中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)檢察公益訴訟工作的意見》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國(guó)家機(jī)關(guān)，各國(guó)有企業(yè)，各人民團(tuán)體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于深入推進(jìn)檢察公益訴訟工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2020年12月5日

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央有關(guān)決策部署，推進(jìn)本市檢察公益訴訟工作向縱深發(fā)展，提高首都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的新需要，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、準(zhǔn)確把握檢察公益訴訟工作的總體要求

建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，目的是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于檢察公益訴訟工作的決策部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)人大、政協(xié)監(jiān)督，加大政府支持力度，突出檢察公益訴訟職能，強(qiáng)化法院依法審判，密切行政機(jī)關(guān)配合，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方協(xié)助，堅(jiān)持以人民為中心、以公益為核心、以辦案為重心，把握檢察公益訴訟促進(jìn)公益保護(hù)、促進(jìn)社會(huì)治理、促進(jìn)依法行政三個(gè)根本方面，探索完善以行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟、支持社會(huì)組織提起民事公益訴訟、支持政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和提起訴訟為基本框架的檢察公益訴訟工作格局，促進(jìn)公益訴訟深入推進(jìn)、公益保護(hù)全面開展，充分體現(xiàn)北京特色，深度融入社會(huì)治理，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都營(yíng)造良好法治環(huán)境。

二、切實(shí)把握檢察公益訴訟工作的重點(diǎn)任務(wù)

在法律有明確規(guī)定的領(lǐng)域充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用。在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，按照《中華人民共和國(guó)民法典》中生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大對(duì)污染大氣、水體、土壤環(huán)境，以及違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益案件的辦理力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理工作；加強(qiáng)京津冀跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作，服務(wù)保障籌辦2022年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)等重點(diǎn)工作，維護(hù)首都發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境。在食品藥品安全領(lǐng)域，落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，持續(xù)深化保健食品安全、校園周邊食品安全、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，保障千家萬(wàn)戶“舌尖上的安全”，守護(hù)人民群眾美好生活。在國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大案件辦理力度，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的辦案領(lǐng)域全覆蓋。

積極、穩(wěn)妥辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生物安全、個(gè)人信息保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、婦女未成年人及殘疾人權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵害、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域的公益損害案件。

三、檢察機(jī)關(guān)依法充分履行公益訴訟職責(zé)

（一）規(guī)范案件辦理。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律監(jiān)督的憲法定位，審慎行使權(quán)力，依法規(guī)范監(jiān)督。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的辦案范圍辦理檢察公益訴訟案件，規(guī)范線索受理、調(diào)查核實(shí)、訴前程序、公開審查、跟進(jìn)監(jiān)督、提起訴訟等各個(gè)環(huán)節(jié)，完善常態(tài)化疫情防控狀態(tài)下的辦案機(jī)制。依法辦理行政機(jī)關(guān)移送的民事公益案件線索并反饋處理結(jié)果。通過(guò)訴前程序，督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職糾錯(cuò)，推動(dòng)有關(guān)機(jī)關(guān)或組織提起民事公益訴訟，形成公益保護(hù)合力。對(duì)經(jīng)過(guò)訴前程序，有關(guān)機(jī)關(guān)或組織不提起訴訟、行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受侵害狀態(tài)尚未得到實(shí)質(zhì)性遏制的，人民檢察院依法提起公益訴訟。

（二）注重辦案質(zhì)效。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦案，增強(qiáng)公益保護(hù)的法律效果。按照保證數(shù)量是基礎(chǔ)、提升質(zhì)量是關(guān)鍵、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是重點(diǎn)的要求，突出效果導(dǎo)向，加大辦案力度，促進(jìn)辦案領(lǐng)域、案件類型、案件分布等均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效果進(jìn)一步提升。注重以個(gè)案辦理推動(dòng)部門、行業(yè)和區(qū)域相關(guān)問(wèn)題的集中整治，做到辦理一案、警示一片、教育引導(dǎo)社會(huì)面，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。做好檢察建議后續(xù)溝通交流和跟進(jìn)監(jiān)督工作，抓實(shí)抓細(xì)檢察建議“回頭看”，重點(diǎn)解決履職整改不到位、糾正違法虛假不實(shí)、整改成效未能有效鞏固、案件辦結(jié)后反彈回潮等問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)建立健全檢察一體化辦案機(jī)制，加強(qiáng)縱向和橫向的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升檢察公益訴訟合力。利用跨行政區(qū)劃?rùn)z察院的優(yōu)勢(shì)，健全檢察公益訴訟案件集中管轄機(jī)制，加強(qiáng)京津冀檢察協(xié)作，探索建立跨省檢察公益訴訟案件辦理制度機(jī)制。加強(qiáng)檢察公益訴訟專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)配置辦案組織和辦案人員，確保辦案力量與工作要求相匹配，建立完善人才交流機(jī)制，提高專業(yè)化水平。

四、審判機(jī)關(guān)依法審理檢察公益訴訟案件

審判機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握檢察公益訴訟的特點(diǎn)，深入研究檢察公益訴訟案件對(duì)審判工作提出的新要求，完善工作制度，保障檢察公益訴訟案件依法公正審理。在遵循訴訟制度，遵循審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，處理好訴訟一般規(guī)律與檢察公益訴訟特殊規(guī)律的關(guān)系，不斷創(chuàng)新、完善具體的裁判方式方法。加強(qiáng)對(duì)案件管轄、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、庭審程序、出庭規(guī)范等方面新情況的研究，妥善處理檢察公益訴訟審判工作中遇到的程序性和實(shí)體性問(wèn)題，提升案件審判質(zhì)效。加強(qiáng)移送執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督，確保案件裁判執(zhí)行到位。

