?時(shí)代背景不同、挑戰(zhàn)機(jī)遇不同、目標(biāo)任務(wù)不同、路徑手段不同……這些不同之處讓“十四五”規(guī)劃之于中國(guó)乃至世界的特殊意義更為凸顯

?當(dāng)全面建成小康社會(huì)的最后一塊短板被補(bǔ)上，意味著中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，也預(yù)示著中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的歷史坐標(biāo)當(dāng)中

?在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，更需要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力

文 |《瞭望》新聞周刊記者

10月26日至29日，黨的十九屆五中全會(huì)在京召開，為未來五年和十五年中國(guó)發(fā)展擘畫藍(lán)圖。

通過制定五年規(guī)劃（計(jì)劃），為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確立目標(biāo)與方向，已成為我們黨治國(guó)理政的重要方式。每一個(gè)五年規(guī)劃，都是一份中國(guó)五年發(fā)展的路線圖，既體現(xiàn)了中國(guó)的決策者對(duì)世情、國(guó)情的把握與理解，也勾勒出中國(guó)發(fā)展的清晰輪廓和未來走勢(shì)。

“十四五”時(shí)期，恰逢“兩個(gè)一百年”歷史交匯期。中國(guó)即將全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

與此同時(shí)，世界正面臨百年未有之大變局，保護(hù)主義、單邊主義上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。新冠肺炎疫情的全球大流行，使這個(gè)大變局加速演化。

時(shí)代背景不同、挑戰(zhàn)機(jī)遇不同、目標(biāo)任務(wù)不同、路徑手段不同……這些不同之處讓“十四五”規(guī)劃之于中國(guó)乃至世界的特殊意義更為凸顯。

“十四五”規(guī)劃，不僅僅是在“十三五”基礎(chǔ)上的延續(xù)與提升，也不僅僅是一份未來五年的中國(guó)發(fā)展施工圖。“十四五”規(guī)劃，是中國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃；是指導(dǎo)中國(guó)在變局中開新局，妥善應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇真正走近世界舞臺(tái)中央的第一個(gè)五年規(guī)劃；是引領(lǐng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，從站起來、富起來到真正強(qiáng)起來的第一個(gè)五年規(guī)劃。

“十四五”規(guī)劃是一個(gè)不同尋常的五年規(guī)劃，其所提出的一系列要求、作出的一系列部署，是一次意義深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略升級(jí)，不僅決定著未來五年的中國(guó)發(fā)展路徑，也將中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程向前推進(jìn)堅(jiān)實(shí)的一步。

民族復(fù)興邁入新的歷史坐標(biāo)

決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就

即將過去的“十三五”，在中國(guó)的歷史長(zhǎng)河中無疑是具有標(biāo)志性意義的五年。

經(jīng)濟(jì)總量將突破百萬億元大關(guān)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元；研發(fā)人員總量、發(fā)明專利申請(qǐng)量位居世界首位；糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上……一連串富有張力的數(shù)據(jù)，繪就出一張張亮麗的成績(jī)單。

其中最值得書寫的，是伴隨著5575萬農(nóng)村貧困人口在此期間實(shí)現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題將歷史性地得到解決。

當(dāng)全面建成小康社會(huì)的最后一塊短板被補(bǔ)上，意味著中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，也預(yù)示著中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的歷史坐標(biāo)當(dāng)中。

橫向看，在決勝全面建成小康社會(huì)后，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。“十四五”正是這一新征程的第一個(gè)五年，承擔(dān)著“開好局、起好步”的重任。這決定了“十四五”規(guī)劃將突出遠(yuǎn)景目標(biāo)與當(dāng)期發(fā)展相結(jié)合，既關(guān)注未來五年，又要著眼于未來十五年、三十年的發(fā)展。

縱向看，一方面，全面建成小康社會(huì)為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“一個(gè)擺脫了絕對(duì)貧困的國(guó)家，才有資格全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授辛鳴談到，全面建成小康社會(huì)讓我們站在一個(gè)新的很高的歷史起點(diǎn)上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，讓我們更有資格、更有底氣。

