西江河水滔滔，廣東佛山禪城南莊鎮(zhèn)的龍津村和紫南村大亂大治的歷史，在這里交匯。他們，都曾是經(jīng)濟墊底、管理混亂的落后村，村民與租戶矛盾不斷，村集體欠賬數(shù)億元，紫南村50人以上的群體上訪事件曾一年高達16次。如今，這兩個村經(jīng)過治理后都迎來大發(fā)展，村集體年收入過億，經(jīng)濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明，國家級的榮譽拿到手軟：先后榮獲“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國民主法治示范村”等榮譽稱號。

大治大發(fā)展的定海神針，正是法治鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來，佛山各村居結(jié)合自身實際積極探索，持續(xù)大力推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，派駐法治“外援隊”防范風(fēng)險護航發(fā)展，為基層培養(yǎng)輸送法律明白人，引導(dǎo)村民在法律框架下實行自治，奮力譜寫法治鄉(xiāng)村建設(shè)新篇章。

清理4.7億元爛賬

“領(lǐng)頭羊”真切感受到法律威嚴

“剛回來就被抓了。”龍津村現(xiàn)任村黨委書記馮耀泉回憶，1999年他臨危受命返鄉(xiāng)工作，剛變更為村集體公司的法人代表，還沒上任村支書，就因村里轉(zhuǎn)制廠企債務(wù)連帶責(zé)任，法院強制執(zhí)行未果，被帶到法院接受調(diào)查。“真切感受到法律威嚴，再不重視法治就‘死’定了。”

返鄉(xiāng)成為村集體的“領(lǐng)頭羊”，這是南莊鎮(zhèn)政府推動經(jīng)濟發(fā)展的一大舉措。馮耀泉、紫南村黨委書記潘柱升等村干部，都是南莊鎮(zhèn)政府多方運作，“三顧茅廬”請回來的能人。他們在各自的領(lǐng)域已經(jīng)頗有建樹，回鄉(xiāng)后卻遇到了難題。

當(dāng)時，南莊18個村子都自辦企業(yè)，均因剛“洗腳上田”不懂經(jīng)營導(dǎo)致負債累累。“我們龍津因合同不規(guī)范、經(jīng)營無序等，連年虧損，引發(fā)的債務(wù)官司高達幾十宗，負債4.7億元。”馮耀泉說，村子既要還債又要發(fā)展，我懂經(jīng)營卻不懂法律，隔行如隔山，亟需法律專業(yè)人才支持。

自此，龍津村聘請了法律顧問，以法治為指揮棒，對集體經(jīng)濟發(fā)展進行了全新謀劃，并花費10年時間清理了4.7億元的爛賬，把村集體經(jīng)濟拉出泥潭。紫南村隨后也按照相同的路徑，解決了同樣的難題。

村民共商共治

共同制定自覺遵守村規(guī)民約

隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型盤活，村集體經(jīng)濟駛?cè)肟燔嚨馈４罅客鈦韯?wù)工人員涌入，民房租賃一時火熱。村民不顧規(guī)劃在宅基地上無序建設(shè)，違建搶建現(xiàn)象屢見不鮮，因土地、建房和鄰里糾紛引起的警情占據(jù)總警情的8成，村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生堪憂。龍津村委會從實際出發(fā)，根據(jù)多數(shù)村民的意愿，在法律框架下制定村規(guī)民約，以期“一攬子”解決這些問題。

龍津村在全市第一個將“村內(nèi)無出租屋制度”寫入村規(guī)民約，成為村內(nèi)亂象的終結(jié)者。可是，不讓村民出租房子，無異于生生斷了村民的財路，外來務(wù)工人員如何安置？此舉不免招來異議。龍津早有對策：由村集體統(tǒng)一建新龍津人公寓進行安置，規(guī)范化管理。

“村民對不出租自家房子達成共識，著實經(jīng)歷了一段時間的觀望、理解和接受。”龍津村黨委副書記、村委委員廖權(quán)開說，村規(guī)民約的制定和修訂，是一條一條經(jīng)過村民代表大會和村民大會表決形成的。

