?時代背景不同、挑戰(zhàn)機遇不同、目標任務不同、路徑手段不同……這些不同之處讓“十四五”規(guī)劃之于中國乃至世界的特殊意義更為凸顯

?當全面建成小康社會的最后一塊短板被補上，意味著中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，也預示著中國的發(fā)展進入到一個新的歷史坐標當中

?在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，更需要充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力

文 |《瞭望》新聞周刊記者

10月26日至29日，黨的十九屆五中全會在京召開，為未來五年和十五年中國發(fā)展擘畫藍圖。

通過制定五年規(guī)劃（計劃），為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展確立目標與方向，已成為我們黨治國理政的重要方式。每一個五年規(guī)劃，都是一份中國五年發(fā)展的路線圖，既體現(xiàn)了中國的決策者對世情、國情的把握與理解，也勾勒出中國發(fā)展的清晰輪廓和未來走勢。

“十四五”時期，恰逢“兩個一百年”歷史交匯期。中國即將全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。在此基礎上，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。

與此同時，世界正面臨百年未有之大變局，保護主義、單邊主義上升，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。新冠肺炎疫情的全球大流行，使這個大變局加速演化。

時代背景不同、挑戰(zhàn)機遇不同、目標任務不同、路徑手段不同……這些不同之處讓“十四五”規(guī)劃之于中國乃至世界的特殊意義更為凸顯。

“十四五”規(guī)劃，不僅僅是在“十三五”基礎上的延續(xù)與提升，也不僅僅是一份未來五年的中國發(fā)展施工圖。“十四五”規(guī)劃，是中國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃；是指導中國在變局中開新局，妥善應對外部風險挑戰(zhàn)，抓住機遇真正走近世界舞臺中央的第一個五年規(guī)劃；是引領中國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，從站起來、富起來到真正強起來的第一個五年規(guī)劃。

“十四五”規(guī)劃是一個不同尋常的五年規(guī)劃，其所提出的一系列要求、作出的一系列部署，是一次意義深遠的戰(zhàn)略升級，不僅決定著未來五年的中國發(fā)展路徑，也將中華民族偉大復興進程向前推進堅實的一步。

民族復興邁入新的歷史坐標

決勝全面建成小康社會取得決定性成就

即將過去的“十三五”，在中國的歷史長河中無疑是具有標志性意義的五年。

經(jīng)濟總量將突破百萬億元大關，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元；研發(fā)人員總量、發(fā)明專利申請量位居世界首位；糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上……一連串富有張力的數(shù)據(jù)，繪就出一張張亮麗的成績單。

其中最值得書寫的，是伴隨著5575萬農(nóng)村貧困人口在此期間實現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性地得到解決。

當全面建成小康社會的最后一塊短板被補上，意味著中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，也預示著中國的發(fā)展進入到一個新的歷史坐標當中。

橫向看，在決勝全面建成小康社會后，黨和國家事業(yè)發(fā)展的新目標，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。“十四五”正是這一新征程的第一個五年，承擔著“開好局、起好步”的重任。這決定了“十四五”規(guī)劃將突出遠景目標與當期發(fā)展相結(jié)合，既關注未來五年，又要著眼于未來十五年、三十年的發(fā)展。

縱向看，一方面，全面建成小康社會為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下了堅實基礎。

“一個擺脫了絕對貧困的國家，才有資格全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。”在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，中共中央黨校（國家行政學院）教授辛鳴談到，全面建成小康社會讓我們站在一個新的很高的歷史起點上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，讓我們更有資格、更有底氣。

另一方面，相較于全面建成小康社會主要解決“富起來”的問題，進入新階段之后，中國發(fā)展的目標直指“強起來”，中國的現(xiàn)代化建設在多個方面開始進入鮮有模仿對象的“無人區(qū)”。

“從第一個百年奮斗目標到第二個百年奮斗目標不僅是量的延續(xù)，更是質(zhì)的躍升。”清華大學國情研究院副院長鄢一龍談到，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家要實現(xiàn)中華民族偉大復興、中國特色社會主義和現(xiàn)代化三位一體目標的疊加，我們要建設的是一個實現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，并對世界作出巨大貢獻的新型現(xiàn)代化國家，這是前所未有的壯舉。

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題

回望“十三五”，在外部風險與挑戰(zhàn)增加、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、新冠肺炎疫情沖擊的大背景下，中國經(jīng)濟依舊穩(wěn)健前行。從2016年到2019年，年均經(jīng)濟增長率達到6.7％，高于世界經(jīng)濟平均水平3.9個百分點，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率在30％左右，持續(xù)成為推動世界經(jīng)濟增長的主要動力源。