另一方面，相較于全面建成小康社會(huì)主要解決“富起來”的問題，進(jìn)入新階段之后，中國(guó)發(fā)展的目標(biāo)直指“強(qiáng)起來”，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)在多個(gè)方面開始進(jìn)入鮮有模仿對(duì)象的“無人區(qū)”。

“從第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)到第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)不僅是量的延續(xù)，更是質(zhì)的躍升。”清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)鄢一龍談到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、中國(guó)特色社會(huì)主義和現(xiàn)代化三位一體目標(biāo)的疊加，我們要建設(shè)的是一個(gè)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，并對(duì)世界作出巨大貢獻(xiàn)的新型現(xiàn)代化國(guó)家，這是前所未有的壯舉。

以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題

回望“十三五”，在外部風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)增加、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、新冠肺炎疫情沖擊的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依舊穩(wěn)健前行。從2016年到2019年，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到6.7％，高于世界經(jīng)濟(jì)平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在30％左右，持續(xù)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ础?/p>

更令人印象深刻的是，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。特別是通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效化解產(chǎn)能過剩，在去庫存、去杠桿、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等方面取得了積極進(jìn)展，有效和中高端供給不斷擴(kuò)大。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）指出，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

“所謂高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是質(zhì)量和效益替代規(guī)模和增速成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從‘有沒有’‘有多少’轉(zhuǎn)向‘好不好’‘優(yōu)不優(yōu)’。”在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群看來，這一變化，從根本上說，決定于社會(huì)主要矛盾的歷史性變化。

《建議》同時(shí)明確要求，“十四五”時(shí)期要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。

“這說明推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。”辛鳴表示，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展所面臨的問題主要集中在質(zhì)量上，解決發(fā)展不平衡不充分的問題有賴高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的外部環(huán)境和防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患也有賴高質(zhì)量發(fā)展。因此，“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都要著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

“這些質(zhì)量和效益也不再是單一的物質(zhì)需要，還有更高的精神需要。”辛鳴談到，十九大報(bào)告說了六個(gè)詞：民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境，這些內(nèi)容是建立在物質(zhì)層面以上的更高層面的精神需求。所以“十四五”發(fā)展乃至全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全過程，都要順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化后的新要求，把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯

120小時(shí)，一座“人口比紐約還多的城市”就完成了全員核酸檢測(cè)，令不少外媒直呼“不可思議”。

10月11日，山東青島突現(xiàn)3例新冠肺炎無癥狀感染者。隨后青島市迅速啟動(dòng)全員核酸檢測(cè)，明確5天內(nèi)完成。截至10月16日18時(shí)，青島全部完成1000多萬份核酸檢測(cè)，結(jié)果全為陰性。

一個(gè)國(guó)家的制度是否成功、優(yōu)越，一個(gè)重要方面就是看其在重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，能否組織八方有效應(yīng)對(duì)。面對(duì)突如其來的疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，進(jìn)行了一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的抗疫大戰(zhàn)，取得重大戰(zhàn)略成果，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力經(jīng)受住壓力測(cè)試，展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，用制度體系保證人民當(dāng)家作主……十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，我國(guó)主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，國(guó)家制度和國(guó)家治理體系展現(xiàn)出更加鮮明的中國(guó)特色、更加明顯的制度優(yōu)勢(shì)、更加強(qiáng)大的自我完善能力。

《建議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并要求堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

“我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、全國(guó)一盤棋的優(yōu)勢(shì)、以人民為中心的優(yōu)勢(shì)。”鄢一龍談到，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義制度使得十幾億中國(guó)人民成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治與文化的命運(yùn)共同體，成為不可分割的有機(jī)整體，這是我們具有集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)的根本所在，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家各項(xiàng)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的根本保證。

