第三，習(xí)近平總書記就規(guī)劃《建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。自今年3月成立文件起草組到五中全會開幕，兩百多個日日夜夜，習(xí)近平總書記就“十四五”規(guī)劃編制明確提出一系列要求，召開多場座談會當(dāng)面聽取各方面對制定“十四五”規(guī)劃的意見和建議。比如組織召開了兩次中央政治局會議，三次中央政治局的常委會和兩次起草組的會議。

7月下旬到9月下旬，習(xí)近平總書記又主持召開多場座談會，以各種方式廣泛聽取各方面對“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議。

并且7月以來，習(xí)近平總書記腳步不停，前往吉林、安徽、湖南、廣東等多地考察調(diào)研，把實際調(diào)研與決策部署結(jié)合起來，為“十四五”勾勒出能操作、可落地、見實效的發(fā)展藍(lán)圖。同時，還通過網(wǎng)絡(luò)征求到100多萬條留言，從中整理出1000余條建議?？梢哉f，規(guī)劃《建議》做到了發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益，起草過程充分聽取了民意。

第四，規(guī)劃《建議》的基本框架。規(guī)劃《建議》有15個部分，總體上分為三大板塊。第一板塊為總論部分，主要闡述決勝全面建成小康社會的成就、我國發(fā)展環(huán)境、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時期的指導(dǎo)思想、原則和主要目標(biāo)。第二板塊是分論部分，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵組織，安排了十二個部分，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點領(lǐng)域的思路和重點工作，并且作出工作部署。第三個板塊是結(jié)尾部分，主要闡述加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全規(guī)劃機(jī)制，為規(guī)劃實施提供有力保障。

第五，在做關(guān)于規(guī)劃《建議》說明時，習(xí)近平總書記專門就7個問題作重點說明。

一是關(guān)于以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。為什么把它作為主題？習(xí)近平總書記提出，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。必須強(qiáng)調(diào)的是，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

此外，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。外部環(huán)境的變化也使我們必須要強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

二是關(guān)于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟(jì)實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護(hù)主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場，具有巨大增長空間。改革開放以來，我們遭遇過很多外部風(fēng)險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點放在國內(nèi)。

新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

三是關(guān)于“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書記提到，在征求意見過程中，一些地方和部門建議，明確提出“十四五”經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)，明確提出到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番目標(biāo)。文件起草組經(jīng)過認(rèn)真研究和測算，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟(jì)有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展，到“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同時，考慮到未來一個時期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素較多，存在不少可能沖擊國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險隱患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)可能持續(xù)低迷，中長期規(guī)劃目標(biāo)要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

此外，黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時可以在認(rèn)真測算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。