一、金嶺回族鎮(zhèn)做優(yōu)鄉(xiāng)村治理主要做法

（一）實施“紅色課堂”工程，強化黨建引領(lǐng)。

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。金嶺回族鎮(zhèn)深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化常態(tài)化，實施“紅色課堂”工程，在全鎮(zhèn)開設(shè)“論劍微講堂”“論劍點評會”“頭雁定制課堂”“頭雁模擬課堂”“初心線上課堂”“初心實踐課堂”三類六小課堂，著力提升基層黨組織的“組織力”，以黨建“繡花針”穿起基層治理服務(wù)“千條線”，讓黨建成為引領(lǐng)社會治理的最強動力。截至目前，全鎮(zhèn)已舉辦各類“小課堂”120余期。一是強化政治引領(lǐng)，緊抓“頭雁”培育，以“論劍”課堂營造比學(xué)趕超良好氛圍，實行“初心線上課堂”點對點推送，引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)深悟透做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進治理現(xiàn)代化的思想武器，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是深入聯(lián)系群眾，從群眾需求出發(fā)，開展志愿服務(wù)、入戶大走訪等“初心實踐課堂”，連通傾聽群眾心聲的“聽診器”，從群眾的閑話中“聽”到工作的盲點、從群眾的建議中“聽”出進步的空間、從群眾的抱怨中“聽”清存在的短板，突出問題導(dǎo)向，從而精準(zhǔn)施策、靶向攻堅。

（二）推行“巷長制”管理模式，激發(fā)自治活力。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。金嶺回族鎮(zhèn)在環(huán)境大整治過程中，聚焦問題補短板，針對街巷胡同多而窄、治理管護難度大的問題，創(chuàng)新推行“巷長制”管理模式。按照“地域相鄰、人員相親”的原則，劃小街巷管控單元，推動關(guān)口前移、觸角延伸、重心下沉，形成全鎮(zhèn)一盤棋、共織一張網(wǎng)的治理局面。通過黨員自薦、民主推薦、支部確定等形式，確定巷長人選，原則上以黨員志愿服務(wù)為主，打造“黨組織-物業(yè)公司-總巷長-巷長”四級管理模式，全鎮(zhèn)51名巷長走馬上任。巷長的職責(zé)主要“雙監(jiān)督”，以道路“九亂”（亂貼、亂掛、亂堆、亂放、亂寫、亂畫、亂搭、亂建、亂設(shè)攤點）治理為重點，一是監(jiān)督村（居）民，每名巷長負責(zé)包建2-3條街巷，督導(dǎo)40—50戶村（居）民落實“門前三包”，對住戶環(huán)境衛(wèi)生進行打分評比，排名靠前的發(fā)放物質(zhì)獎勵；二是監(jiān)督服務(wù)外包公司，對道路清掃、道路及綠化帶內(nèi)是否有白色垃圾、廢棄物等進行巡查，及時向玉禾田環(huán)衛(wèi)人員反饋，督促其進行清理?？傁镩L負責(zé)督導(dǎo)巷長，物業(yè)公司負責(zé)督查總巷長和巷長。村（居）委會嚴抓考核，制定“巡查-反饋-協(xié)調(diào)-處理-督查-考核-銷號”七步管理法，一月一評比、一月一考核、一月一通報，對街巷進行“星級評定”，連續(xù)3個月累計得分最高的巷道被評為“季度之星”，其巷長被評為“優(yōu)秀巷長”，所在街巷授予“五星巷”。巷長制的實施，降低了治理成本，疏通了上下渠道，完善了長效機制，促進了資源整合，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境共建共治共享的合力。

（三）建立智慧監(jiān)管信息化平臺，推動社會治理智能化、便捷化。

將現(xiàn)代科技與社會治理相融合，建立金嶺回族鎮(zhèn)智慧監(jiān)管信息化平臺，充分調(diào)動黨建、綜治、安監(jiān)、環(huán)保、交通、城管、林業(yè)等信息資源，優(yōu)化集人、地、物、事、組織于一體的線上治理結(jié)構(gòu)，進一步建立健全職責(zé)明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村運行“無死角、無縫隙、多角度、全天候”掌控，推動社會治理邁向智能化、便捷化。同時，注重與鄉(xiāng)村實際相結(jié)合，本著經(jīng)濟實用原則，力求以低成本實現(xiàn)高效化。金嶺回族鎮(zhèn)智慧監(jiān)管信息化平臺接入190個高清攝像頭、2處制高點監(jiān)控，設(shè)置鎮(zhèn)域內(nèi)主干道板塊、村內(nèi)道路監(jiān)管板塊、鎮(zhèn)域重點部位板塊、物流停車場板塊、化工企業(yè)板塊、音柱設(shè)施板塊和人臉識別板塊7個板塊，對全鎮(zhèn)16條主干道、38條村居干道、排洪溝、垃圾房以及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等進行信息化監(jiān)管。專人負責(zé)智慧監(jiān)管信息收集工作，及時發(fā)現(xiàn)、反饋、交辦信息，調(diào)度相關(guān)職能部門第一時間處置，同步跟進督導(dǎo)，為重點要素動態(tài)管控、環(huán)境整治監(jiān)管等提供信息化支撐，形成了統(tǒng)一指揮、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動治理的新模式。疫情防控期間，在智慧監(jiān)管信息化平臺設(shè)置的疫情防控勸返點板塊，實時掌握進出車輛、人員聚集情況等，發(fā)揮了有效作用，筑牢筑強了村居“第一道防線”。

