日前，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦的中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)學(xué)術(shù)研討會(huì)暨“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研叢書(shū)”發(fā)布會(huì)在京舉行。會(huì)上發(fā)布的“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧百村調(diào)研叢書(shū)”指出，“十四五”時(shí)期推動(dòng)貧困治理重點(diǎn)從絕對(duì)貧困順利轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，建議開(kāi)展五個(gè)方面基礎(chǔ)性工作。

從“十四五”時(shí)期開(kāi)始，我國(guó)將在整體上消除絕對(duì)貧困并進(jìn)入扶持相對(duì)貧困的歷史階段。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，扶持相對(duì)貧困對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系提出了更高的要求，也需要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于相對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)、政策準(zhǔn)備還相當(dāng)有限，地區(qū)、城鄉(xiāng)差距較大，如何扶持相對(duì)貧困人口還缺乏頂層設(shè)計(jì)。建議“十四五”時(shí)期多做一些研究和試驗(yàn)，鼓勵(lì)地方先行探索，作為建立扶持相對(duì)貧困人口長(zhǎng)效機(jī)制的準(zhǔn)備期。具體來(lái)說(shuō)，可以開(kāi)展以下五個(gè)方面的基礎(chǔ)性工作。

一是建立符合我國(guó)國(guó)情的“三支柱”減貧戰(zhàn)略。世界銀行提出的“三支柱”減貧戰(zhàn)略，即“勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)+ 人力資本投資+ 社會(huì)保障”，主要是針對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家減貧的，但與發(fā)達(dá)國(guó)家減緩相對(duì)貧困戰(zhàn)略在很大程度上也存在一致性。我國(guó)過(guò)去以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和開(kāi)發(fā)式扶貧為主的減貧戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上隱含著“三支柱”的原理。2020 年以后，我國(guó)應(yīng)該在現(xiàn)有制度和政策框架基礎(chǔ)上通過(guò)優(yōu)化配置，建立起一個(gè)針對(duì)相對(duì)貧困人口、更加符合我國(guó)國(guó)情的新型“三支柱”減貧戰(zhàn)略，可考慮由包容性增長(zhǎng)、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保護(hù)構(gòu)成。

二是推動(dòng)農(nóng)村反貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，主要是將過(guò)去以精準(zhǔn)扶貧為目的的區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的接續(xù)性工作融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。

三是探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的多元貧困標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系?？梢钥紤]的貧困標(biāo)準(zhǔn)有兜底型貧困標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值型相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)、比例型相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)、多維貧困標(biāo)準(zhǔn)以及共享繁榮指標(biāo)等。對(duì)多元貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探索，可以比較不同貧困標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)劣和適用性，以便未來(lái)更好地選擇指標(biāo)、閾值以及對(duì)應(yīng)的政策設(shè)計(jì)。

四是根據(jù)現(xiàn)有扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和缺點(diǎn)，研究探索基于新的技術(shù)手段以及適應(yīng)相對(duì)貧困治理需要的識(shí)別、登記和管理信息系統(tǒng)。

五是穩(wěn)妥推動(dòng)扶貧工作體制轉(zhuǎn)型。相對(duì)貧困屬性決定其不再適用超常規(guī)治理，而是需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的相對(duì)貧困治理常態(tài)化和現(xiàn)代化。精準(zhǔn)扶貧格局的優(yōu)點(diǎn)應(yīng)該保留，但是要加強(qiáng)地方政府、社會(huì)力量的作用。農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)體制要向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體制轉(zhuǎn)型，最有可能的是把扶貧機(jī)構(gòu)設(shè)在主管社會(huì)福利的民政部門(mén)。未來(lái)的貧困治理必須追求制度化、法制化，對(duì)政府、貧困家庭的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定和約束。最后，非常重要的是要增強(qiáng)基層社會(huì)服務(wù)能力，培育對(duì)相對(duì)貧困的發(fā)現(xiàn)和干預(yù)的響應(yīng)性與集成性能力。