創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提升了科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。中共北京市委十二屆十五次全會(huì)審議通過(guò)了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）?！督ㄗh》提出,“十四五”時(shí)期，北京要加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，到2035年，實(shí)現(xiàn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力全球領(lǐng)先。社會(huì)各界積極建言獻(xiàn)策，就構(gòu)建新型舉國(guó)體制、推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合、深化科技創(chuàng)新體制改革等提出了不少寶貴建議。

打造全球原始創(chuàng)新策源地

多位建言人認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，其中一個(gè)重要原因，就是相關(guān)基礎(chǔ)研究薄弱和缺乏重大原始創(chuàng)新成果。北京是我國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略資源最富集的區(qū)域，“十四五”時(shí)期，北京應(yīng)該服務(wù)好國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快形成一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果，打造全球原始創(chuàng)新策源地，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

2018年全國(guó)和部分省（市）全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

■ 集中力量構(gòu)建新型舉國(guó)體制

北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)徐逸智提出，不管是從世界競(jìng)爭(zhēng)格局的發(fā)展演變還是從構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局來(lái)看，都需要盡快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)以贏得競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。北京應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建新型舉國(guó)體制突破“卡脖子”技術(shù)方面做出積極表率，掌握更多硬核科技，拿出更多硬核產(chǎn)品，為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定提供有力支撐。要加強(qiáng)戰(zhàn)略研判，面向國(guó)家重點(diǎn)需求和產(chǎn)業(yè)鏈安全，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和集成電路、新材料、網(wǎng)絡(luò)安全、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等“卡脖子”領(lǐng)域進(jìn)行攻堅(jiān)布局。對(duì)于具有戰(zhàn)略性、全局性的重大科技專(zhuān)項(xiàng)，可采取“賽馬制”，充分發(fā)揮在京“國(guó)家隊(duì)”的引領(lǐng)作用，探索由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量牽頭，央屬科研院所和高校為主體的協(xié)同攻關(guān)聯(lián)合體來(lái)承擔(dān)攻關(guān)任務(wù)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域攻關(guān)產(chǎn)品和工程項(xiàng)目，建議采取“揭榜掛帥”，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的政產(chǎn)學(xué)研用金聯(lián)合體揭榜攻關(guān)。

■ 補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院戰(zhàn)略研究部主任張亮亮認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，從根本上講需要加快提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。對(duì)北京而言，重點(diǎn)是探索研究國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在京建設(shè)的體制機(jī)制，整合優(yōu)勢(shì)資源，做好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)的服務(wù)保障。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為引領(lǐng)，超前部署基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)研究，支持原始創(chuàng)新?lián)Q道突圍。尤其是在智能科學(xué)、生命科學(xué)等與北京優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的學(xué)科領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)世界科技前沿方向和頂尖水平，著眼未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，部署一批重大科技項(xiàng)目。同時(shí)要完善基礎(chǔ)研究相關(guān)政策法規(guī)，重視建立符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的科研管理制度，營(yíng)造寬容失敗的創(chuàng)新文化環(huán)境。

促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”

創(chuàng)新的本質(zhì)就是通過(guò)生產(chǎn)要素的新組合來(lái)實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。多位建言人認(rèn)為，讓更多的科技成果應(yīng)用到首都及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這是北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的應(yīng)有之義。

圖1:1998-2019北京技術(shù)合同成交額占全國(guó)比重

■ 打造世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院沈體雁副院長(zhǎng)建議，北京應(yīng)抓住以5G等為引領(lǐng)的新一代信息技術(shù)革命和新一代生物技術(shù)革命重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在“十四五”期間全面實(shí)施國(guó)際科創(chuàng)中心與世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群“雙輪驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略，把人才、資金等創(chuàng)新要素融入到產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)系統(tǒng)中去，進(jìn)一步創(chuàng)新生產(chǎn)要素的配置方式，優(yōu)化創(chuàng)新集群的空間布局，把“三城一區(qū)”主平臺(tái)和中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地作為主要抓手，進(jìn)一步在京津冀區(qū)域謀劃布局，打造三個(gè)世界級(jí)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群：IT、BT（生物技術(shù)biotechnology）和KS（知識(shí)密集型服務(wù)業(yè) Knowledge-intensive Business Service），合稱(chēng)為世界級(jí)IBS產(chǎn)業(yè)集群。

■ 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

“北京有相當(dāng)數(shù)量的科技成果并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，一個(gè)重要原因就是企業(yè)沒(méi)有真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，由此造成成果轉(zhuǎn)化率偏低以及創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。”北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)人趙永珊認(rèn)為，要改變這種狀態(tài)，關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，重點(diǎn)發(fā)展一批具有世界領(lǐng)先水平的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心等，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮大企業(yè)領(lǐng)頭羊作用的同時(shí)，也要重視培育一批“專(zhuān)精特新”的創(chuàng)新型中小微企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

深化體制機(jī)制改革

北京具有全國(guó)首屈一指的科創(chuàng)資源，特別是各級(jí)各類(lèi)高層次人才數(shù)量在全國(guó)名列前茅，每年產(chǎn)出大量科技成果，如何有效釋放這些要素的活力？多位建言人認(rèn)為，關(guān)鍵在于體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。

圖2：北京每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量情況

■ 釋放人才活力是關(guān)鍵

人才是創(chuàng)新活動(dòng)的核心要素，也是北京的優(yōu)勢(shì)所在，北京科學(xué)學(xué)研究中心李海麗副研究員認(rèn)為，全市有超過(guò)140萬(wàn)人從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，從事研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員將近40萬(wàn)人。但是，人才雖然數(shù)量龐大，卻在一定程度上存在創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題。北京應(yīng)該積極探索深化職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，完善科研職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制；深化人才分類(lèi)評(píng)價(jià)改革，推動(dòng)科技人才評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)導(dǎo)向；打破人才流動(dòng)的體制障礙，逐步縮小體制內(nèi)外職級(jí)晉升、考核評(píng)價(jià)等“待遇”差距。

■ 強(qiáng)化體制相“融”二十一世紀(jì)創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王仕濤認(rèn)為，新時(shí)代是一個(gè)“融創(chuàng)新”的時(shí)代，學(xué)科交叉、技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)跨界、組織融通、萬(wàn)物互聯(lián)成為重大發(fā)展趨勢(shì)，完善相關(guān)體制必須在“融”字上深入探索。首先應(yīng)厘清政府和市場(chǎng)兩個(gè)機(jī)制、兩個(gè)作用的界面，使其在融通中發(fā)揮“1+1>2”效果。其次是促進(jìn)各種創(chuàng)新資源相“融”。創(chuàng)新活動(dòng)不僅僅涉及產(chǎn)學(xué)研，還包括金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)載體、市場(chǎng)渠道等多方主體和資源，至少應(yīng)實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用創(chuàng)”八位一體。第三是深化“放管服”一體化改革，創(chuàng)新科研項(xiàng)目管理制度，完善科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，把政府科技管理職能更多轉(zhuǎn)到創(chuàng)新服務(wù)上來(lái)。為此，應(yīng)進(jìn)一步在改革的系統(tǒng)性綜合性上下功夫，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，強(qiáng)化科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面政策的深度銜接，提高首都創(chuàng)新體系的整體效能。