一、金嶺回族鎮(zhèn)做優(yōu)鄉(xiāng)村治理主要做法

（一）實(shí)施“紅色課堂”工程，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。金嶺回族鎮(zhèn)深入推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化常態(tài)化，實(shí)施“紅色課堂”工程，在全鎮(zhèn)開設(shè)“論劍微講堂”“論劍點(diǎn)評(píng)會(huì)”“頭雁定制課堂”“頭雁模擬課堂”“初心線上課堂”“初心實(shí)踐課堂”三類六小課堂，著力提升基層黨組織的“組織力”，以黨建“繡花針”穿起基層治理服務(wù)“千條線”，讓黨建成為引領(lǐng)社會(huì)治理的最強(qiáng)動(dòng)力。截至目前，全鎮(zhèn)已舉辦各類“小課堂”120余期。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，緊抓“頭雁”培育，以“論劍”課堂營(yíng)造比學(xué)趕超良好氛圍，實(shí)行“初心線上課堂”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送，引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)治理現(xiàn)代化的思想武器，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是深入聯(lián)系群眾，從群眾需求出發(fā)，開展志愿服務(wù)、入戶大走訪等“初心實(shí)踐課堂”，連通傾聽群眾心聲的“聽診器”，從群眾的閑話中“聽”到工作的盲點(diǎn)、從群眾的建議中“聽”出進(jìn)步的空間、從群眾的抱怨中“聽”清存在的短板，突出問題導(dǎo)向，從而精準(zhǔn)施策、靶向攻堅(jiān)。

（二）推行“巷長(zhǎng)制”管理模式，激發(fā)自治活力。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。金嶺回族鎮(zhèn)在環(huán)境大整治過程中，聚焦問題補(bǔ)短板，針對(duì)街巷胡同多而窄、治理管護(hù)難度大的問題，創(chuàng)新推行“巷長(zhǎng)制”管理模式。按照“地域相鄰、人員相親”的原則，劃小街巷管控單元，推動(dòng)關(guān)口前移、觸角延伸、重心下沉，形成全鎮(zhèn)一盤棋、共織一張網(wǎng)的治理局面。通過黨員自薦、民主推薦、支部確定等形式，確定巷長(zhǎng)人選，原則上以黨員志愿服務(wù)為主，打造“黨組織-物業(yè)公司-總巷長(zhǎng)-巷長(zhǎng)”四級(jí)管理模式，全鎮(zhèn)51名巷長(zhǎng)走馬上任。巷長(zhǎng)的職責(zé)主要“雙監(jiān)督”，以道路“九亂”（亂貼、亂掛、亂堆、亂放、亂寫、亂畫、亂搭、亂建、亂設(shè)攤點(diǎn)）治理為重點(diǎn)，一是監(jiān)督村（居）民，每名巷長(zhǎng)負(fù)責(zé)包建2-3條街巷，督導(dǎo)40—50戶村（居）民落實(shí)“門前三包”，對(duì)住戶環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行打分評(píng)比，排名靠前的發(fā)放物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；二是監(jiān)督服務(wù)外包公司，對(duì)道路清掃、道路及綠化帶內(nèi)是否有白色垃圾、廢棄物等進(jìn)行巡查，及時(shí)向玉禾田環(huán)衛(wèi)人員反饋，督促其進(jìn)行清理?？傁镩L(zhǎng)負(fù)責(zé)督導(dǎo)巷長(zhǎng)，物業(yè)公司負(fù)責(zé)督查總巷長(zhǎng)和巷長(zhǎng)。村（居）委會(huì)嚴(yán)抓考核，制定“巡查-反饋-協(xié)調(diào)-處理-督查-考核-銷號(hào)”七步管理法，一月一評(píng)比、一月一考核、一月一通報(bào)，對(duì)街巷進(jìn)行“星級(jí)評(píng)定”，連續(xù)3個(gè)月累計(jì)得分最高的巷道被評(píng)為“季度之星”，其巷長(zhǎng)被評(píng)為“優(yōu)秀巷長(zhǎng)”，所在街巷授予“五星巷”。巷長(zhǎng)制的實(shí)施，降低了治理成本，疏通了上下渠道，完善了長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了資源整合，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境共建共治共享的合力。

