黨的十九屆五中全會明確提出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

作為黨和國家在新時代處理好“三農(nóng)”問題的核心戰(zhàn)略和重要舉措，鄉(xiāng)村振興較之于脫貧攻堅，在要求和定位上既有“變”，也有“不變”。“變”之處在于：脫貧攻堅是點上著力，強調(diào)精準方略、對癥下藥、靶向治療；鄉(xiāng)村振興是全面發(fā)力，注重總體設(shè)計，強調(diào)促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。“不變”之處在于：兩者均統(tǒng)一于社會主義本質(zhì)要求，統(tǒng)一于“兩個一百年”奮斗目標，統(tǒng)一于黨帶領(lǐng)全體人民追求共同富裕的初心使命。

鄉(xiāng)村振興,組織振興是根本和保障。習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。”激發(fā)基層黨組織的引領(lǐng)動能、市場和社會組織的創(chuàng)造動能、村民自治組織的內(nèi)生動能，有助于推動構(gòu)建共生、共建、共享的鄉(xiāng)村治理共同體，書寫新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治與“三農(nóng)”發(fā)展的新篇章。

從鄉(xiāng)村組織振興入手，激發(fā)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“組織動能”，必須處理好“變”與“不變”的辯證關(guān)系：一方面保持“不變”的戰(zhàn)略定力，繼承發(fā)展脫貧攻堅中行之有效的經(jīng)驗做法，持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；另一方面在“變”中準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，根據(jù)鄉(xiāng)村振興全面性、總體性特征推進脫貧攻堅組織體系和組織機制的更新交替，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展提供堅實的組織保障。

保持黨組織“軸心”定位不變，夯實政治領(lǐng)導(dǎo)力量，激發(fā)引領(lǐng)動能

黨的組織、“第一書記”、駐村幫扶工作隊是鄉(xiāng)村脫貧攻堅最優(yōu)勢資源、最重要平臺和最有生的力量，在宣傳黨的主張、貫徹黨的政策、領(lǐng)導(dǎo)基層治理，團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展方面展示出了強大力量。進入鄉(xiāng)村振興新階段，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其“主心骨”作用，激發(fā)引領(lǐng)和推進鄉(xiāng)村振興的強大動能。

一是健全“五級書記”抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的工作機制，通過縱向黨組織系統(tǒng)突破區(qū)域和行政壁壘，形成省市兩級抓統(tǒng)籌、抓規(guī)劃、抓政策研究，縣鎮(zhèn)村三級主任主要抓實施、抓操作、抓落實的有效聯(lián)結(jié)局面，形成鄉(xiāng)村振興的強大抓手；二是將扶貧駐村工作隊和扶貧第一書記逐步轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興駐村工作隊和第一書記，吸納政府部門、企事業(yè)單位和社會組織參與鄉(xiāng)村振興駐村工作隊，保障“后脫貧”時代鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性資源注入和有效性資源承接；三是大力提升農(nóng)村基層黨組織“統(tǒng)”的能力，加強其對村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，做好機構(gòu)職能的劃分與整合，形成各類組織有序服務(wù)鄉(xiāng)村振興的生動格局。

保持市場和社會組織參與格局不變，建構(gòu)增能賦權(quán)機制，激發(fā)創(chuàng)造動能

要順利推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須著力破除扶貧攻堅階段主要依靠行政手段和行政力量推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一局面，運用市場思維、調(diào)動社會資源、依靠社會力量，激勵多元組織共同參與、共同建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的多重活力。

一是繼續(xù)鞏固發(fā)展農(nóng)民合作組織，發(fā)揮合作社、供銷社等組織對農(nóng)民的組織帶動作用，引導(dǎo)幫扶主體、社會資本以入股合作的方式與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，以集體化和組織化為支撐，全面促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；二是大力孵化、培育、扶持農(nóng)村服務(wù)性、公益性和互助性社會組織，降低準入門檻，建立信息對接平臺、培養(yǎng)專業(yè)人才、改善法治環(huán)境，破解其“成長煩惱”和“發(fā)展困境”，利用社會力量的物資、專業(yè)、人才優(yōu)勢，助力農(nóng)村社會養(yǎng)老、科技、衛(wèi)生、教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

保持村民自治組織主體地位不變，完善民主參與體系，激發(fā)內(nèi)生動能

應(yīng)堅持以人民為中心、尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，把服務(wù)農(nóng)民、造福農(nóng)民作為出發(fā)點和落腳點，做到鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、成果由農(nóng)民共享、得失由農(nóng)民評判，從而真正確立農(nóng)民在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興中的主體地位，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的動能。

一是進一步健全村民參與治理機制。創(chuàng)新民事民議、民事民辦、民事民管的有效形式和平臺載體，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用，增強村民參與鄉(xiāng)村振興的主體性和能動性；二是加強村民自治能力建設(shè)。培育自治文化，增強村民信息獲取與分析、議事協(xié)商參與、意見與利益表達、民主監(jiān)督等能力，實現(xiàn)農(nóng)村基層組織、社會組織和村民個人在鄉(xiāng)村振興各類事務(wù)中的有效參與；三是暢通村民訴求表達通道。充分發(fā)揮自治組織在調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護社會治安等方面的功能，使矛盾及時化解在農(nóng)村基層，營造鄰里互幫、村民互助的良好氛圍，形成和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境，切實促進鄉(xiāng)村振興。

作者：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南農(nóng)業(yè)大學基地特約研究員　曹威偉