（四）因地制宜開展調(diào)解工作，夯實法治基礎(chǔ)。

注重提升群眾法治觀念，營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍，以“小調(diào)解”促進“大和諧”。一是因地制宜，找準(zhǔn)著力點。挑選14名政治立場堅定、群眾中有威望、社會正義感強的老黨員、老工人、老教師、老村民代表、老干部，成立金嶺回族鎮(zhèn)“五老”志愿者服務(wù)隊。每月為其發(fā)放基本補助60元，以案件調(diào)解卷宗為依據(jù)發(fā)放績效補助，達成書面調(diào)解協(xié)議的案件每件補助60元，達成書面調(diào)解協(xié)議并經(jīng)司法確認的案件每件補助100元。充分發(fā)揮“五老”人際關(guān)系好、本村情況熟、工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，利用“土話”“軟話”“硬話”等老百姓自己的語言開展調(diào)解工作，已成功調(diào)解案件110余起，走出了一條成本低、效率高、制度全的“民間調(diào)解”新路子。二是多元調(diào)解，打好組合拳。“五老”志愿者既是基層矛盾糾紛調(diào)解員，也是民情聯(lián)絡(luò)員。鎮(zhèn)綜治中心在調(diào)解工作中，構(gòu)建了坐診、出診、會診“三位一體”制度，遇到重大矛盾糾紛時，邀請派出所、律師事務(wù)所等專業(yè)力量把脈會商，群策群力解決問題，搭建起“五老志愿者—鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會—司法所—人民法庭”糾紛調(diào)解和信息共享網(wǎng)絡(luò)，將人民調(diào)解與綜治、信訪、法庭的無縫對接，把“民間調(diào)解做大、人民調(diào)解做強、司法調(diào)解做精”，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

（五）建立務(wù)實管用、便于監(jiān)督的《村規(guī)民約》，傳播文明新風(fēng)。

以村規(guī)民約為抓手， 以“村言村語”約定行為規(guī)范、傳播文明新風(fēng)。一是增強村規(guī)民約的實效性。今年統(tǒng)一啟動村規(guī)民約提質(zhì)普及工程，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的行為規(guī)范，指導(dǎo)村居建立簡便易行、務(wù)實管用、能夠記住、便于監(jiān)督的《村規(guī)民約》，廣泛征求村居民意見，嚴格修訂程序。立足本村、貼近群眾，按照“易記、易懂、易行”的原則，把村規(guī)民約與法律法規(guī)、社會主義核心價值觀和人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來，涵蓋遵規(guī)守紀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、村容村貌、社會治安、建房審批、移風(fēng)易俗、孝敬老人、鄰里和諧、誠信友善、公益事業(yè)、培優(yōu)家風(fēng)等方面內(nèi)容，將“節(jié)約用水、門前三包、垃圾分類”等具體事項寫入村規(guī)民約。對村民反復(fù)醞釀后的修訂條款，用通俗易懂、喜聞樂見的“三字經(jīng)”“打油詩”等體裁進行再編輯。二是增強村規(guī)民約的執(zhí)行力。發(fā)揮支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員模范帶頭作用，促進村規(guī)民約逐步轉(zhuǎn)化為村民自覺行動。堅持以教育引導(dǎo)與適當(dāng)懲罰相結(jié)合，明確違約責(zé)任：對違反村規(guī)民約、造成不良影響的黨員干部，按相關(guān)程序列為不合格黨員并給予相應(yīng)處置；村民代表、小組長按相關(guān)程序取消身份并給予相應(yīng)處置；一般群眾的形成書面檢討，在村宣傳欄和黨員大會、村民代表大會上進行通報，取消家庭戶本年度評獎評優(yōu)資格，同時不享受本年度村內(nèi)的各項優(yōu)惠政策及福利待遇。通過強調(diào)規(guī)則意識、道德力量，激發(fā)村民內(nèi)在自制力，引導(dǎo)群眾樹立正確的是非觀，自覺遵守公序良俗、抵制歪風(fēng)邪氣，守法守紀守規(guī)矩、立言立德立形象。

二、金嶺回族鎮(zhèn)做優(yōu)鄉(xiāng)村治理取得的顯著成效

一是實現(xiàn)從無解到有解的轉(zhuǎn)變。以“小切口”撬動鄉(xiāng)村治理的大格局，走出了“硬辦法不敢用、軟辦法不管用”的困境。金嶺回族鎮(zhèn)將治理觸角延伸至街頭巷尾，充分發(fā)揮群眾主體作用，實現(xiàn)環(huán)境整治難點從“無解”到“有解”。比如村（居）委會與每一位村（居）民都簽訂了“門前三包”責(zé)任書，巷長考核住戶，分數(shù)高的戶有獎勵，低的有處罰，讓平時不講究衛(wèi)生的戶也有了壓力，讓環(huán)境整治成為每個戶的“家務(wù)事”。

二是實現(xiàn)從被動到主動的轉(zhuǎn)變。金嶺回族鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理的探索，通過治理單元下沉、修訂實施村規(guī)民約等手段，充分調(diào)動群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性，讓“村細胞”活起來，匯聚了“共”的力量，取得“治”的效果，推進構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層治理共同體。

三是實現(xiàn)從相加到相融的轉(zhuǎn)變。金嶺回族鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理注重發(fā)揮自治、法治、德治不同的功效，以黨建引領(lǐng)推進“三治融合”，使得法治思維漸入人心，道德風(fēng)尚逐步形成，自治活力得到釋放，黨群關(guān)系更加密切，調(diào)動多方參與共建共治，達到了1+1＞2的治理效果，為推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益嘗試?！?/p>