科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手。進(jìn)入新發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)研究，著力以改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力推動科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)科技實(shí)力大幅躍升，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

把握時代要求，總體謀劃科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅持以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建科技創(chuàng)新發(fā)展格局?？萍紕?chuàng)新必須立足國內(nèi)大循環(huán)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善供給側(cè)和需求側(cè)間的人才鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。完善以自主研發(fā)為主、國際引進(jìn)為輔的技術(shù)體系，確?？萍紕?chuàng)新資源要素在各鏈條上的安全可控?？萍紕?chuàng)新必須融入國際大循環(huán)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。深化改革、擴(kuò)大開放，開展國際科技合作，提高科技創(chuàng)新國際化水平。通過加強(qiáng)與國外科技創(chuàng)新主體的交叉合作，建立國際科技創(chuàng)新共同體。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)多邊科技合作，建立區(qū)域科技創(chuàng)新共同體。通過共享科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)信息等全球科技資源，實(shí)行開放式創(chuàng)新和科技研發(fā)合作。科技創(chuàng)新必須努力構(gòu)建起國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的科技創(chuàng)新發(fā)展格局。國內(nèi)循環(huán)要依托國內(nèi)創(chuàng)新主體，吸引國外創(chuàng)新主體參與，提高國內(nèi)循環(huán)水平。國際循環(huán)要加入全球創(chuàng)新體系，利用國外創(chuàng)新資源，增強(qiáng)內(nèi)生科技創(chuàng)新能力。

完善國家科技創(chuàng)新體系，提升整體效能。實(shí)施國家戰(zhàn)略投資，推動創(chuàng)新資源向國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，有效利用全要素資源實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破，將創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)結(jié)合，提高創(chuàng)新供給能力。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，完善現(xiàn)代企業(yè)、高校、科研院所制度，重視產(chǎn)學(xué)研在科技創(chuàng)新中的聯(lián)動作用，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，增強(qiáng)創(chuàng)新主體活力。完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動力源。

推進(jìn)高水平對外開放的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。以世界科技前沿為標(biāo)準(zhǔn)，堅持自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，以開放視野、全面認(rèn)知加強(qiáng)科技創(chuàng)新主體的國際交流合作。開展“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，充分利用國內(nèi)國際兩個市場，實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)在國內(nèi)國際市場的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)深度融合和動態(tài)升級。

提升科技研究的自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，通過政府引導(dǎo)和稅收杠桿等政策對科技研究提供財政支持，同時推動企業(yè)和社會力量等加大對科技研究的投入，注重科技原始創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，積極營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出了一系列新理念新思想新要求，為形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。進(jìn)入新發(fā)展階段，要使全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

堅持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新同步推進(jìn)，積極營造有力有效的政策環(huán)境。制度創(chuàng)新是助力科技創(chuàng)新的不二法寶。要加快政策鏈與創(chuàng)新鏈的無縫對接，對現(xiàn)有政策實(shí)施情況，及時評估、動態(tài)調(diào)整；對有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊制，抓緊修改廢止；對國際通行的貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要認(rèn)真加以借鑒和遵循，讓政策更好地引導(dǎo)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。

堅持科技領(lǐng)域“放管服”改革，營造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。加快破除不合理的管理規(guī)定和制度，使科研團(tuán)隊(duì)有更大自主權(quán)、省心辦事，讓科研人員集中精力潛心研究。完善成果評價制度，破解簡單靠論文評價人才的問題。引入科研競爭機(jī)制，使能干的有機(jī)會一顯身手。打破不合理限制，重大科技項(xiàng)目要注重引入社會力量參與。

堅持創(chuàng)新是第一動力的理念，營造有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境。要使“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”成為創(chuàng)新的觀念引領(lǐng)，在全社會努力營造銳意進(jìn)取、努力創(chuàng)新的濃厚氛圍。要充分發(fā)揮我國體制制度優(yōu)勢，在關(guān)鍵領(lǐng)域和“卡脖子”的地方全力攻關(guān)，創(chuàng)造無愧于時代的業(yè)績，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新要素充分涌動，把創(chuàng)新成果寫在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上。

堅持競爭中性原則，營造公平競爭的市場環(huán)境。所謂競爭中性原則，就是所有商業(yè)主體在經(jīng)營中都能獲得公平競爭的權(quán)利，這也是我國長期以來、特別是黨的十八大以來科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)的密碼。要積極探索企業(yè)主導(dǎo)、市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，打破在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的障礙，努力在降門檻、同規(guī)則、同待遇上下功夫，在公平環(huán)境上形成改革乘數(shù)效應(yīng)，更好地激發(fā)各類市場主體活力。

堅持培養(yǎng)和引進(jìn)并重，營造各類人才脫穎而出的成長環(huán)境。長期以來，我們創(chuàng)新成果迭出，就是得益于國內(nèi)外各類創(chuàng)造性人才的有效集聚。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要在管理機(jī)制上放權(quán)，在評價機(jī)制上放開，在分配機(jī)制上放活，加快構(gòu)建更具全球競爭力的人才制度體系。尤其要把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)青年人才作為重要責(zé)任，為他們施展才干提供更多機(jī)會和舞臺。

夯實(shí)研究基礎(chǔ)，推動科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。開啟新征程，要多措并舉推進(jìn)基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水，要加大投入，鼓勵長期堅持和大膽探索，為建設(shè)科技強(qiáng)國夯實(shí)基礎(chǔ)?；A(chǔ)研究是長期積累的過程，要多主體、多渠道提升基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重，強(qiáng)化源頭創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，保障科技創(chuàng)新源頭供給與儲備。以體系化科技創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機(jī)。

打好核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，建設(shè)跨學(xué)科、大協(xié)作、開放共享的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)同創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局，保障多主體協(xié)作、多學(xué)科交叉融合、多技術(shù)路線并行，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，保障關(guān)鍵核心技術(shù)源頭供給，支撐引領(lǐng)新業(yè)態(tài)和新模式，催生新發(fā)展動能。

堅持以科技創(chuàng)新推動智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、強(qiáng)國之基，要推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和保障戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)自主可控安全高效為目標(biāo)，依托科創(chuàng)中心、綜合性國家科學(xué)中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)及國家雙創(chuàng)示范基地等各類區(qū)域創(chuàng)新高地，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。堅持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向，從行業(yè)、區(qū)域、安全等需求角度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程實(shí)驗(yàn)室、中試基地和新型創(chuàng)新平臺布局，保障產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要聚焦未來型與先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，組織企業(yè)牽頭實(shí)施重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目。要依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨(dú)特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，源源不斷地形成引領(lǐng)性戰(zhàn)略產(chǎn)品和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

作者：西北農(nóng)林科技大學(xué) 隋牧蓉