更令人印象深刻的是，以新發(fā)展理念為指導，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。特別是通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效化解產(chǎn)能過剩，在去庫存、去杠桿、補短板、強弱項等方面取得了積極進展，有效和中高端供給不斷擴大。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

“所謂高質(zhì)量發(fā)展，實質(zhì)就是質(zhì)量和效益替代規(guī)模和增速成為經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，也就是經(jīng)濟發(fā)展從‘有沒有’‘有多少’轉(zhuǎn)向‘好不好’‘優(yōu)不優(yōu)’。”在國務院發(fā)展研究中心研究員張立群看來，這一變化，從根本上說，決定于社會主要矛盾的歷史性變化。

《建議》同時明確要求，“十四五”時期要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。

“這說明推動高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠。”辛鳴表示，當前，我國發(fā)展所面臨的問題主要集中在質(zhì)量上，解決發(fā)展不平衡不充分的問題有賴高質(zhì)量發(fā)展，應對日趨復雜的外部環(huán)境和防范化解各類風險隱患也有賴高質(zhì)量發(fā)展。因此，“十四五”乃至更長一段時期，經(jīng)濟社會發(fā)展都要著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

“這些質(zhì)量和效益也不再是單一的物質(zhì)需要，還有更高的精神需要。”辛鳴談到，十九大報告說了六個詞：民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境，這些內(nèi)容是建立在物質(zhì)層面以上的更高層面的精神需求。所以“十四五”發(fā)展乃至全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全過程，都要順應新時代社會主要矛盾變化后的新要求，把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等各領域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

制度優(yōu)勢進一步凸顯

120小時，一座“人口比紐約還多的城市”就完成了全員核酸檢測，令不少外媒直呼“不可思議”。

10月11日，山東青島突現(xiàn)3例新冠肺炎無癥狀感染者。隨后青島市迅速啟動全員核酸檢測，明確5天內(nèi)完成。截至10月16日18時，青島全部完成1000多萬份核酸檢測，結(jié)果全為陰性。

一個國家的制度是否成功、優(yōu)越，一個重要方面就是看其在重大風險挑戰(zhàn)面前，能否組織八方有效應對。面對突如其來的疫情，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領全國各族人民，進行了一場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)，取得重大戰(zhàn)略成果，我國國家治理體系和治理能力經(jīng)受住壓力測試，展現(xiàn)出強大生命力和巨大優(yōu)越性。

堅持和完善黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)；毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，用制度體系保證人民當家作主……十八大以來，我們黨把制度建設擺到更加突出的位置，我國主要領域基礎性制度體系基本形成，國家制度和國家治理體系展現(xiàn)出更加鮮明的中國特色、更加明顯的制度優(yōu)勢、更加強大的自我完善能力。

《建議》強調(diào)，堅持黨的全面領導，并要求堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度。

“我國制度優(yōu)勢主要體現(xiàn)在黨的領導優(yōu)勢、社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)勢、全國一盤棋的優(yōu)勢、以人民為中心的優(yōu)勢。”鄢一龍談到，在黨的領導下，中國特色社會主義制度使得十幾億中國人民成為經(jīng)濟、社會、政治與文化的命運共同體，成為不可分割的有機整體，這是我們具有集中力量辦大事優(yōu)勢的根本所在，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家各項目標能夠?qū)崿F(xiàn)的根本保證。

疫情加速大變局

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展

11月4日，第三屆中國國際進口博覽會開幕。作為全球最具影響力的展會之一，進博會也是一扇觀察全球科技和產(chǎn)業(yè)變革的窗口。

從首屆進博會上“會飛的汽車”、精度4微米的巨型機床到第二屆進博會上世界最細最短的胰島素注射針頭、建筑垃圾循環(huán)利用粉碎機，再到本屆進博會上的3D打印輪胎、自動駕駛智能車頂?shù)?，透過進博會上一系列新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務，人們觸摸到全球科技與產(chǎn)業(yè)最前沿的脈搏。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關口。特別是隨著信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等的深度發(fā)展及其與生物、材料等多學科、多技術(shù)領域相互滲透、交叉融合、群體突破，代表先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的一批顛覆性技術(shù)將引領和帶動新科技產(chǎn)業(yè)革命逐漸走向高潮。

“科技與產(chǎn)業(yè)進步是社會形態(tài)變革的最強動力。”在辛鳴看來，誰引領主導了科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步，誰就能引領社會形態(tài)的發(fā)展，這就是為什么世界各國都紛紛重視科學與產(chǎn)業(yè)的突破。