疫情加速大變局

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展

11月4日，第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕。作為全球最具影響力的展會(huì)之一，進(jìn)博會(huì)也是一扇觀察全球科技和產(chǎn)業(yè)變革的窗口。

從首屆進(jìn)博會(huì)上“會(huì)飛的汽車”、精度4微米的巨型機(jī)床到第二屆進(jìn)博會(huì)上世界最細(xì)最短的胰島素注射針頭、建筑垃圾循環(huán)利用粉碎機(jī)，再到本屆進(jìn)博會(huì)上的3D打印輪胎、自動(dòng)駕駛智能車頂?shù)龋高^進(jìn)博會(huì)上一系列新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)，人們觸摸到全球科技與產(chǎn)業(yè)最前沿的脈搏。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口。特別是隨著信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等的深度發(fā)展及其與生物、材料等多學(xué)科、多技術(shù)領(lǐng)域相互滲透、交叉融合、群體突破，代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的一批顛覆性技術(shù)將引領(lǐng)和帶動(dòng)新科技產(chǎn)業(yè)革命逐漸走向高潮。

“科技與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步是社會(huì)形態(tài)變革的最強(qiáng)動(dòng)力。”在辛鳴看來，誰引領(lǐng)主導(dǎo)了科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步，誰就能引領(lǐng)社會(huì)形態(tài)的發(fā)展，這就是為什么世界各國(guó)都紛紛重視科學(xué)與產(chǎn)業(yè)的突破。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

“中國(guó)高科技企業(yè)的奮進(jìn)，政府高度重視和明確戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支持政策是中國(guó)搶抓機(jī)遇的優(yōu)勢(shì)。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)佟家棟說，我們有決心和信心，充分利用科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展，在信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面取得更大進(jìn)步，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主權(quán)。

國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整

進(jìn)入秋冬季節(jié)，全球疫情出現(xiàn)了第2波高峰。不獨(dú)大洋彼岸的美國(guó)正在備受煎熬，早先“疫情平穩(wěn)”的歐洲也再次出現(xiàn)反復(fù)。

與此形成鮮明對(duì)比的是，疫情在中國(guó)得到了有效的控制。自1月份暴發(fā)以來，中國(guó)只用3個(gè)月時(shí)間就控制住了疫情。

“疫情給百年變局增添了新變數(shù)，令國(guó)際形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，加劇國(guó)際秩序深刻變革，推進(jìn)后冷戰(zhàn)時(shí)代全球秩序重塑。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院全球化研究中心主任劉軍紅分析談到，面對(duì)這次疫情，一向自詡生物醫(yī)學(xué)研究和醫(yī)藥水準(zhǔn)世界一流的發(fā)達(dá)國(guó)家，自身應(yīng)對(duì)失當(dāng)，還頻頻對(duì)外甩鍋，進(jìn)一步暴露出制度、文化和理念上的弊端，新自由主義治理理念更加難以自圓其說。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政普遍面臨危機(jī)，疫情令經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步受創(chuàng)，金融放水本幣大幅貶值，國(guó)家綜合實(shí)力受到削弱。全球力量重新分布，政治、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)貿(mào)和金融格局深刻調(diào)整。

“冷戰(zhàn)結(jié)束以后的‘一超多強(qiáng)’國(guó)際格局正在加速演變，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央。東西力量對(duì)比變化加速，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起正在改變?nèi)蛘谓?jīng)濟(jì)版圖。”鄢一龍談到，全球化出現(xiàn)大變局，二戰(zhàn)結(jié)束以來全球化浪潮出現(xiàn)逆流，全球秩序陷入空前困境。第四次產(chǎn)業(yè)革命浪潮興起，成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。新冠肺炎疫情加速了百年未有之大變局演進(jìn)，壓縮了歷史進(jìn)程。

“疫情進(jìn)一步暴露了西方社會(huì)內(nèi)在的矛盾和問題，凸顯出中國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)。”辛鳴說。