而公寓帶來的租金收入，每年以年終分紅的形式分給村民。目前，龍津已建設(shè)6個外來務(wù)工人員集體公寓。“增加了村民的收入促進了發(fā)展，改善了村容村貌穩(wěn)定了治安，又有效排除治安隱患平衡了利益，其他村都開始羨慕我們龍津村了！”龍津村紅光村小組長廖禮慶說。

南莊鎮(zhèn)黨委委員李迅介紹說，龍津村和紫南村都通過建立健全民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系，并加強民主監(jiān)督，全面實行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，把事關(guān)村民切身利益的重大事項交給村民大會或村民代表大會來決議，極大地激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

鄉(xiāng)村治理中，村民多年形成的一些生活習(xí)慣很難改變。很多村民習(xí)慣在房前屋后長期堆放生產(chǎn)工具等，不僅妨礙通行還容易滋生白蟻、蚊蟲，破壞環(huán)境衛(wèi)生。為此，紫南村表決通過了一項規(guī)定：每家每戶的家門口只能放置兩盆花、一個拖把、一個垃圾桶。“大家的規(guī)矩大家定，大家來遵守，大家來享受。”紫南村黨委書記潘柱升說：“對村里的大事，村民或村民代表積極參與決議，對村民大會或村民代表會議通過的決議，村民積極擁護，推動執(zhí)行。”從2010年以來，紫南村共有四項重大決議案是以“村民大會”的方式進行表決通過的，同意率從83.22%、87.8%、89.96%、98.67%一路攀升，村民的參與熱情一次比一次高。

聘請法治外援隊

經(jīng)濟活動制度實現(xiàn)“七統(tǒng)一”

法治建設(shè)的根基在基層，難點在鄉(xiāng)村。2000年后，佛山村居已經(jīng)過了“村村點火”的初期工業(yè)化階段，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制后期。為進一步提升基層鄉(xiāng)村治理能力和水平，龍津和紫南分別迎來了政府派駐的法治外援隊——村（社區(qū)）法律顧問。

從村聘用顧問律師到政府派駐村社區(qū)法律顧問，一路見證龍津發(fā)展的律師王肖偉告訴記者，龍津村的財務(wù)管理規(guī)劃最早可以追溯到2003年。這個階段他主要協(xié)助龍津做好三資公開制度，以及經(jīng)濟合同的合法性審查等，助力村居把握好法治理念法治思維發(fā)展大方向。

有企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗的馮耀泉發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時10個村小組的物業(yè)租金沒有標(biāo)準(zhǔn)，村民分紅不平衡，集體經(jīng)濟不透明、不規(guī)范。“租賃雙方談好條件后，從煙盒里抽出包裝紙寫上基本情況就算簽訂了合同。”廖權(quán)開說，以前合同簽訂條款模糊，租賃時東南西北四至定位不清晰，租賃土地價格都沒有明確，按照浮動的“稍高于魚苗”的價格結(jié)算，經(jīng)常鬧矛盾。

“要加速發(fā)展，首先要統(tǒng)一思想。”馮耀泉盤算著。恰逢2002年上級部門提出，今后所有村小組的集體資產(chǎn)要歸村委會管，馮耀泉借勢提前執(zhí)行上級要求，對財務(wù)公開工作進行了“三個規(guī)范”，即：規(guī)范審批程序，實行先理財后做賬；規(guī)范合同管理制度，由專人負責(zé)跟進；規(guī)范地段租金價格，保證集體收入。

在村法律顧問的協(xié)助下，龍津村獨創(chuàng)了“七個統(tǒng)一”經(jīng)濟活動制度，即統(tǒng)一各類合同格式、統(tǒng)一地段租金價格、統(tǒng)一各村小組物業(yè)的租用年限、統(tǒng)一各村小組的物業(yè)租金遞增比例、統(tǒng)一保證金標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一先交租后使用、統(tǒng)一鑒證。

“七個統(tǒng)一”使村小組訂立的合同具有較強的法律效力和公信力，而統(tǒng)一了合同標(biāo)準(zhǔn)格式，則能有效減少合同漏洞，規(guī)避不必要的風(fēng)險。馮耀泉介紹說，“制定了這個制度后，村小組不能把一年的收入全部用光，因為村委會知道村小組簽了多少合同、收益如何，每年必須提留一部分用于發(fā)展。”

