要方面在供給側(cè)，根源在于供給質(zhì)量和效率不高。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，增強供給適應需求的彈性，以供給的差異化和品質(zhì)的高端化更好匹配市場需求、引領(lǐng)消費升級。扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，積極擴大有效投資和消費需求，以自主創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局強調(diào)的是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。既要加快完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施，建設現(xiàn)代流通體系，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，深化收入分配制度改革，持續(xù)釋放經(jīng)濟增長潛力；也要著力推動共建“一帶一路”走深走實，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。

處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵要加快構(gòu)建市場競爭力強、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。針對當前一些企業(yè)外遷情況，一方面，通過宏觀政策調(diào)整，讓中西部地區(qū)主動承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免產(chǎn)業(yè)外遷對國內(nèi)生產(chǎn)形成抑制。另一方面，把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分運用大數(shù)據(jù)智能化手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

以底線思維強力推動

提升攻堅能力。把干事熱情和科學精神結(jié)合起來，在紛繁復雜的現(xiàn)象中看清本質(zhì)，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)變革，從生動鮮活的實踐中汲取智慧，使出臺的各項改革舉措符合客觀規(guī)律、符合工作需要、符合群眾利益，使各項改革舉措相互促進、相得益彰，以改革開放實際成效推動新發(fā)展格局加快形成。

堅持問題導向。把問題導向貫穿構(gòu)建新發(fā)展格局各領(lǐng)域全過程，跟著問題走、奔著問題去，以解決問題的自覺推進改革。尤其要深入調(diào)查研究，了解新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題。就產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“掉鏈子”、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、供給產(chǎn)品與需求品質(zhì)錯位等突出問題，注重運用改革的辦法去破解。

發(fā)揚斗爭精神。對于構(gòu)建新發(fā)展格局中面臨的矛盾和問題，既要敢于斗爭、又要善于斗爭，做到在各種風險挑戰(zhàn)考驗面前“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。

激發(fā)社會活力。把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從人民群眾的實踐創(chuàng)造和需求期盼中完善政策措施，調(diào)動人民群眾參與改革的積極性創(chuàng)造性，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，營造構(gòu)建新發(fā)展格局的濃厚氛圍。