不穩(wěn)定性不確定性明顯增加

國(guó)際貨幣基金組織(IMF)不久前發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)計(jì)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.4%；中國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)1.9%，是全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體。

“疫情使得本已脆弱的全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響多深還有很大不確定性。若疫情持續(xù)到年底甚至更長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)濟(jì)損失恐難以估量，不排除有演變?yōu)榈谌未笪C(jī)的可能性。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員張茉楠告誡。

不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，疫情對(duì)包括科技在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)影響，勢(shì)必加劇大國(guó)博弈、重構(gòu)世界格局和秩序。

從經(jīng)濟(jì)角度看，疫情給供給端和需求端帶來了雙重危機(jī)，需要重新進(jìn)行一次大調(diào)整。特別是疫情導(dǎo)致全球生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈進(jìn)一步分散化、本地化、區(qū)域化和內(nèi)顧化，區(qū)域不安定不穩(wěn)定因素增加，經(jīng)濟(jì)安全面臨更大挑戰(zhàn)。

從政治角度看，疫情成為部分國(guó)家新保護(hù)主義和逆全球化的借口，經(jīng)濟(jì)因素被政治化，加劇了國(guó)家間的信任缺失和矛盾沖突，破壞合作空間。

于中國(guó)而言，面臨的挑戰(zhàn)不容輕視。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明談到，疫情令外部需求出現(xiàn)萎縮，中國(guó)分享全球化的機(jī)遇更加困難。疫情發(fā)生后，風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)和防護(hù)成本更高，物流的中斷給交易成本造成新的障礙。保護(hù)主義與疫情合流，國(guó)際市場(chǎng)的拓展面臨更大困難。全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿胶艽鬀_擊，必然也會(huì)連累中國(guó)。

“疫情帶來的國(guó)際格局變化，給中國(guó)原先設(shè)計(jì)的發(fā)展步調(diào)和節(jié)奏帶來了很多麻煩和不確定性，這是客觀存在的。”但辛鳴同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“更要看到的是好的方面”。比如受疫情影響，導(dǎo)致有些產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)問題，這使我們更能認(rèn)識(shí)到構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要性。

張茉楠認(rèn)為，中國(guó)至少握有兩大優(yōu)勢(shì)，一是國(guó)內(nèi)疫情防控較海外好，贏得了時(shí)間窗口；二是中國(guó)擁有龐大消費(fèi)市場(chǎng)、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，完全有條件逆勢(shì)而上。只要充分發(fā)揮集中動(dòng)員資源的體制優(yōu)勢(shì)和制造優(yōu)勢(shì)，就可以形成和鞏固中國(guó)在一些領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)地位。

主動(dòng)求變開新局

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

即將過去的“十三五”，中國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域的努力成績(jī)斐然：2019年，全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出較2015年增長(zhǎng)56.3%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.23%，超過歐盟平均水平。其中，基礎(chǔ)研究支出占比大幅提高，已突破6%。發(fā)明專利授權(quán)量居世界首位。國(guó)際科技論文數(shù)量和國(guó)際科技論文被引次數(shù)均位居世界第二……

隨處可以感知的創(chuàng)新脈動(dòng)，不斷為高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。但在中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員眭紀(jì)剛看來，我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展仍然存在一些突出問題需要改進(jìn)。如基礎(chǔ)研究投入不足、原始創(chuàng)新能力薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、創(chuàng)新體系仍不完善等。

“最突出的短板就是一些核心技術(shù)不掌握在自己手中，面臨嚴(yán)重的‘卡脖子’問題。”眭紀(jì)剛說。

此外，全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)體系的顛覆，會(huì)開辟全新的技術(shù)軌道和經(jīng)濟(jì)范式，未來中國(guó)的產(chǎn)業(yè)要向高端化、信息化、智能化方向不斷升級(jí)，也需要在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新上更進(jìn)一步。

