“十四五”時期是我國在全面建成小康社會這一具有里程碑意義的歷史性成就基礎上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會在“兩個一百年”宏偉目標的交匯之際，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》科學分析了“十四五”時期我國面臨的國際環(huán)境，深刻指出“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”，強調(diào)“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅”。

面對正在加速演變的世界百年未有之大變局，“十四五”時期要在實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程上開好局、起好步，就必須深刻領會、全面貫徹習近平總書記在黨的十九屆五中全會上的重要講話精神，正確認識國際形勢、牢牢把握世界大局演變走勢，科學應變，主動求變，抓住機遇，趨利避害，為完成“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標努力奮斗。

一、“十四五”時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將影響世界變局和大國興衰

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將不斷深入和加速。以信息技術、生物技術、人工智能、新材料、新能源為代表的集群式創(chuàng)新浪潮風起云涌，正極大改變著世界面貌?；A科研方面，基礎研究屢獲新突破，不斷拓寬人類對宇宙演化、物質(zhì)結構、生命起源等重大科學問題的認知。技術創(chuàng)新方面，創(chuàng)新突破明顯提速，量子領域、人工智能、3D打印、基因編輯等方面的顛覆性技術持續(xù)涌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)變革方面，成熟技術加速落地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級日新月異，5G商用加速推進，人工智能加快推動社會智能化發(fā)展，區(qū)塊鏈技術向多領域拓展，商業(yè)化航天產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，生物醫(yī)藥突破不斷，大健康產(chǎn)業(yè)茁壯成長。

這些巨大變革將催生無數(shù)的新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，并對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈產(chǎn)生前所未有的深刻影響。誰在某一領域率先取得科技突破，誰就會占據(jù)這一領域的先導和頭部地位，成為這一領域產(chǎn)業(yè)分工的中心，進而重塑各國經(jīng)濟競爭力和全球競爭格局。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將使各類生產(chǎn)要素相對地位發(fā)生明顯變化。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)推進，特別是知識、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素崛起，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和新生產(chǎn)要素的相對地位將發(fā)生明顯變化。生產(chǎn)過程數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化趨勢將使勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素地位相對下降，人口素質(zhì)和人力資本正在成為國家競爭力中更加重要的因素。產(chǎn)業(yè)結構高端化的內(nèi)涵將發(fā)生明顯變化，傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)比例關系越來越難以衡量產(chǎn)業(yè)高端化水平。產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)代化將更多體現(xiàn)為信息數(shù)據(jù)要素投入而導致的邊際效率改善和全要素生產(chǎn)率提升。數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)基礎設施、數(shù)據(jù)加工能力、數(shù)據(jù)治理體系，將成為大國競爭的“新邊疆”。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將對全球就業(yè)結構、收入分配結構和社會結構產(chǎn)生深刻影響。與以往工業(yè)革命主要替代體力勞動不同，以信息化、數(shù)據(jù)化、智能化為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，對簡單腦力勞動和程序化工作的替代將進一步加快，數(shù)據(jù)、知識相較于土地、財富而言，其重要性將進一步凸顯，智能機器人和人之間或?qū)⑿纬商娲c互補關系。在這種情況下，如果沒有相應的措施，將更容易導致中產(chǎn)階級擴張放慢，財富向少數(shù)人集中態(tài)勢加劇，收入差距進一步擴大。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國帶來機遇與挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國進入國際科技前沿、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)造了條件，但也面臨一些新的挑戰(zhàn)。在世界三次工業(yè)革命中，我國都處于接受技術擴散和輻射的外圍地帶，與處于中心地位的西方發(fā)達國家在科技上存在巨大落差。本次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國打開了進入國際科技前沿地帶的機會窗口，使我國能在部分領域加快實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”進而“領跑”的跨越。得益于改革開放四十年的發(fā)展，我國科技創(chuàng)新能力大幅提升，并在一些領域?qū)崿F(xiàn)了“并跑”和“領跑”，為躋身世界創(chuàng)新型國家前列創(chuàng)造了條件。

“十四五”時期，我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)，要素聚集能力大幅提升，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展提供了市場孵化、應用場景和規(guī)模經(jīng)濟支撐。人力資本、科技創(chuàng)新能力和制度優(yōu)勢等方面的有利條件，也將為我國抓住新一輪工業(yè)革命的重大戰(zhàn)略機遇開辟更廣闊空間。

同時也要清醒地看到，隨著我國日益走近世界舞臺中央，隨著中國共產(chǎn)黨的卓越領導力和中國特色社會主義制度優(yōu)勢的不斷彰顯，有的西方國家為保持競爭優(yōu)勢、控制國際競爭的制高點，可能不惜成本和代價對我國進行圍堵和打壓。

