黨的十九屆五中全會強調(diào)，要推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。早在今年4月出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。“十四五”時期，如何通過進(jìn)一步充分發(fā)揮要素潛力來推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好地釋放新潛能、培育新動能、激發(fā)新活力？社會各界人士紛紛建言獻(xiàn)策。

新華社供圖

1994-2019北京金融業(yè)增加值占GDP比重

關(guān)鍵

優(yōu)質(zhì)資源要素自主有序流動

“五中全會強調(diào)要素市場化改革，與4月份中央出臺要素市場化配置體制機制的意見一脈相承。對北京而言，促進(jìn)人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等優(yōu)勢資源要素自主有序流動、實現(xiàn)市場化配置，既是新時代完善市場經(jīng)濟體制改革的行動綱領(lǐng)，又為北京持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。”北京市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所所長徐逸智認(rèn)為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵是科學(xué)家、企業(yè)家能否自主有序便利地通過市場獲得其所需的生產(chǎn)要素，以提升科技創(chuàng)新活動、商品服務(wù)生產(chǎn)的質(zhì)量與效益，增強科技生產(chǎn)經(jīng)營活動成果與最終消費的適配性，進(jìn)而形成經(jīng)濟的良性循環(huán)，這也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點。

數(shù)據(jù)

激發(fā)數(shù)據(jù)要素紅利

數(shù)據(jù)已成為影響新一輪全球競爭的關(guān)鍵要素。北京云集了大量數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，信息與通信技術(shù)領(lǐng)域主板上市企業(yè)數(shù)量排名第二，互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè)數(shù)量排名第一……5G等數(shù)字技術(shù)能否進(jìn)一步激發(fā)首都蘊含的巨大能量？多位建言人表示，北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，憑借先進(jìn)數(shù)字技術(shù)、企業(yè)活力、自貿(mào)區(qū)政策等優(yōu)勢，“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟將全面發(fā)力。

打造數(shù)字經(jīng)濟

發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)

北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列，初步測算去年占GDP比重38%左右，居全國首位。今年9月本市發(fā)布了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“1+3”政策，加強數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計。北京市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所副所長劉秀如認(rèn)為，“十四五”時期，本市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將進(jìn)一步擴大，數(shù)字技術(shù)的擴散程度將進(jìn)一步提高，數(shù)字生態(tài)的競爭優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，數(shù)字安全的底線將進(jìn)一步增強。要加強智能交通、智慧醫(yī)療、便民服務(wù)和城市管理等應(yīng)用場景建設(shè)，推動數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)交易所和數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管建設(shè)發(fā)展，將北京打造成全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。

加快數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合

國家信息中心副研究員趙睿斌認(rèn)為，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是大勢所趨，抓住了數(shù)字經(jīng)濟，就能搶占未來發(fā)展制高點。要加快數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟集成融合，催生一批在線新經(jīng)濟爆發(fā)點，增強數(shù)字經(jīng)濟新實體的集聚和放大作用。他建議，“十四五”時期，一是大力推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過技術(shù)、資金、平臺支持和引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化改造，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。二是在亦莊、順義等地區(qū)，聚焦先進(jìn)智造細(xì)分領(lǐng)域，遴選一批智能制造試點示范項目，加快智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備的集成應(yīng)用，打造具有國際競爭力的生產(chǎn)智造中心。三是大力支持在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公、云上會展等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，持續(xù)培育一批數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，加快形成高端數(shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)集群。

全力構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)

北京恒華偉業(yè)科技股份有限公司副總裁陳顯龍認(rèn)為，數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟供求的結(jié)構(gòu)，未來的競爭是生態(tài)系統(tǒng)之間的競爭。不少在京企業(yè)已經(jīng)著手向深度挖掘數(shù)字資源的內(nèi)在價值，打造數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈入手，開拓企業(yè)發(fā)展新局面。他建議，“十四五”時期，搭建平臺企業(yè)與中小微企業(yè)對接機制，建設(shè)一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域的數(shù)字服務(wù)聯(lián)合體，引導(dǎo)技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、資本等關(guān)鍵要素匯聚交融，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系。此外，還需要健全數(shù)字領(lǐng)域法規(guī)與政策體系，加快5G、大數(shù)據(jù)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化賦能改造。

