?高質(zhì)量發(fā)展，指的不僅是經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的進(jìn)一步上大臺階，更重要的是要提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，提高經(jīng)濟(jì)的競爭力特別是創(chuàng)新力，釋放內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的巨大潛能，使人們的生活水平顯著提高

?為保持未來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和有效應(yīng)對美國對我國實(shí)行全面戰(zhàn)略遏制政策，有必要在未來15年內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)GDP和最終消費(fèi)總量同步趕超美國。這就必須加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過深化改革疏通制約消費(fèi)增長的各種淤點(diǎn)堵點(diǎn)，釋放超大的消費(fèi)市場潛力

?充分釋放高質(zhì)量發(fā)展的潛力，必須加快建設(shè)科技強(qiáng)國和制造強(qiáng)國，顯著提高國家的整體創(chuàng)新能力，并使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高

文 | 王小廣

高質(zhì)量發(fā)展是歷史交匯期具有重大戰(zhàn)略意義的“十四五”規(guī)劃建議的新主題。與過去的五年規(guī)劃建議不同，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）第一次把高質(zhì)量發(fā)展作為五年規(guī)劃的主題，是發(fā)展主題的升級版，要求我們必須堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

高質(zhì)量發(fā)展，指的不僅是經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的進(jìn)一步上大臺階，更重要的是要提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，提高經(jīng)濟(jì)的競爭力特別是創(chuàng)新力，釋放內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的巨大潛能，使人們的生活水平顯著提高。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國高質(zhì)量發(fā)展空間巨大。主要體現(xiàn)為兩大顯著優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)：

一是我國無與倫比的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，主要是消費(fèi)需求潛力極為巨大，這是支持我國高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大需求動(dòng)能。從中美比較來看，2018年，我國居民消費(fèi)總額為美國的37.6%，比GDP占比落后28.5個(gè)百分點(diǎn)，即我國GDP規(guī)模已達(dá)到美國的2/3以上，而居民消費(fèi)市場僅為美國1/3略強(qiáng)。按照大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，我國GDP將在2030年前后超過美國。如按常態(tài)發(fā)展，我國居民消費(fèi)總額趕超美國將滯后于這一時(shí)間。2018年我國人均居民消費(fèi)僅為美國的8.8%。如果實(shí)現(xiàn)人均消費(fèi)水平的趕超，屆時(shí)我國的消費(fèi)市場規(guī)模將是美國的3倍以上。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，滯后就是潛力。為保持未來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和有效應(yīng)對美國對我國實(shí)行全面戰(zhàn)略遏制政策，有必要在未來15年內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)GDP和最終消費(fèi)總量同步趕超美國。這就必須加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過深化改革疏通制約消費(fèi)增長的各種淤點(diǎn)堵點(diǎn)，釋放超大的消費(fèi)市場潛力。

二是人力資本是我國的另一大戰(zhàn)略優(yōu)勢，盡快將其轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，是全面提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與水平的關(guān)鍵。我國人口數(shù)量紅利已經(jīng)消失，且老齡化趨勢對發(fā)展帶來的壓力正在顯現(xiàn)，但人口質(zhì)量紅利（人才紅利）卻極為巨大。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)和2020年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，目前我國累計(jì)大專以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)1.8億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?2.9%，且每年按800多萬人遞增。這筆巨大的人力資源如果都能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)力，我國的創(chuàng)新能級將遠(yuǎn)超美國。以上兩大優(yōu)勢正是我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家的強(qiáng)大基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要破除各種體制機(jī)制性障礙，在“十四五”攻關(guān)期取得根本性突破。

先進(jìn)裝備制造業(yè)加快烏魯木齊特色現(xiàn)代工業(yè)體系形成。這是卓郎新疆智能機(jī)械有限公司的智能工廠車間生產(chǎn)線（10月22日攝）

王菲攝/本刊

進(jìn)一步來看，高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?，既要在需求端發(fā)力，又要在供給端發(fā)力，近期特別要在培植強(qiáng)大的內(nèi)需體系上著力，尤其要以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主促進(jìn)內(nèi)需潛力的釋放，為構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局提供強(qiáng)大的需求支撐。

釋放內(nèi)需潛力，要多用改革的辦法，多在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中想實(shí)招，多在優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境上下功夫?！督ㄗh》指出：要“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”“全面促進(jìn)消費(fèi)”“拓展投資空間”。