我們要化危為機，就必須按照《建議》的要求，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快建設科技強國。

二、“十四五”時期，經(jīng)濟全球化的新變化將重塑全球分工格局和治理體系

現(xiàn)在，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，今后，經(jīng)濟全球化會不斷發(fā)生新的變化，但根本方向不會改變。

經(jīng)濟全球化的新變化將深刻影響全球貿(mào)易和投資格局。在科技革命和自由貿(mào)易推動下，全球各個國家或經(jīng)濟體從自己的資源稟賦和比較優(yōu)勢出發(fā)，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈分工與重塑，以實現(xiàn)全球經(jīng)濟利益的最大化?？傮w上看，經(jīng)濟全球化符合經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，符合世界發(fā)展潮流。然而“十四五”時期，受全球經(jīng)濟增速減緩的影響，特別是全球疫病大流行帶來的各國對產(chǎn)業(yè)鏈安全性的高度關注，經(jīng)濟全球化可能會遭遇一些波折或調(diào)整，導致國際貿(mào)易和跨境投資增速放緩。同時，服務貿(mào)易地位將進一步上升，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易占比也會明顯提高?？缇惩顿Y規(guī)則可能更加復雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈布局將由成本至上轉(zhuǎn)向成本、市場和技術等因素并重。

經(jīng)濟全球化的新變化將使全球經(jīng)濟力量對比和分工格局發(fā)生明顯變化。除美國、歐盟、日本外，新興市場和發(fā)展中國家將持續(xù)崛起，部分新興國家有可能成為全球經(jīng)濟增長的領跑者。美國在繼續(xù)從事研發(fā)和高端制造的同時，將成為重要的能源生產(chǎn)供給地；中國等新興市場經(jīng)濟體將加快中低端制造的升級，并成為研發(fā)和高端制造的重要參與者；中東、拉美等能源資源生產(chǎn)國將加快工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)多元化進程，全球分工格局將面臨系統(tǒng)性調(diào)整。

經(jīng)濟全球化的新變化為我國帶來機遇與挑戰(zhàn)。當前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處在重構期，作為正在崛起的新興大國，我國逐步從被動的規(guī)則接受者轉(zhuǎn)向規(guī)則制定的重要參與者，正在成為影響全球經(jīng)濟治理體系的重要力量。我國在全球經(jīng)濟治理體系的話語權不斷增強。我國提出共建“一帶一路”倡議、發(fā)起設立亞洲基礎設施投資銀行等，得到了國際社會廣泛響應。

與此同時，國際上民粹主義、排外主義抬頭，保護主義、單邊主義上升。有的西方國家可能借WTO的改革，企圖在產(chǎn)業(yè)補貼、知識產(chǎn)權保護、強制性技術轉(zhuǎn)讓、網(wǎng)絡安全、市場開放等領域提出一系列不合理要求，逼迫我國放棄更多發(fā)展中國家差別待遇。受一致同意原則的制約，WTO在電子商務、競爭中立、環(huán)境和勞工保護等方面的談判進展遲緩。美歐自由貿(mào)易協(xié)定和全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）等正在推進，可能會推出一系列新的貿(mào)易規(guī)則。

習近平總書記指出，開放是國家進步的前提，封閉必然導致落后。當今世界，經(jīng)濟全球化潮流不可逆轉(zhuǎn)，任何國家都無法關起門來搞建設，中國也早已同世界經(jīng)濟和國際體系深度融合。面對經(jīng)濟全球化的新變化，我們要在危機中育新機，于變局中開新局，就必須全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅持公平合理、合作共贏，不斷深化對外合作，同世界各國共享發(fā)展機遇。我們要更加積極地參與國際分工，更加有效地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，更加主動地擴大對外交流合作，推進同各國、各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和互聯(lián)互通規(guī)劃對接，加強政策、規(guī)則、標準融通，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球治理體系重構，在推動和適應經(jīng)濟全球化中塑造于我有利的國際環(huán)境，為推動世界共同發(fā)展、構建人類命運共同體貢獻力量。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國綜合國力和經(jīng)濟實力不斷提升。我們比歷史上任何時期都更有能力化危為機、轉(zhuǎn)危為安，比歷史上任何時期都更有能力維護好發(fā)展好自身核心利益，比歷史上任何時期都更能主動塑造于我有利的外部環(huán)境。“十四五”時期，我們要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅持多邊主義和共商共建共享原則，不斷推動構建新型國際關系和人類命運共同體，努力為實現(xiàn)“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標以及二〇三五年遠景目標營造良好外部環(huán)境。