學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，是一項重大政治任務(wù)。要抓住“十四五”機(jī)遇，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就一定要深入學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，深刻理解在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史必然性，深刻把握構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯和深層次變革，認(rèn)識形成新發(fā)展格局的歷史必然性和發(fā)力點，為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)民營企業(yè)力量。

新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯

黨的十九屆五中全會提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這是黨對發(fā)展問題的經(jīng)驗總結(jié)與理論提升，是發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，為我們實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了戰(zhàn)略指引，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果。新發(fā)展格局具有三層邏輯。

一是有內(nèi)有外。“雙循環(huán)”不是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán)，不是對外“脫鉤”，不是人為割裂國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)，更不是“閉關(guān)鎖國”。

二是以內(nèi)為主。“雙循環(huán)”不是等量齊觀的，要以內(nèi)為主，集中力量辦好自己的事。要發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，激發(fā)有效需求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)生動力”。通過實現(xiàn)穩(wěn)健的國內(nèi)大循環(huán)打造經(jīng)濟(jì)運行的“穩(wěn)定器”，以國內(nèi)發(fā)展的確定性應(yīng)對國際變化的不確定性。國內(nèi)循環(huán)不是每個地方都搞自我小循環(huán)，而是要破除區(qū)域行政壁壘、建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)。

三是內(nèi)外聯(lián)動。內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)是辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。國內(nèi)國際兩個循環(huán)猶如兩個相互咬合的齒輪，共同為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供動力。國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于形成參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢。要利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，帶動國內(nèi)企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以更高水平的國際循環(huán)推動國內(nèi)循環(huán)升級。

新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變。一是從出口導(dǎo)向、被動融入經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)向基于內(nèi)需、主動選擇經(jīng)濟(jì)全球化，更好掌握對外開放主動權(quán)；二是從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位；三是從片面追求增長速度到統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，確保國家經(jīng)濟(jì)安全，筑牢國家安全屏障；四是從過度依靠廉價勞動力的人口數(shù)量紅利到更多依靠人才及人力資源紅利，建設(shè)人才強(qiáng)國，實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略；五是轉(zhuǎn)向高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，深化以打通要素市場為主的改革。

一是以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點。黨的十九屆五中全會要求，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系。世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加劇，不穩(wěn)定不確定風(fēng)險增加，內(nèi)需是我國新發(fā)展格局的確定性所在。超大規(guī)模市場是聯(lián)通國內(nèi)國際市場、推動形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵優(yōu)勢。要擴(kuò)大內(nèi)需、不斷激發(fā)消費潛能和推動消費升級，利用超大規(guī)模市場來形成戰(zhàn)略競爭力，同時滿足人民日益增長的美好生活需要。

二是以創(chuàng)新驅(qū)動為第一動力。黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力是一個國家在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中具備自主性、自衛(wèi)力和競爭力的前提條件。建立“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的循環(huán)體系，首先要突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題。我們既要有“0—1”的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，又要有“1—100”的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。要改變以要素—投資為主的驅(qū)動發(fā)展模式，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。未來5年將基礎(chǔ)研究投入占比由5%提高到15%左右的水平，并逐步提高。

三是以安全發(fā)展為底線思維。黨的十九屆五中全會指出，要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。如果安全的問題無法得到根本的保障，不僅會讓當(dāng)下的發(fā)展進(jìn)程受制于人，使未來的發(fā)展前景不明朗，而且也不利于鞏固過去的發(fā)展成果。大國經(jīng)濟(jì)崛起需要構(gòu)建安全、可控、富有彈性韌性的經(jīng)濟(jì)體系。近期的安全問題是供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的安全問題，而遠(yuǎn)期的內(nèi)循環(huán)安全則應(yīng)該高度重視超低生育率下的人口老齡化問題。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的兩件大事，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全互為條件、彼此支撐。

四是以人才及人力資源紅利為戰(zhàn)略支撐。黨的十九屆五中全會提出，要激發(fā)人才創(chuàng)新活力，實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。人口是“雙循環(huán)”的出發(fā)點和歸宿點。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的首要動力來自龐大的人口數(shù)量紅利。未來，“老齡化”與“少子化”疊加是我國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的人力資源是促進(jìn)“雙循環(huán)”可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。要建設(shè)“人力資源強(qiáng)國”和“人才強(qiáng)國”。深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。培養(yǎng)和造就一大批高端科研人才。優(yōu)化技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)模式，強(qiáng)化職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)對勞動人口技能持續(xù)提升的賦能作用，增強(qiáng)人才供給規(guī)模與結(jié)構(gòu)對新發(fā)展格局需求的適應(yīng)性。