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供了重要戰(zhàn)略機遇。

“中國高科技企業(yè)的奮進，政府高度重視和明確戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支持政策是中國搶抓機遇的優(yōu)勢。”南開大學經(jīng)濟學院學術(shù)委員會主任、中國世界經(jīng)濟學會副會長佟家棟說，我們有決心和信心，充分利用科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，推動中國經(jīng)濟的新一輪發(fā)展，在信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟方面取得更大進步，增強產(chǎn)業(yè)鏈自主權(quán)。

國際力量對比深刻調(diào)整

進入秋冬季節(jié)，全球疫情出現(xiàn)了第2波高峰。不獨大洋彼岸的美國正在備受煎熬，早先“疫情平穩(wěn)”的歐洲也再次出現(xiàn)反復。

與此形成鮮明對比的是，疫情在中國得到了有效的控制。自1月份暴發(fā)以來，中國只用3個月時間就控制住了疫情。

“疫情給百年變局增添了新變數(shù)，令國際形勢更加錯綜復雜，加劇國際秩序深刻變革，推進后冷戰(zhàn)時代全球秩序重塑。”中國現(xiàn)代國際關系研究院全球化研究中心主任劉軍紅分析談到，面對這次疫情，一向自詡生物醫(yī)學研究和醫(yī)藥水準世界一流的發(fā)達國家，自身應對失當，還頻頻對外甩鍋，進一步暴露出制度、文化和理念上的弊端，新自由主義治理理念更加難以自圓其說。同時，發(fā)達國家財政普遍面臨危機，疫情令經(jīng)濟進一步受創(chuàng)，金融放水本幣大幅貶值，國家綜合實力受到削弱。全球力量重新分布，政治、經(jīng)濟、經(jīng)貿(mào)和金融格局深刻調(diào)整。

“冷戰(zhàn)結(jié)束以后的‘一超多強’國際格局正在加速演變，中國日益走近世界舞臺中央。東西力量對比變化加速，新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起正在改變?nèi)蛘谓?jīng)濟版圖。”鄢一龍談到，全球化出現(xiàn)大變局，二戰(zhàn)結(jié)束以來全球化浪潮出現(xiàn)逆流，全球秩序陷入空前困境。第四次產(chǎn)業(yè)革命浪潮興起，成為大國競爭的戰(zhàn)略制高點。新冠肺炎疫情加速了百年未有之大變局演進，壓縮了歷史進程。

“疫情進一步暴露了西方社會內(nèi)在的矛盾和問題，凸顯出中國制度的顯著優(yōu)勢。”辛鳴說。

不穩(wěn)定性不確定性明顯增加

國際貨幣基金組織(IMF)不久前發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》預計，2020年全球經(jīng)濟將萎縮4.4%；中國經(jīng)濟將增長1.9%，是全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長的經(jīng)濟體。

“疫情使得本已脆弱的全球經(jīng)濟雪上加霜，其對全球經(jīng)濟影響多深還有很大不確定性。若疫情持續(xù)到年底甚至更長時間，經(jīng)濟損失恐難以估量，不排除有演變?yōu)榈谌未笪C的可能性。”中國國際經(jīng)濟交流中心美歐所首席研究員張茉楠告誡。

不僅僅是經(jīng)濟領域，疫情對包括科技在內(nèi)的各個領域都產(chǎn)生廣泛而深遠影響，勢必加劇大國博弈、重構(gòu)世界格局和秩序。

從經(jīng)濟角度看，疫情給供給端和需求端帶來了雙重危機，需要重新進行一次大調(diào)整。特別是疫情導致全球生產(chǎn)鏈、價值鏈進一步分散化、本地化、區(qū)域化和內(nèi)顧化，區(qū)域不安定不穩(wěn)定因素增加，經(jīng)濟安全面臨更大挑戰(zhàn)。

從政治角度看，疫情成為部分國家新保護主義和逆全球化的借口，經(jīng)濟因素被政治化，加劇了國家間的信任缺失和矛盾沖突，破壞合作空間。

于中國而言，面臨的挑戰(zhàn)不容輕視。商務部研究院國際市場研究所副所長白明談到，疫情令外部需求出現(xiàn)萎縮，中國分享全球化的機遇更加困難。疫情發(fā)生后，風險溢價和防護成本更高，物流的中斷給交易成本造成新的障礙。保護主義與疫情合流，國際市場的拓展面臨更大困難。全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈受到很大沖擊，必然也會連累中國。

