科技是國家強(qiáng)盛之基,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇,也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整社會結(jié)構(gòu),提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手。進(jìn)入新發(fā)展階段,要貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)研究,著力以改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,著力推動科技與經(jīng)濟(jì)深度融合,促進(jìn)科技實(shí)力大幅躍升,形成推動高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。
把握時代要求,總體謀劃科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化,“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段,必須堅持以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建科技創(chuàng)新發(fā)展格局??萍紕?chuàng)新必須立足國內(nèi)大循環(huán)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,完善供給側(cè)和需求側(cè)間的人才鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。完善以自主研發(fā)為主、國際引進(jìn)為輔的技術(shù)體系,確??萍紕?chuàng)新資源要素在各鏈條上的安全可控??萍紕?chuàng)新必須融入國際大循環(huán)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。深化改革、擴(kuò)大開放,開展國際科技合作,提高科技創(chuàng)新國際化水平。通過加強(qiáng)與國外科技創(chuàng)新主體的交叉合作,建立國際科技創(chuàng)新共同體。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)多邊科技合作,建立區(qū)域科技創(chuàng)新共同體。通過共享科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)信息等全球科技資源,實(shí)行開放式創(chuàng)新和科技研發(fā)合作。科技創(chuàng)新必須努力構(gòu)建起國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的科技創(chuàng)新發(fā)展格局。國內(nèi)循環(huán)要依托國內(nèi)創(chuàng)新主體,吸引國外創(chuàng)新主體參與,提高國內(nèi)循環(huán)水平。國際循環(huán)要加入全球創(chuàng)新體系,利用國外創(chuàng)新資源,增強(qiáng)內(nèi)生科技創(chuàng)新能力。
完善國家科技創(chuàng)新體系,提升整體效能。實(shí)施國家戰(zhàn)略投資,推動創(chuàng)新資源向國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚,有效利用全要素資源實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破,將創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)結(jié)合,提高創(chuàng)新供給能力。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,完善現(xiàn)代企業(yè)、高校、科研院所制度,重視產(chǎn)學(xué)研在科技創(chuàng)新中的聯(lián)動作用,建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,增強(qiáng)創(chuàng)新主體活力。完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系,深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,提高區(qū)域創(chuàng)新能力,打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動力源。
推進(jìn)高水平對外開放的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。以世界科技前沿為標(biāo)準(zhǔn),堅持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展,以開放視野、全面認(rèn)知加強(qiáng)科技創(chuàng)新主體的國際交流合作。開展“一帶一路”科技創(chuàng)新合作,充分利用國內(nèi)國際兩個市場,實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)在國內(nèi)國際市場的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi),實(shí)現(xiàn)深度融合和動態(tài)升級。
提升科技研究的自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,通過政府引導(dǎo)和稅收杠桿等政策對科技研究提供財政支持,同時推動企業(yè)和社會力量等加大對科技研究的投入,注重科技原始創(chuàng)新,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
加強(qiáng)頂層設(shè)計,積極營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,提出了一系列新理念新思想新要求,為形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。進(jìn)入新發(fā)展階段,要使全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,必須加強(qiáng)頂層設(shè)計,營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
堅持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新同步推進(jìn),積極營造有力有效的政策環(huán)境。制度創(chuàng)新是助力科技創(chuàng)新的不二法寶。要加快政策鏈與創(chuàng)新鏈的無縫對接,對現(xiàn)有政策實(shí)施情況,及時評估、動態(tài)調(diào)整;對有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊制,抓緊修改廢止;對國際通行的貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),要認(rèn)真加以借鑒和遵循,讓政策更好地引導(dǎo)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。
堅持科技領(lǐng)域“放管服”改革,營造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。加快破除不合理的管理規(guī)定和制度,使科研團(tuán)隊(duì)有更大自主權(quán)、省心辦事,讓科研人員集中精力潛心研究。完善成果評價制度,破解簡單靠論文評價人才的問題。引入科研競爭機(jī)制,使能干的有機(jī)會一顯身手。打破不合理限制,重大科技項(xiàng)目要注重引入社會力量參與。
堅持創(chuàng)新是第一動力的理念,營造有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境。要使“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”成為創(chuàng)新的觀念引領(lǐng),在全社會努力營造銳意進(jìn)取、努力創(chuàng)新的濃厚氛圍。要充分發(fā)揮我國體制制度優(yōu)勢,在關(guān)鍵領(lǐng)域和“卡脖子”的地方全力攻關(guān),創(chuàng)造無愧于時代的業(yè)績,讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新要素充分涌動,把創(chuàng)新成果寫在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上。
堅持競爭中性原則,營造公平競爭的市場環(huán)境。所謂競爭中性原則,就是所有商業(yè)主體在經(jīng)營中都能獲得公平競爭的權(quán)利,這也是我國長期以來、特別是黨的十八大以來科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)的密碼。要積極探索企業(yè)主導(dǎo)、市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系,打破在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的障礙,努力在降門檻、同規(guī)則、同待遇上下功夫,在公平環(huán)境上形成改革乘數(shù)效應(yīng),更好地激發(fā)各類市場主體活力。
堅持培養(yǎng)和引進(jìn)并重,營造各類人才脫穎而出的成長環(huán)境。長期以來,我們創(chuàng)新成果迭出,就是得益于國內(nèi)外各類創(chuàng)造性人才的有效集聚。經(jīng)驗(yàn)告訴我們,要在管理機(jī)制上放權(quán),在評價機(jī)制上放開,在分配機(jī)制上放活,加快構(gòu)建更具全球競爭力的人才制度體系。尤其要把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)青年人才作為重要責(zé)任,為他們施展才干提供更多機(jī)會和舞臺。
夯實(shí)研究基礎(chǔ),推動科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合
振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。開啟新征程,要多措并舉推進(jìn)基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)研究?;A(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水,要加大投入,鼓勵長期堅持和大膽探索,為建設(shè)科技強(qiáng)國夯實(shí)基礎(chǔ)?;A(chǔ)研究是長期積累的過程,要多主體、多渠道提升基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重,強(qiáng)化源頭創(chuàng)新和原始創(chuàng)新,保障科技創(chuàng)新源頭供給與儲備。以體系化科技創(chuàng)新能力建設(shè)為核心,面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求,加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新,掌握全球科技競爭先機(jī)。
打好核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢,建設(shè)跨學(xué)科、大協(xié)作、開放共享的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)同創(chuàng)新平臺,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局,保障多主體協(xié)作、多學(xué)科交叉融合、多技術(shù)路線并行,突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中主體作用,使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍,打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系,保障關(guān)鍵核心技術(shù)源頭供給,支撐引領(lǐng)新業(yè)態(tài)和新模式,催生新發(fā)展動能。
堅持以科技創(chuàng)新推動智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體,是立國之本、強(qiáng)國之基,要推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合,打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和保障戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)自主可控安全高效為目標(biāo),依托科創(chuàng)中心、綜合性國家科學(xué)中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)及國家雙創(chuàng)示范基地等各類區(qū)域創(chuàng)新高地,支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。堅持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向,從行業(yè)、區(qū)域、安全等需求角度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程實(shí)驗(yàn)室、中試基地和新型創(chuàng)新平臺布局,保障產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給,提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要聚焦未來型與先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用,組織企業(yè)牽頭實(shí)施重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目。要依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系,創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨(dú)特優(yōu)勢,加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,源源不斷地形成引領(lǐng)性戰(zhàn)略產(chǎn)品和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
作者:西北農(nóng)林科技大學(xué) 隋牧蓉
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