由于順應(yīng)市場規(guī)律，實施“七個統(tǒng)一”后，龍津村對物業(yè)進行改造，村物業(yè)的質(zhì)量提高很多，相應(yīng)的租賃收益也快速增加。不僅如此，龍津村委會對10個村小組的出租物業(yè)年限也能清楚掌握，并可以根據(jù)到期時間騰出空間進行“三舊”改造等項目建設(shè)。

實踐證明，“七個統(tǒng)一”制度不僅保障了龍津村集體資產(chǎn)的保值和增值，也規(guī)避了暗箱操作的可能，幫助龍津村這個“負債村”穩(wěn)步發(fā)展成為如今年收入超億元的“富裕村”。

注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的紫南村黨委書記潘柱升也對法治護航村集體發(fā)展深有體會。他說，事關(guān)村集體發(fā)展，每一個制度的建設(shè)、每一份合同的審核，都需要專業(yè)法律人士把關(guān)。“請他們把關(guān)的目的不是為了輸贏，而是明白如何避免官司，在事發(fā)前防患于未燃，不要在事后‘擦屁股’。”

培養(yǎng)法律明白人

解決問題用法化解矛盾靠法

法治護航，讓村里的集體經(jīng)濟走上了正軌，迎來了大發(fā)展。嘗到甜頭的村民，從以前事不關(guān)己各掃門前雪，到如今主動學(xué)法守法遇事找法，日子越過越順心。

這也得益于佛山市禪城區(qū)司法局近年來積極打通村居普法“最后一公里”，大力培養(yǎng)村里的“法律明白人”，協(xié)助村居構(gòu)建調(diào)解隊伍，為基層村居社區(qū)逐漸營造出“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍。

“一根針治不了所有的病。”南莊司法所所長劉叔方告訴記者，近年來，司法所組織村居法律顧問等，進村入戶開展憲法、民法典等相關(guān)普法宣傳。龍津、紫南也紛紛利用村微信公眾號等，把農(nóng)村常見常用法規(guī)知識、惠民法律條款解讀、日常生活法律須知等發(fā)送給村民，通過各種途徑營造法治氛圍。同時，針對村居零星出現(xiàn)的鄰里糾紛和家庭內(nèi)部財產(chǎn)繼承贍養(yǎng)等糾紛，司法所統(tǒng)一培訓(xùn)并提供經(jīng)費，派駐了專職調(diào)解員，通過穿針引線，鏈接司法所工作人員、村兩委干部、律師、德高望重的叔公、黨員等資源，共同做好調(diào)解工作。

“大學(xué)畢業(yè)生，有文化，會協(xié)調(diào)。”廖權(quán)開這樣評價南莊鎮(zhèn)司法所派駐龍津的調(diào)解助理馮麗群：“她組織調(diào)解家庭糾紛案很在行。”

2018年，村民阿琴來到村委會告小叔子老二：“四兄弟在婆婆去世后簽訂了協(xié)議，以老二的名義繼承股份后四兄弟平分，可是10年來老二拒不支付屬于自家的那份。”

“股份、房產(chǎn)繼承等糾紛，備受村民關(guān)注。”馮麗群說，村委會首先要摸清家庭矛盾和原因背景。經(jīng)過調(diào)查了解，老二、老三和老四三兄弟是將母親遺留的股份存起來，用作每年拜祭父母之用，本意并非霸占。但是因為和嫂子以前常因雞毛蒜皮小事發(fā)生口角，相互之間索性老死不相往來，也就沒有交代錢款的去向。

弄清楚事實后，馮麗群征求了駐村法律顧問的專業(yè)意見，又組織了村里有威望的黨員干部進行調(diào)解。最后，兄弟四人按照繼承法相關(guān)要求結(jié)清了10年來的錢款。村委會又將股份一分為四，直接將分紅打到各家的賬戶。兩年多來，四兄弟相安無事。

正是由于村委決策靠法，村民遇事找法，就連“外嫁女”這一曾經(jīng)困擾許多村居的老大難歷史遺留問題，在龍津都得到妥善解決。而紫南村的發(fā)展更是“一日千里”，目前在面積5.88平方公里的村里已經(jīng)引入3家上市公司。（記者 鄧新建 鄧君）