“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。”《建議》提出明確要求。

在眭紀(jì)剛看來，這至少需要從三個(gè)層面著力。

國(guó)家層面，建設(shè)協(xié)同高效的國(guó)家創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新治理能力。探索建立政府引導(dǎo)，科學(xué)家、企業(yè)家、社會(huì)公眾多元主體共同參與，國(guó)家與企業(yè)、社會(huì)力量各司其職、密切合作的創(chuàng)新治理模式。深化科技體制改革，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的科技管理制度。建立功能完備的創(chuàng)新發(fā)展政策體系，促進(jìn)科技政策、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、教育政策、金融政策的有機(jī)融合。

產(chǎn)業(yè)層面，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，加速新產(chǎn)業(yè)變革。開展不同主體之間的協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)多種技術(shù)方案之間的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。在新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，加快新興技術(shù)研發(fā)，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，彌補(bǔ)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡之谷”。

企業(yè)層面，建設(shè)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。依托企業(yè)布局建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新型企業(yè)主導(dǎo)，大學(xué)、科研院所有效參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。引導(dǎo)有條件的企業(yè)加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)開發(fā)投入。鼓勵(lì)企業(yè)在全球配置創(chuàng)新資源，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新型企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

麗江至香格里拉鐵路金沙江特大橋?qū)崿F(xiàn)合龍（10月13日攝） 姚巍攝/本刊

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)?！督ㄗh》明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌談到，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。這其中，居于基礎(chǔ)和核心地位的是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系依然存在“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”的現(xiàn)象。中央多次強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

從內(nèi)部看來，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，可以使我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快改變高投入、低產(chǎn)出的粗放發(fā)展模式，優(yōu)化配置各類生產(chǎn)要素，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從外部看，新一輪科技革命方興未艾，在其推動(dòng)下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正面臨深刻重塑。同時(shí)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家試圖鞏固制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。因此，順應(yīng)科技創(chuàng)新大勢(shì)、抓住產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，加快推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，可以使中國(guó)盡快打造出新的比較優(yōu)勢(shì)。

“如果說‘十四五’期間，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線，那么加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是支撐。”辛鳴表示，沒有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支撐，高質(zhì)量發(fā)展就是無源之水、無本之木。

構(gòu)建新發(fā)展格局

潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)勢(shì)之一，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的巨大回旋空間。

尤其在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，更需要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。

《建議》要求，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

張占斌談到，一是夯實(shí)國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的體制基礎(chǔ)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革上實(shí)現(xiàn)突破，重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。

二是暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的血脈，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要通過科技創(chuàng)新和科技自立自強(qiáng)，重點(diǎn)解決技術(shù)“卡脖子”的問題；在分配環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)和分配制度，培育壯大中等收入群體，建立扶貧脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重；在流通環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是建設(shè)現(xiàn)代化流通體系，降低公路運(yùn)輸成本并提高鐵路、水路運(yùn)輸比例，打通港口、鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施連接短板和關(guān)卡；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，完善消費(fèi)政策，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和釋放消費(fèi)潛力，創(chuàng)造更多的名牌產(chǎn)品和特色服務(wù)，吸引境外消費(fèi)回歸。

三是優(yōu)化國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的空間布局，實(shí)現(xiàn)各類要素在國(guó)內(nèi)各區(qū)域間的自由流動(dòng)。堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義，構(gòu)建完整的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，暢通要素在國(guó)內(nèi)各區(qū)域間的自由流動(dòng)，打通“區(qū)塊”“省域”和“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

四是筑牢國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。構(gòu)建以我國(guó)為中心的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。

張占斌同時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)要同步運(yùn)行，不能是先做一個(gè)，再做另一個(gè)，要強(qiáng)化兩個(gè)循環(huán)的相互支撐作用。

他認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)變化，一是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

二是以制度創(chuàng)新構(gòu)建對(duì)外開放新格局。堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”為重點(diǎn)，依托開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港，促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

