劉勇 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

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《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱規(guī)劃《建議》）明確指出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟發(fā)展階段、國內(nèi)國際形勢以及我國基本經(jīng)濟制度所決定的，是未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和必由之路。在雙循環(huán)條件下，我國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是未來我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的一個重要方面。

從宏觀經(jīng)濟形勢來看，特別是新冠疫情出現(xiàn)后，全球經(jīng)濟都在下滑。中國在疫情防控方面取得了世界公認的成就，國際貨幣基金組織發(fā)布《世界經(jīng)濟展望報告》，預(yù)計2020年中國是全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展來看，中國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也缺乏新支柱。從外經(jīng)外貿(mào)來看，受新冠肺炎疫情影響，形勢也依然嚴峻。

目前，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展形勢非常好，同時也成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點。中國是個大國，國內(nèi)市場具有巨大潛力。能否抓住城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機遇，仍然是能否確保未來相當長時期我國經(jīng)濟保持中高速增長的一個重要環(huán)節(jié)所在。

規(guī)劃《建議》對我國城鄉(xiāng)區(qū)域未來發(fā)展提出了三個方面的要求：一是優(yōu)化國土空間布局，二是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，三是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。本次講座，我主要就其中的一個重要方面，也就是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，來談?wù)勎业膶W習體會。

一、新發(fā)展格局的基本概念和內(nèi)涵

（一）什么是雙循環(huán)

雙循環(huán)，包括國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)。中國經(jīng)濟發(fā)展既要靠國內(nèi)市場，又要靠國際市場，因此國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際經(jīng)濟循環(huán)就構(gòu)成了雙循環(huán)。

（二）為什么存在雙循環(huán)

1.市場經(jīng)濟體系具有擴展性

經(jīng)濟發(fā)展的動力之一就是分工協(xié)作不斷深化和市場空間不斷擴張，直到形成全球經(jīng)濟的分工協(xié)作和空間市場一體化最高體系。

2.國際經(jīng)濟循環(huán)具有高效益性

當國際經(jīng)濟循環(huán)效益高于國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的效益時，國內(nèi)國際雙循環(huán)體系就會出現(xiàn)。只有國內(nèi)、國際循環(huán)效益達到均衡，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和國際循環(huán)才能達到平衡。

（三）為什么要以國內(nèi)大循環(huán)為主體

1.“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”是大國經(jīng)濟發(fā)展格局的基本狀態(tài)

大國經(jīng)濟從來就是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的基本格局。具體可以從以下幾個方面來看。

其一，從經(jīng)濟總量來看，國內(nèi)循環(huán)始終是最大的體量。

其二，從產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模來看，我國一二三產(chǎn)業(yè)的主體都以國內(nèi)經(jīng)濟為主，雖然也有外資成分在里面，但外資外貿(mào)都沒有成為主體。

其三，從城鄉(xiāng)區(qū)域布局的角度來看，我國外向型經(jīng)濟比較集中在沿海地區(qū)。

其四，從企業(yè)數(shù)量來看，內(nèi)資企業(yè)數(shù)量占絕對優(yōu)勢。

2.“以外循環(huán)為主”是指一定時期出現(xiàn)的大國外向型經(jīng)濟成為帶動經(jīng)濟增長的主要動力現(xiàn)象

從增長速度來看，在一段時間或者一定時間內(nèi)，外向型經(jīng)濟帶動增長的作用大于國內(nèi)經(jīng)濟自身增長的動力。簡而言之，外向型經(jīng)濟增長速度快于國內(nèi)經(jīng)濟的增長速度。但經(jīng)濟總量仍然是國內(nèi)經(jīng)濟為主。我國改革開放四十多年來的歷程就是這樣的歷史。當然，外向型經(jīng)濟的作用不僅起主要帶動作用，而且還起著提升國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的作用，對外向型經(jīng)濟在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中起到的作用也要充分加以肯定。

3.大國經(jīng)濟最終還是要回歸到經(jīng)濟總量和增長帶動力均“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的基本格局上來

其一，這是由經(jīng)濟發(fā)展階段決定的。經(jīng)過四十多年的改革開放，我國經(jīng)濟總量世界第二。但是，我國產(chǎn)品多為中低端，并且中低端產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場已經(jīng)飽和，進一步發(fā)展只能靠高質(zhì)量發(fā)展；然而目前來看，高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)和市場多數(shù)在西方發(fā)達國家，我們只能依靠創(chuàng)新和國內(nèi)市場。當然，在我國高端產(chǎn)品的技術(shù)和市場成熟以后，走向國際市場就是必然趨勢。

其二，國內(nèi)、國際市場形勢所迫。規(guī)劃《建議》指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。在這種背景下，要進一步擴大國際市場的難度非常大。但同時，以數(shù)字技術(shù)為核心的新技術(shù)革命正在蓬勃開展，中國在這一領(lǐng)域里也占有一席之地，這為我們“彎道超車”，向高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的機遇。

其三，從我國基本經(jīng)濟制度來看。我國實行的是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。首先，因為我國是社會主義市場經(jīng)濟體制，就需要雙向開放，市場越寬闊，經(jīng)濟效益就會越高，經(jīng)濟發(fā)展動力也就越足。其次，我國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，而以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

4.國內(nèi)、國際兩個循環(huán)的絕對總量都將繼續(xù)增長，只是兩者的相對比重會有所調(diào)整

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味著國際經(jīng)濟“大循環(huán)”的收縮，相反還要求其基本同步擴大，但比例可能有所下降。也就是說，總體來看國內(nèi)需求增長會快一些。