五、行政機(jī)關(guān)積極支持配合檢察公益訴訟工作

（一）自覺接受司法監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)接受司法監(jiān)督的自覺性，堅(jiān)持司法監(jiān)督糾錯(cuò)和自我糾錯(cuò)相結(jié)合，切實(shí)履行保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的職責(zé)，全面支持配合檢察機(jī)關(guān)開展民事公益訴訟和行政公益訴訟工作，發(fā)揮好公益訴訟中的職能作用。

（二）積極移送案件線索。行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的民事公益訴訟線索，應(yīng)及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)移送。加強(qiáng)行政處罰與民事公益訴訟銜接，用足用好公益保護(hù)法律手段，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出處罰決定的，應(yīng)將行政處罰決定書和相關(guān)證據(jù)材料一并移送檢察機(jī)關(guān)。

（三）主動(dòng)配合調(diào)查核實(shí)。在行政公益訴訟中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗，詢問(wèn)行政機(jī)關(guān)工作人員以及行政相對(duì)人、利害關(guān)系人、證人等，為辦案所需的勘驗(yàn)、檢查、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、審計(jì)等工作提供便利。在民事公益訴訟中，行政機(jī)關(guān)要協(xié)助檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)提供訴訟所需的專業(yè)支持和相關(guān)證據(jù)。

（四）高度重視訴前解決。行政機(jī)關(guān)接到行政公益訴訟檢察建議后，應(yīng)在法定期限內(nèi)書面反饋，確屬違法行使職權(quán)或不作為的，應(yīng)積極采取有效措施進(jìn)行整改；因客觀原因難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，應(yīng)制定具體可行的整改方案，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)書面說(shuō)明情況；不存在違法行使職權(quán)或不作為致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受損情形的，應(yīng)及時(shí)回復(fù)并說(shuō)明情況。

（五）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)訴工作。嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提交答辯狀，提供相關(guān)證據(jù)和法律依據(jù)。行政公益訴訟案件開庭，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴，配合審判機(jī)關(guān)做好開庭審理工作。審判機(jī)關(guān)作出的裁判生效后，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法自覺履行。充分尊重檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使提起公益訴訟的權(quán)力，不得干預(yù)審判機(jī)關(guān)受理、審理行政公益訴訟案件和執(zhí)行生效判決。

（六）著力提升依法行政水平。行政機(jī)關(guān)應(yīng)重視吸收檢察機(jī)關(guān)的意見建議，加強(qiáng)檢察公益訴訟個(gè)案剖析和類案研究，研判執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題集中領(lǐng)域進(jìn)行源頭治理，不斷規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

六、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的工作銜接

檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法及職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，應(yīng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理案件中發(fā)現(xiàn)涉及公益訴訟案件線索，應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)移送；及時(shí)受理檢察機(jī)關(guān)移送的在辦理公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法及職務(wù)犯罪問(wèn)題線索。雙方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，定時(shí)通報(bào)信息，及時(shí)反饋問(wèn)題線索的辦理進(jìn)展及結(jié)果。

七、健全完善檢察公益訴訟工作長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)通過(guò)工作聯(lián)席會(huì)議等形式加強(qiáng)溝通，建立健全會(huì)簽文件、信息共享、聯(lián)合培訓(xùn)、人員交流等工作機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟順暢銜接。鞏固深化檢察機(jī)關(guān)和水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃自然資源等部門建立的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步拓展“檢察＋”工作模式。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索建立檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接機(jī)制，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的審判規(guī)則，增強(qiáng)公益保護(hù)合力。檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)公益保護(hù)司法協(xié)作，建立健全溝通協(xié)商機(jī)制，提高檢察公益訴訟的規(guī)范化和法治化水平。檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)組織加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立完善工作協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)一步關(guān)注、支持和參與公益訴訟。

八、加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，定期聽取工作匯報(bào)，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決檢察公益訴訟工作中的困難和問(wèn)題。各級(jí)黨委政法委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟創(chuàng)造有利條件。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持檢察機(jī)關(guān)排除、抵制公益訴訟中的不當(dāng)干預(yù)，對(duì)本地區(qū)本部門本行業(yè)發(fā)生的損害公益行為不袒護(hù)、不包庇。

（二）加強(qiáng)人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)要有計(jì)劃地開展執(zhí)法檢查、聽取和審議檢察公益訴訟專項(xiàng)工作報(bào)告、開展專題詢問(wèn)，組織開展視察、調(diào)研，監(jiān)督檢察公益訴訟工作開展情況。各級(jí)政協(xié)要加強(qiáng)民主監(jiān)督，集思廣益推進(jìn)檢察公益訴訟工作，監(jiān)督相關(guān)工作落實(shí)落地。

（三）加強(qiáng)政府保障。將檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作所需調(diào)查核實(shí)、專家咨詢、環(huán)境監(jiān)測(cè)、鑒定評(píng)估、信息化建設(shè)等費(fèi)用統(tǒng)一納入預(yù)算，由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一保障。將生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入管理，全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。

九、營(yíng)造支持檢察公益訴訟工作的良好社會(huì)氛圍

司法行政部門、宣傳部門要把公益保護(hù)納入普法宣傳規(guī)劃，將新媒體和傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，充分利用新聞、出版、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，結(jié)合世界環(huán)境日、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、世界水日、世界森林日等主題節(jié)日和重要法律法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，加大檢察公益訴訟的宣傳力度，宣傳典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳公益訴訟在解決人民群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題方面所取得的成效。對(duì)人民群眾廣泛關(guān)注、有較大影響的案件，及時(shí)發(fā)布案件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。引導(dǎo)公民、法人和其他組織增強(qiáng)公益保護(hù)意識(shí)，積極參與、配合檢察公益訴訟工作，共同營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。