“全面促進(jìn)消費(fèi)”這一提法不僅是五年規(guī)劃建議中第一次把擴(kuò)大消費(fèi)放在重要的位置，而且是從暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的高度予以重視，擴(kuò)大消費(fèi)成為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，要素高投入主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。這些轉(zhuǎn)變最重要的基礎(chǔ)就是內(nèi)需體系結(jié)構(gòu)的變化，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著提高，越來越成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素。也正因?yàn)槿绱?，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)已逐步由偏重于刺激投資轉(zhuǎn)向擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)，“十四五”及未來15年全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的第一步期間，這一特征將會愈加明顯。在宏觀總量調(diào)控的基礎(chǔ)上，要更多地用改革的辦法促進(jìn)消費(fèi)與投資增長，要更多地用優(yōu)化宏觀環(huán)境特別是優(yōu)化營商與便民環(huán)境的辦法穩(wěn)定消費(fèi)與投資增長，要更多地用理念創(chuàng)新和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的辦法促進(jìn)國內(nèi)市場升級發(fā)展。

要把提高居民收入水平與擴(kuò)大就業(yè)作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促共同富裕的重大國家工程。擴(kuò)大消費(fèi)最關(guān)鍵是要增加居民收入，特別是要讓中低收入家庭有購買力，使中高收入家庭提高邊際消費(fèi)傾向。

深化以稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的分配體制改革，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在國民收入分配中的比重，擴(kuò)大中等收入群體。稅收結(jié)構(gòu)改革重在提高直接稅的比重，新征財(cái)產(chǎn)稅和進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度。

深化影響居民消費(fèi)行為的金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化消費(fèi)性金融環(huán)境。一方面，按照“房住不炒”定位和“不把房地產(chǎn)作為短期刺激政策”的新要求，改革住房金融體制和政策，促進(jìn)住房消費(fèi)合理化。另一方面，改革和完善消費(fèi)信用體制，促進(jìn)消費(fèi)信用合理化發(fā)展。當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)，必須堅(jiān)定不移地抑制房地產(chǎn)泡沫化發(fā)展，遏制投資型或投機(jī)型消費(fèi)信貸需求。只有堅(jiān)定地遏制投機(jī)型消費(fèi)信貸增長，才能暢通“收入—儲蓄—消費(fèi)”循環(huán)，把住房過度消費(fèi)所帶來的“擠出效應(yīng)”降至最低，促進(jìn)非住房消費(fèi)特別是升級改善型消費(fèi)較快增長。

全面振興街道經(jīng)濟(jì)，激活傳統(tǒng)商業(yè)，提高居民消費(fèi)時(shí)空便利化水平。做好長期性的城市更新規(guī)劃，把振興街道經(jīng)濟(jì)放在城市更新規(guī)劃的核心地位，使街道經(jīng)濟(jì)既保持傳統(tǒng)魅力，又煥發(fā)生機(jī)。從長計(jì)議、下大氣力解決街道停車問題，使城市街道更有利步行、休閑。通過舊城改造、城市空間優(yōu)化，有計(jì)劃加大停車樓、停車場建設(shè)力度，著力解決街道亂停車問題。制定保護(hù)傳統(tǒng)商業(yè)特別是小商業(yè)的法律法規(guī)，擴(kuò)大便民的中小商業(yè)的生存空間。大力發(fā)展具有各地文化特色和創(chuàng)新創(chuàng)意內(nèi)涵豐富的“夜經(jīng)濟(jì)”。優(yōu)化節(jié)假日制度，使假日經(jīng)濟(jì)更加多樣多姿。

充分釋放高質(zhì)量發(fā)展的潛力，還必須加快建設(shè)科技強(qiáng)國和制造強(qiáng)國，顯著提高國家的整體創(chuàng)新能力，并使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。一方面，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。著力全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是降低投機(jī)的回報(bào)率、提高創(chuàng)新的回報(bào)率，真正形成鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面。著力激發(fā)市場活力，依靠市場競爭和政府戰(zhàn)略引導(dǎo)全面提升原始創(chuàng)新能力。著力在東西南北中培育若干具有全球影響力的創(chuàng)新中心城市，在全國乃至全球發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。另一方面，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，力爭在“十四五”期間基本建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，使現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展?！?/p>

 （作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、研究員）