三是加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有新突破。此次疫情展現(xiàn)出亞洲國(guó)家有其獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)、制度和文化。同時(shí)，多數(shù)亞洲國(guó)家都堅(jiān)持全球化、堅(jiān)持多邊主義，對(duì)貿(mào)易采取開放、合作和多邊主義的態(tài)度。以抗疫互動(dòng)合作為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整為抓手，以加強(qiáng)同東北亞、東南亞的區(qū)域合作及推進(jìn)中日韓經(jīng)濟(jì)循環(huán)、RCEP作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重點(diǎn)，把“一帶一路”沿線國(guó)家作為重點(diǎn)構(gòu)建對(duì)外開放新格局。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”“防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)”……《建議》大篇幅部署發(fā)展重大任務(wù)的同時(shí)，圍繞安全作出系統(tǒng)部署。

“沒有安全的發(fā)展是不穩(wěn)定的，沒有發(fā)展的安全是不可持續(xù)的。”天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)顏曉峰認(rèn)為，發(fā)展和安全要同步推進(jìn)，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全彼此支撐。

在專家們看來，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。

鄢一龍分析談到，第一，總體來看，“十四五”期間國(guó)際環(huán)境存在高度的不確定性不穩(wěn)定性，未來或許還有很多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。第二，公共衛(wèi)生危機(jī)、氣候變化、自然災(zāi)害等各種危機(jī)進(jìn)入高發(fā)階段，就像此次新冠肺炎疫情，說明人類對(duì)大自然的干預(yù)已經(jīng)達(dá)到一定程度，非傳統(tǒng)安全問題將十分突出。第三，第四次產(chǎn)業(yè)革命讓整個(gè)社會(huì)進(jìn)入非線性變化階段，導(dǎo)致很多歷史經(jīng)驗(yàn)不適用，比如大規(guī)模就業(yè)替代、生命形態(tài)改變、生命倫理改寫、社會(huì)組織形態(tài)重構(gòu)等，都會(huì)帶來意想不到的巨大風(fēng)險(xiǎn)。第四，現(xiàn)代社會(huì)的脆弱性?，F(xiàn)代社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)性、復(fù)雜性與擾動(dòng)性，都使得風(fēng)險(xiǎn)能夠迅速擴(kuò)散，并可能演變?yōu)榫薮蟮南到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。《建議》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障人民生命安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，筑牢國(guó)家安全屏障。

“某種意義上說，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就是基于統(tǒng)籌發(fā)展和安全后作出的戰(zhàn)略選擇。”辛鳴說，構(gòu)建新發(fā)展格局，看似說的是國(guó)家發(fā)展層面，其實(shí)同樣考慮了國(guó)家的總體安全。

在鄢一龍看來，做好以下五個(gè)方面至關(guān)重要：第一，有效識(shí)別偏差與風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)雖然是一個(gè)信息社會(huì)，但是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)做出準(zhǔn)確判斷依然很困難。第二，較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。整個(gè)社會(huì)從政府、企業(yè)到個(gè)人都能夠未雨綢繆，“天黑有燈，下雨有傘”。第三，風(fēng)險(xiǎn)消弭機(jī)制。整個(gè)社會(huì)需要有各種外部沖擊的緩沖機(jī)制、衰減機(jī)制、“隔震機(jī)制”，將風(fēng)險(xiǎn)沖擊消弭于無形。第四，風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。社會(huì)的控制系統(tǒng)要足夠強(qiáng)大，能夠抵消外部沖擊帶來的擾動(dòng)，使得社會(huì)回到正軌。第五，最重要的是全社會(huì)能形成應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的“負(fù)反饋循環(huán)”。風(fēng)險(xiǎn)形成后，能夠通過“負(fù)反饋循環(huán)”而不斷減弱，大事化小、小事化無，整個(gè)社會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)沖擊下仍能保持其魯棒性，繼續(xù)沿著既定的方向前進(jìn)?！?/p>

（執(zhí)筆：尚前名，采寫記者：皇甫平麗 陳燕 屈辰 胡梅娟 李亞飛 扈永順 劉苗苗）