五是以政府和市場協(xié)同作用為制度保障。黨的十九屆五中全會要求，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。“雙循環(huán)”意味著國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)要暢通起來，需要以高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系為保障。要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)要素價格由市場決定，促進(jìn)要素的自由流動和充分循環(huán)，激發(fā)內(nèi)循環(huán)活力。更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制。要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，共同構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

構(gòu)建新發(fā)展格局重在暢通重在安全

要通過改革開放，彌補(bǔ)循環(huán)過程中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、中等收入群體不大、人口減速過快、國際循環(huán)受制于人等短板，圍繞暢通“堵點”、治理“痛點”、連通“斷點”、化解“風(fēng)險點”發(fā)力，做好以下重點工作。

第一，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升供給體系對需求的適配性。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，形成創(chuàng)新力更強(qiáng)、附加值更高、安全性更可靠的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，讓數(shù)據(jù)要素潛能充分釋放。供需有效匹配和高效平衡是實現(xiàn)國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要前提。要依托國內(nèi)市場的發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，打造國內(nèi)市場內(nèi)生動力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。

第二，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需的一個重要戰(zhàn)略支點。要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先。大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，努力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加快推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革等，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立城鄉(xiāng)互惠互動機(jī)制，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第三，發(fā)展多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群和都市圈，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化要改變“一市獨大”的“頭重腳輕”的失衡局面。一方面要推動網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮中心城市和城市群的帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。另一方面要推動據(jù)點式城鎮(zhèn)化，推動以縣城和城市郊區(qū)為載體的城鎮(zhèn)化，大力培育新生中小城市。要以“兩新一重”特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化融合發(fā)展。

第四，推動綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。要把“零碳經(jīng)濟(jì)”的理念和舉措嵌入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體進(jìn)程，明確生態(tài)紅線。要提高資源使用效率，鼓勵綠色生產(chǎn)和消費，發(fā)展和完善綠色金融、綠色財稅體系。完善生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理領(lǐng)域的體制機(jī)制，加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，帶動產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化公共監(jiān)督和制度約束機(jī)制建設(shè)，為綠色發(fā)展提供保障。

第五，改善人民生活品質(zhì)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點放在保障和改善民生上。我國約有4億中等收入人口，絕對規(guī)模世界最大。要通過深化改革破除阻礙有效需求潛力釋放的各類因素。要堅持就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，積極拓展就業(yè)渠道，不斷提升就業(yè)質(zhì)量。推進(jìn)收入分配體制改革，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，完善再分配的制度設(shè)計，實現(xiàn)中等收入群體顯著擴(kuò)大，使更多普通勞動者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。要在保障和改善民生中發(fā)掘擴(kuò)大消費的空間。我國有3億農(nóng)民工，解決好他們及其家庭的就業(yè)、就學(xué)及民生保障，將釋放出巨大的需求潛力。

第六，實行高水平對外開放，以內(nèi)生強(qiáng)循環(huán)主動選擇和推動經(jīng)濟(jì)全球化，更好掌握對外開放主動權(quán)。要處理好自主和開放的關(guān)系，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作。要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，積極努力參與各種雙邊、區(qū)域與全球性多邊合作，維護(hù)與全球價值鏈的多元聯(lián)動，積極發(fā)展新的貿(mào)易伙伴和新興市場，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，在互惠開放中實現(xiàn)包容性增長。要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)安全穩(wěn)定暢通，要求民營企業(yè)抓住創(chuàng)新這個關(guān)鍵變量。提高民營企業(yè)創(chuàng)新能力要處理好以下幾對關(guān)系：堅持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，推動企業(yè)向依靠制度和規(guī)則的現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)變，用制度激發(fā)人才的創(chuàng)新動力；堅持技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合，實現(xiàn)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)價值，將企業(yè)核心競爭力轉(zhuǎn)換為市場上的競爭優(yōu)勢，保障企業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展；堅持技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結(jié)合，深化產(chǎn)融結(jié)合，優(yōu)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈布局；堅持生產(chǎn)組織創(chuàng)新與市場創(chuàng)新相結(jié)合，持續(xù)完善生產(chǎn)模式，開拓市場新空間；堅持自主創(chuàng)新與開放式創(chuàng)新相結(jié)合，在“自主可控”和“合作共贏”中加快技術(shù)迭代升級。