（三）建立智慧監(jiān)管信息化平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)治理智能化、便捷化。

將現(xiàn)代科技與社會(huì)治理相融合，建立金嶺回族鎮(zhèn)智慧監(jiān)管信息化平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)黨建、綜治、安監(jiān)、環(huán)保、交通、城管、林業(yè)等信息資源，優(yōu)化集人、地、物、事、組織于一體的線上治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步建立健全職責(zé)明確、管理精細(xì)、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村運(yùn)行“無死角、無縫隙、多角度、全天候”掌控，推動(dòng)社會(huì)治理邁向智能化、便捷化。同時(shí)，注重與鄉(xiāng)村實(shí)際相結(jié)合，本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則，力求以低成本實(shí)現(xiàn)高效化。金嶺回族鎮(zhèn)智慧監(jiān)管信息化平臺(tái)接入190個(gè)高清攝像頭、2處制高點(diǎn)監(jiān)控，設(shè)置鎮(zhèn)域內(nèi)主干道板塊、村內(nèi)道路監(jiān)管板塊、鎮(zhèn)域重點(diǎn)部位板塊、物流停車場(chǎng)板塊、化工企業(yè)板塊、音柱設(shè)施板塊和人臉識(shí)別板塊7個(gè)板塊，對(duì)全鎮(zhèn)16條主干道、38條村居干道、排洪溝、垃圾房以及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等進(jìn)行信息化監(jiān)管。專人負(fù)責(zé)智慧監(jiān)管信息收集工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋、交辦信息，調(diào)度相關(guān)職能部門第一時(shí)間處置，同步跟進(jìn)督導(dǎo)，為重點(diǎn)要素動(dòng)態(tài)管控、環(huán)境整治監(jiān)管等提供信息化支撐，形成了統(tǒng)一指揮、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)治理的新模式。疫情防控期間，在智慧監(jiān)管信息化平臺(tái)設(shè)置的疫情防控勸返點(diǎn)板塊，實(shí)時(shí)掌握進(jìn)出車輛、人員聚集情況等，發(fā)揮了有效作用，筑牢筑強(qiáng)了村居“第一道防線”。

（四）因地制宜開展調(diào)解工作，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

注重提升群眾法治觀念，營(yíng)造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍，以“小調(diào)解”促進(jìn)“大和諧”。一是因地制宜，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。挑選14名政治立場(chǎng)堅(jiān)定、群眾中有威望、社會(huì)正義感強(qiáng)的老黨員、老工人、老教師、老村民代表、老干部，成立金嶺回族鎮(zhèn)“五老”志愿者服務(wù)隊(duì)。每月為其發(fā)放基本補(bǔ)助60元，以案件調(diào)解卷宗為依據(jù)發(fā)放績(jī)效補(bǔ)助，達(dá)成書面調(diào)解協(xié)議的案件每件補(bǔ)助60元，達(dá)成書面調(diào)解協(xié)議并經(jīng)司法確認(rèn)的案件每件補(bǔ)助100元。充分發(fā)揮“五老”人際關(guān)系好、本村情況熟、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，利用“土話”“軟話”“硬話”等老百姓自己的語言開展調(diào)解工作，已成功調(diào)解案件110余起，走出了一條成本低、效率高、制度全的“民間調(diào)解”新路子。二是多元調(diào)解，打好組合拳。“五老”志愿者既是基層矛盾糾紛調(diào)解員，也是民情聯(lián)絡(luò)員。鎮(zhèn)綜治中心在調(diào)解工作中，構(gòu)建了坐診、出診、會(huì)診“三位一體”制度，遇到重大矛盾糾紛時(shí)，邀請(qǐng)派出所、律師事務(wù)所等專業(yè)力量把脈會(huì)商，群策群力解決問題，搭建起“五老志愿者—鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)—司法所—人民法庭”糾紛調(diào)解和信息共享網(wǎng)絡(luò)，將人民調(diào)解與綜治、信訪、法庭的無縫對(duì)接，把“民間調(diào)解做大、人民調(diào)解做強(qiáng)、司法調(diào)解做精”，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