“疫情帶來的國際格局變化，給中國原先設計的發(fā)展步調(diào)和節(jié)奏帶來了很多麻煩和不確定性，這是客觀存在的。”但辛鳴同時也強調(diào)，“更要看到的是好的方面”。比如受疫情影響，導致有些產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈出現(xiàn)問題，這使我們更能認識到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要性。

張茉楠認為，中國至少握有兩大優(yōu)勢，一是國內(nèi)疫情防控較海外好，贏得了時間窗口；二是中國擁有龐大消費市場、內(nèi)部經(jīng)濟和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，完全有條件逆勢而上。只要充分發(fā)揮集中動員資源的體制優(yōu)勢和制造優(yōu)勢，就可以形成和鞏固中國在一些領域的發(fā)展優(yōu)勢地位。

主動求變開新局

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

即將過去的“十三五”，中國在創(chuàng)新領域的努力成績斐然：2019年，全國研發(fā)經(jīng)費支出較2015年增長56.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.23%，超過歐盟平均水平。其中，基礎研究支出占比大幅提高，已突破6%。發(fā)明專利授權(quán)量居世界首位。國際科技論文數(shù)量和國際科技論文被引次數(shù)均位居世界第二……

隨處可以感知的創(chuàng)新脈動，不斷為高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。但在中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員眭紀剛看來，我國的創(chuàng)新發(fā)展仍然存在一些突出問題需要改進。如基礎研究投入不足、原始創(chuàng)新能力薄弱、關鍵核心技術(shù)受制于人、創(chuàng)新體系仍不完善等。

“最突出的短板就是一些核心技術(shù)不掌握在自己手中，面臨嚴重的‘卡脖子’問題。”眭紀剛說。

此外，全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，對傳統(tǒng)知識體系的顛覆，會開辟全新的技術(shù)軌道和經(jīng)濟范式，未來中國的產(chǎn)業(yè)要向高端化、信息化、智能化方向不斷升級，也需要在基礎研究和原始創(chuàng)新上更進一步。

“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。”《建議》提出明確要求。

在眭紀剛看來，這至少需要從三個層面著力。

國家層面，建設協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新治理能力。探索建立政府引導，科學家、企業(yè)家、社會公眾多元主體共同參與，國家與企業(yè)、社會力量各司其職、密切合作的創(chuàng)新治理模式。深化科技體制改革，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的科技管理制度。建立功能完備的創(chuàng)新發(fā)展政策體系，促進科技政策、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、競爭政策、教育政策、金融政策的有機融合。

產(chǎn)業(yè)層面，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，加速新產(chǎn)業(yè)變革。開展不同主體之間的協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵多種技術(shù)方案之間的競爭，促進顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。在新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領域建設一批重大創(chuàng)新基礎設施，加快新興技術(shù)研發(fā)，攻克關鍵核心技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，彌補基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡之谷”。

企業(yè)層面，建設企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。依托企業(yè)布局建設一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。構(gòu)建行業(yè)領軍創(chuàng)新型企業(yè)主導，大學、科研院所有效參與的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。引導有條件的企業(yè)加大應用基礎研究和前沿引領技術(shù)開發(fā)投入。鼓勵企業(yè)在全球配置創(chuàng)新資源，強化行業(yè)領軍創(chuàng)新型企業(yè)的國際競爭力。

麗江至香格里拉鐵路金沙江特大橋?qū)崿F(xiàn)合龍（10月13日攝） 姚巍攝/本刊

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

國家強，經(jīng)濟體系必須強?！督ㄗh》明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。

中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌談到，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體。這其中，居于基礎和核心地位的是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)體系依然存在“大而不強”“全而不優(yōu)”的現(xiàn)象。中央多次強調(diào)，要加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

從內(nèi)部看來，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，可以使我國經(jīng)濟加快改變高投入、低產(chǎn)出的粗放發(fā)展模式，優(yōu)化配置各類生產(chǎn)要素，有力促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強我國經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力。

從外部看，新一輪科技革命方興未艾，在其推動下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正面臨深刻重塑。同時，歐美等發(fā)達國家試圖鞏固制造業(yè)優(yōu)勢，國際競爭加劇。因此，順應科技創(chuàng)新大勢、抓住產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，加快推動我國產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端邁進，可以使中國盡快打造出新的比較優(yōu)勢。

“如果說‘十四五’期間，推動高質(zhì)量發(fā)展是主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線，那么加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系就是支撐。”辛鳴表示，沒有現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的支撐，高質(zhì)量發(fā)展就是無源之水、無本之木。

