黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

作為黨和國(guó)家在新時(shí)代處理好“三農(nóng)”問(wèn)題的核心戰(zhàn)略和重要舉措，鄉(xiāng)村振興較之于脫貧攻堅(jiān)，在要求和定位上既有“變”，也有“不變”。“變”之處在于：脫貧攻堅(jiān)是點(diǎn)上著力，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)方略、對(duì)癥下藥、靶向治療；鄉(xiāng)村振興是全面發(fā)力，注重總體設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。“不變”之處在于：兩者均統(tǒng)一于社會(huì)主義本質(zhì)要求，統(tǒng)一于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，統(tǒng)一于黨帶領(lǐng)全體人民追求共同富裕的初心使命。

鄉(xiāng)村振興,組織振興是根本和保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記，深化村民自治實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。”激發(fā)基層黨組織的引領(lǐng)動(dòng)能、市場(chǎng)和社會(huì)組織的創(chuàng)造動(dòng)能、村民自治組織的內(nèi)生動(dòng)能，有助于推動(dòng)構(gòu)建共生、共建、共享的鄉(xiāng)村治理共同體，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治與“三農(nóng)”發(fā)展的新篇章。

從鄉(xiāng)村組織振興入手，激發(fā)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“組織動(dòng)能”，必須處理好“變”與“不變”的辯證關(guān)系：一方面保持“不變”的戰(zhàn)略定力，繼承發(fā)展脫貧攻堅(jiān)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；另一方面在“變”中準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，根據(jù)鄉(xiāng)村振興全面性、總體性特征推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)組織體系和組織機(jī)制的更新交替，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

保持黨組織“軸心”定位不變，夯實(shí)政治領(lǐng)導(dǎo)力量，激發(fā)引領(lǐng)動(dòng)能

黨的組織、“第一書(shū)記”、駐村幫扶工作隊(duì)是鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)最優(yōu)勢(shì)資源、最重要平臺(tái)和最有生的力量，在宣傳黨的主張、貫徹黨的政策、領(lǐng)導(dǎo)基層治理，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展方面展示出了強(qiáng)大力量。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興新階段，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其“主心骨”作用，激發(fā)引領(lǐng)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)能。

一是健全“五級(jí)書(shū)記”抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，通過(guò)縱向黨組織系統(tǒng)突破區(qū)域和行政壁壘，形成省市兩級(jí)抓統(tǒng)籌、抓規(guī)劃、抓政策研究，縣鎮(zhèn)村三級(jí)主任主要抓實(shí)施、抓操作、抓落實(shí)的有效聯(lián)結(jié)局面，形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大抓手；二是將扶貧駐村工作隊(duì)和扶貧第一書(shū)記逐步轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記，吸納政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)，保障“后脫貧”時(shí)代鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性資源注入和有效性資源承接；三是大力提升農(nóng)村基層黨組織“統(tǒng)”的能力，加強(qiáng)其對(duì)村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，做好機(jī)構(gòu)職能的劃分與整合，形成各類組織有序服務(wù)鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)格局。

保持市場(chǎng)和社會(huì)組織參與格局不變，建構(gòu)增能賦權(quán)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)造動(dòng)能

要順利推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須著力破除扶貧攻堅(jiān)階段主要依靠行政手段和行政力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一局面，運(yùn)用市場(chǎng)思維、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、依靠社會(huì)力量，激勵(lì)多元組織共同參與、共同建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的多重活力。

一是繼續(xù)鞏固發(fā)展農(nóng)民合作組織，發(fā)揮合作社、供銷社等組織對(duì)農(nóng)民的組織帶動(dòng)作用，引導(dǎo)幫扶主體、社會(huì)資本以入股合作的方式與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，以集體化和組織化為支撐，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；二是大力孵化、培育、扶持農(nóng)村服務(wù)性、公益性和互助性社會(huì)組織，降低準(zhǔn)入門檻，建立信息對(duì)接平臺(tái)、培養(yǎng)專業(yè)人才、改善法治環(huán)境，破解其“成長(zhǎng)煩惱”和“發(fā)展困境”，利用社會(huì)力量的物資、專業(yè)、人才優(yōu)勢(shì)，助力農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、科技、衛(wèi)生、教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

保持村民自治組織主體地位不變，完善民主參與體系，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能

應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心、尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，把服務(wù)農(nóng)民、造福農(nóng)民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、成果由農(nóng)民共享、得失由農(nóng)民評(píng)判，從而真正確立農(nóng)民在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興中的主體地位，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)能。

一是進(jìn)一步健全村民參與治理機(jī)制。創(chuàng)新民事民議、民事民辦、民事民管的有效形式和平臺(tái)載體，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用，增強(qiáng)村民參與鄉(xiāng)村振興的主體性和能動(dòng)性；二是加強(qiáng)村民自治能力建設(shè)。培育自治文化，增強(qiáng)村民信息獲取與分析、議事協(xié)商參與、意見(jiàn)與利益表達(dá)、民主監(jiān)督等能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織、社會(huì)組織和村民個(gè)人在鄉(xiāng)村振興各類事務(wù)中的有效參與；三是暢通村民訴求表達(dá)通道。充分發(fā)揮自治組織在調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等方面的功能，使矛盾及時(shí)化解在農(nóng)村基層，營(yíng)造鄰里互幫、村民互助的良好氛圍，形成和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

作者：湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)基地特約研究員　曹威偉