黨的十九屆五中全會提出，構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系。中共北京市委第十二屆第十五次全會提出，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，增加消費(fèi)有效供給，推動消費(fèi)向體驗(yàn)化、品質(zhì)化和數(shù)字化方向提檔升級，大力建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。北京在全國較早進(jìn)入消費(fèi)驅(qū)動增長階段，其中服務(wù)消費(fèi)于2017年超過商品消費(fèi)，目前占總消費(fèi)的比重超過五成，對總消費(fèi)的貢獻(xiàn)率超過七成，是加快釋放內(nèi)需潛力、推動經(jīng)濟(jì)供需循環(huán)暢通的重要抓手。“十四五”時期，如何進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中作出北京貢獻(xiàn)？社會各界人士紛紛建言獻(xiàn)策。

供給端

建立高質(zhì)量服務(wù)供給體系

圖1：2015年-2019年北京服務(wù)消費(fèi)規(guī)模及占比

隨著居民消費(fèi)需求從“基本物質(zhì)文化消費(fèi)需要”向“美好生活消費(fèi)需要”轉(zhuǎn)變，北京服務(wù)消費(fèi)在快速增長的同時，不少市民反映教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等領(lǐng)域仍存在有效供給不足、供給質(zhì)量不高等問題。多位建言人表示，“十四五”時期，北京要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，改善服務(wù)供給質(zhì)量，引領(lǐng)和創(chuàng)造需求，提升服務(wù)供給體系對居民需求的適配性。

■ 實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，更好地滿足居民多元化需求

“圍繞市民在教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的需求，要堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，積極實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革。”北京市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所所長徐逸智建議，一方面政府要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，增加文化、教育、體育健身等方面公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感；另一方面要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，以“兩區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，深化教育、養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供教育、養(yǎng)老等服務(wù)，加快形成高質(zhì)量服務(wù)供給體系，更好地滿足群眾多層次多樣化需求。

■ 補(bǔ)齊新型服務(wù)消費(fèi)發(fā)展短板，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

“在疫情防控常態(tài)化背景下，在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、線上娛樂等新型服務(wù)消費(fèi)已經(jīng)成為消費(fèi)回暖的重要支撐，成為疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長的新動力和新空間。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所研究員王蘊(yùn)介紹，她同時認(rèn)為，與居民不斷升級的個性化、多樣化消費(fèi)需求相比，新型服務(wù)消費(fèi)供給仍然存在明顯的基礎(chǔ)設(shè)施短板和服務(wù)能力短板，難以充分發(fā)揮高效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。北京要順應(yīng)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的新趨勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)加快促進(jìn)新型服務(wù)消費(fèi)發(fā)展。

■ 破解土地、資金等要素瓶頸，鼓勵各類市場主體參與服務(wù)供給

北京市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所滕秋潔認(rèn)為：目前一些社會資本投資教育、養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域的熱情很高，但是在供地問題上卻面臨進(jìn)入門檻高、“拿地難”和“用地貴”等問題，用地有效供給不足正成為制約教育、養(yǎng)老等服務(wù)發(fā)展的瓶頸。建議結(jié)合城市功能優(yōu)化和有機(jī)更新等統(tǒng)籌規(guī)劃，支持存量用地用于教育、養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)。此外，加大財政資金支持力度，通過PPP、REITs、企業(yè)專項(xiàng)債券等投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，運(yùn)用市場化融資方式，支持各類市場主體參與服務(wù)供給。

需求端

提升居民服務(wù)消費(fèi)能力

圖2：2015年-2019年北京居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出

圖3：2019年北京居民家庭人均消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

多位建言人指出，近年來，北京居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出逐年上升，形成了龐大的消費(fèi)人群和消費(fèi)市場，為服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)奠定了規(guī)?；A(chǔ)。但中等收入群體占比依然偏低，與理想型的“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)還有一定距離。未來五年，北京要著力提高居民收入水平，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，進(jìn)一步夯實(shí)服務(wù)消費(fèi)需求端的發(fā)展基礎(chǔ)。

■ 深化收入分配改革，擴(kuò)大中等收入群體

“中等收入群體具有較強(qiáng)的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，是擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、推動消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。”北京市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所賈碩說，她建議，一方面要完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高中低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。另一方面要圍繞科研人員、技能性人才、新型職業(yè)農(nóng)民等增收潛力大、帶動能力強(qiáng)的重點(diǎn)群體，實(shí)施差別化收入分配激勵政策，充分帶動和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。

■ 拓寬投資渠道，增加居民財產(chǎn)性收入

多位市民表示，房貸和房租等居住支出在日常支出中是“大頭”，很大程度上擠壓了他們文化、旅游等方面的消費(fèi)支出。北京師范大學(xué)文化創(chuàng)新與傳播研究院副院長楊越明教授介紹，近年來，北京居民家庭人均居住支出呈現(xiàn)快速增長趨勢，2019年達(dá)到15751元，占人均消費(fèi)支出的37%，對其他消費(fèi)支出造成一定擠出效應(yīng)，而我國居民家庭金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為單一。她建議，要堅(jiān)持“房住不炒”定位，突出房產(chǎn)的居住屬性，弱化房產(chǎn)的投資屬性，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。同時要多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，通過豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，讓投資者有更多增收選項(xiàng)，促進(jìn)居民消費(fèi)能力進(jìn)一步提升。

政策端

優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)發(fā)展環(huán)境

多位建言人表示，服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容升級離不開政策支持。除了進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入限制和加大重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度外，相關(guān)產(chǎn)業(yè)及監(jiān)管政策也存在較大賦能空間。

■ 加快便民消費(fèi)圈建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展

北京市經(jīng)濟(jì)信息中心信息服務(wù)部主任劉嵐芳認(rèn)為：新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，減少聚集和接觸成為消費(fèi)者活動的重要原則之一，便民消費(fèi)圈成為未來發(fā)展熱點(diǎn)。在打造便民消費(fèi)圈過程中，要大力發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等不斷推動社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提供一站式消費(fèi)空間。

■ 推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高消費(fèi)者滿意度

“服務(wù)消費(fèi)不同于有形產(chǎn)品消費(fèi)，消費(fèi)質(zhì)量很難在消費(fèi)前預(yù)知，因此強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)市場監(jiān)管至關(guān)重要。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所研究員王蘊(yùn)提出，她建議，加快完善養(yǎng)老、健康、體育、文化等消費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)規(guī)范，提升“北京服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)員工技能培訓(xùn)，在提升服務(wù)質(zhì)量中贏得市場。