提升政府?dāng)?shù)字化治理能力

有市民反映，當(dāng)前信息跑路遭遇“梗阻”，群眾跑腿、服務(wù)資源碎片化現(xiàn)象仍然存在，數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管模式尚難以滿足發(fā)展需要。北京市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所改革部副部長唐文豪建議，要加強數(shù)字政府建設(shè)，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。一方面，要用科技創(chuàng)新賦能，推廣5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在城市運行中的應(yīng)用，探索以數(shù)字技術(shù)為支撐的城市治理新路子。積極推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合和遷移上云，優(yōu)化、再造政府服務(wù)流程，提高公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民能力和水平。另一方面，對于新經(jīng)濟要堅持包容審慎的治理理念，探索在智能汽車、互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新，建立“監(jiān)管沙箱”制度，實行“等一等、看一看”，推動建立更具彈性的包容審慎監(jiān)管機制。

技術(shù)

釋放技術(shù)要素蘊含巨大能量

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟持續(xù)增長的根本動力。多位建言人表示，北京創(chuàng)新資源豐富，技術(shù)供需兩旺，加快發(fā)展技術(shù)市場具有得天獨厚的發(fā)展基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展?jié)摿?，但技術(shù)供給的潛力尚未充分釋放，還需要加快打造充滿活力的技術(shù)交易市場。

“2019年，北京技術(shù)市場實現(xiàn)技術(shù)合同交易額5695.3億元，同比增長14.9%，占全國總量的25.4%，技術(shù)市場對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到9.07%。但與首都經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)的需求相比，高質(zhì)量技術(shù)成果持續(xù)供給還不足，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化短板明顯。”北京市科學(xué)技術(shù)情報研究所所長張士運介紹。他建議，“十四五”時期，要深化產(chǎn)權(quán)激勵提升技術(shù)供給質(zhì)量，積極開展職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，激發(fā)科研人員動力，發(fā)掘高質(zhì)量專利成果，支持通過設(shè)立基金、建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等方式培育和產(chǎn)生一批高價值技術(shù)成果。另一方面要加快打造充滿活力的技術(shù)交易市場，重點以培育國際一流的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和國際化專業(yè)化的技術(shù)經(jīng)理人為抓手，補齊技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)短板，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)，讓技術(shù)要素市場充分發(fā)揮配置創(chuàng)新資源、發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新價值、激勵創(chuàng)新主體的功能和作用。

人才

提升創(chuàng)新人才“高度”和“溫度”

人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。多位建言人均表示，北京具有人才優(yōu)勢，發(fā)揮人才要素市場化配置潛力巨大。目前，主要是人才結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，重點需要在頂尖人才和青年人才上下功夫。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員眭紀(jì)剛說，“十四五”時期，各行業(yè)都需要集聚全球頂尖人才，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。他建議，可以探索“推薦制”人才引進(jìn)模式，在全球范圍內(nèi)延攬急需緊缺高層次人才。要積極開展頂尖人才擴大研究自主權(quán)試點，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。另一方面，要高度重視青年科技人才成長，支持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕茖W(xué)家開展探索性、原創(chuàng)性研究，使他們成為科技創(chuàng)新主力軍。

資本

拓寬資本市場融資渠道

金融是實體經(jīng)濟的血脈。北京金融業(yè)已成為首都經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)，2019年，北京市金融業(yè)增加值6544.8億元，是1994年的72.7倍。但當(dāng)前多層次資本市場發(fā)展不充分，直接融資不足，中小企業(yè)長期面臨融資難、融資貴問題，與其對國民經(jīng)濟貢獻(xiàn)不相匹配，亟需加快多層次資本市場建設(shè)，大力提高直接融資比重，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

“我們是芯片類技術(shù)企業(yè)，根據(jù)現(xiàn)有市場規(guī)模評估，如果大規(guī)模量產(chǎn)，銷售規(guī)模可以達(dá)到幾十億元人民幣。即便如此，公司也面臨融資渠道受限問題，目前主要通過股權(quán)融資，天使輪由國外資金投入。”北京世格電訊科技有限公司首席運營官李豪表示，“十四五”時期，建議進(jìn)一步暢通資本市場融資渠道，支持企業(yè)發(fā)行信用類債券，通過“科創(chuàng)板”“創(chuàng)業(yè)板”和“新三板”做大做強。同時，還要加快形成多層次資本市場，加大市場準(zhǔn)入、多元化募資、退出渠道等方面支持，吸引更多國際國內(nèi)資本、基金以及金融管理機構(gòu)在京落戶，特別是需要發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)，拓寬企業(yè)資金來源渠道。