（五）建立務(wù)實(shí)管用、便于監(jiān)督的《村規(guī)民約》，傳播文明新風(fēng)。

以村規(guī)民約為抓手， 以“村言村語”約定行為規(guī)范、傳播文明新風(fēng)。一是增強(qiáng)村規(guī)民約的實(shí)效性。今年統(tǒng)一啟動(dòng)村規(guī)民約提質(zhì)普及工程，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的行為規(guī)范，指導(dǎo)村居建立簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用、能夠記住、便于監(jiān)督的《村規(guī)民約》，廣泛征求村居民意見，嚴(yán)格修訂程序。立足本村、貼近群眾，按照“易記、易懂、易行”的原則，把村規(guī)民約與法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來，涵蓋遵規(guī)守紀(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、村容村貌、社會(huì)治安、建房審批、移風(fēng)易俗、孝敬老人、鄰里和諧、誠(chéng)信友善、公益事業(yè)、培優(yōu)家風(fēng)等方面內(nèi)容，將“節(jié)約用水、門前三包、垃圾分類”等具體事項(xiàng)寫入村規(guī)民約。對(duì)村民反復(fù)醞釀后的修訂條款，用通俗易懂、喜聞樂見的“三字經(jīng)”“打油詩”等體裁進(jìn)行再編輯。二是增強(qiáng)村規(guī)民約的執(zhí)行力。發(fā)揮支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員模范帶頭作用，促進(jìn)村規(guī)民約逐步轉(zhuǎn)化為村民自覺行動(dòng)。堅(jiān)持以教育引導(dǎo)與適當(dāng)懲罰相結(jié)合，明確違約責(zé)任：對(duì)違反村規(guī)民約、造成不良影響的黨員干部，按相關(guān)程序列為不合格黨員并給予相應(yīng)處置；村民代表、小組長(zhǎng)按相關(guān)程序取消身份并給予相應(yīng)處置；一般群眾的形成書面檢討，在村宣傳欄和黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，取消家庭戶本年度評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格，同時(shí)不享受本年度村內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策及福利待遇。通過強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識(shí)、道德力量，激發(fā)村民內(nèi)在自制力，引導(dǎo)群眾樹立正確的是非觀，自覺遵守公序良俗、抵制歪風(fēng)邪氣，守法守紀(jì)守規(guī)矩、立言立德立形象。

二、金嶺回族鎮(zhèn)做優(yōu)鄉(xiāng)村治理取得的顯著成效

一是實(shí)現(xiàn)從無解到有解的轉(zhuǎn)變。以“小切口”撬動(dòng)鄉(xiāng)村治理的大格局，走出了“硬辦法不敢用、軟辦法不管用”的困境。金嶺回族鎮(zhèn)將治理觸角延伸至街頭巷尾，充分發(fā)揮群眾主體作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治難點(diǎn)從“無解”到“有解”。比如村（居）委會(huì)與每一位村（居）民都簽訂了“門前三包”責(zé)任書，巷長(zhǎng)考核住戶，分?jǐn)?shù)高的戶有獎(jiǎng)勵(lì)，低的有處罰，讓平時(shí)不講究衛(wèi)生的戶也有了壓力，讓環(huán)境整治成為每個(gè)戶的“家務(wù)事”。

二是實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。金嶺回族鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理的探索，通過治理單元下沉、修訂實(shí)施村規(guī)民約等手段，充分調(diào)動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)的積極性，讓“村細(xì)胞”活起來，匯聚了“共”的力量，取得“治”的效果，推進(jìn)構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層治理共同體。

三是實(shí)現(xiàn)從相加到相融的轉(zhuǎn)變。金嶺回族鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理注重發(fā)揮自治、法治、德治不同的功效，以黨建引領(lǐng)推進(jìn)“三治融合”，使得法治思維漸入人心，道德風(fēng)尚逐步形成，自治活力得到釋放，黨群關(guān)系更加密切，調(diào)動(dòng)多方參與共建共治，達(dá)到了1+1＞2的治理效果，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益嘗試?！?/p>