構(gòu)建新發(fā)展格局

潛力巨大的國內(nèi)市場，始終是中國經(jīng)濟最大的優(yōu)勢之一，也是中國應對各種風險挑戰(zhàn)的巨大回旋空間。

尤其在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，更需要充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力。

《建議》要求，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。

張占斌談到，一是夯實國內(nèi)循環(huán)體系的體制基礎，堅持問題導向，不斷在關鍵性基礎性改革上實現(xiàn)突破，重點是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。

二是暢通國內(nèi)循環(huán)體系的血脈，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要通過科技創(chuàng)新和科技自立自強，重點解決技術(shù)“卡脖子”的問題；在分配環(huán)節(jié)，重點是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)和分配制度，培育壯大中等收入群體，建立扶貧脫貧的長效機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重；在流通環(huán)節(jié)，重點是建設現(xiàn)代化流通體系，降低公路運輸成本并提高鐵路、水路運輸比例，打通港口、鐵路、公路基礎設施連接短板和關卡；在消費環(huán)節(jié)，重點是擴大消費需求，完善消費政策，促進消費升級和釋放消費潛力，創(chuàng)造更多的名牌產(chǎn)品和特色服務，吸引境外消費回歸。

三是優(yōu)化國內(nèi)循環(huán)體系的空間布局，實現(xiàn)各類要素在國內(nèi)各區(qū)域間的自由流動。堅決破除地方保護主義，構(gòu)建完整的全國統(tǒng)一市場，暢通要素在國內(nèi)各區(qū)域間的自由流動，打通“區(qū)塊”“省域”和“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域之間的經(jīng)濟循環(huán)。

四是筑牢國內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。構(gòu)建以我國為中心的產(chǎn)業(yè)供應鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡，提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。

張占斌同時強調(diào)，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)要同步運行，不能是先做一個，再做另一個，要強化兩個循環(huán)的相互支撐作用。

他認為，針對當前國際局勢變化，一是積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

二是以制度創(chuàng)新構(gòu)建對外開放新格局。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”為重點，依托開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港，促進商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

三是加快推動區(qū)域經(jīng)濟合作有新突破。此次疫情展現(xiàn)出亞洲國家有其獨到的優(yōu)勢、制度和文化。同時，多數(shù)亞洲國家都堅持全球化、堅持多邊主義，對貿(mào)易采取開放、合作和多邊主義的態(tài)度。以抗疫互動合作為契機，以產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整為抓手，以加強同東北亞、東南亞的區(qū)域合作及推進中日韓經(jīng)濟循環(huán)、RCEP作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重點，把“一帶一路”沿線國家作為重點構(gòu)建對外開放新格局。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”“堅持總體國家安全觀”“防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險”……《建議》大篇幅部署發(fā)展重大任務的同時，圍繞安全作出系統(tǒng)部署。

“沒有安全的發(fā)展是不穩(wěn)定的，沒有發(fā)展的安全是不可持續(xù)的。”天津大學馬克思主義學院院長顏曉峰認為，發(fā)展和安全要同步推進，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)展和安全彼此支撐。

在專家們看來，當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。

鄢一龍分析談到，第一，總體來看，“十四五”期間國際環(huán)境存在高度的不確定性不穩(wěn)定性，未來或許還有很多風險挑戰(zhàn)。第二，公共衛(wèi)生危機、氣候變化、自然災害等各種危機進入高發(fā)階段，就像此次新冠肺炎疫情，說明人類對大自然的干預已經(jīng)達到一定程度，非傳統(tǒng)安全問題將十分突出。第三，第四次產(chǎn)業(yè)革命讓整個社會進入非線性變化階段，導致很多歷史經(jīng)驗不適用，比如大規(guī)模就業(yè)替代、生命形態(tài)改變、生命倫理改寫、社會組織形態(tài)重構(gòu)等，都會帶來意想不到的巨大風險。第四，現(xiàn)代社會的脆弱性。現(xiàn)代社會的網(wǎng)絡性、復雜性與擾動性，都使得風險能夠迅速擴散，并可能演變?yōu)榫薮蟮南到y(tǒng)性風險。

當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜?！督ㄗh》強調(diào)要堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設，確保國家經(jīng)濟安全、保障人民生命安全、維護社會穩(wěn)定和安全，筑牢國家安全屏障。

“某種意義上說，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就是基于統(tǒng)籌發(fā)展和安全后作出的戰(zhàn)略選擇。”辛鳴說，構(gòu)建新發(fā)展格局，看似說的是國家發(fā)展層面，其實同樣考慮了國家的總體安全。

在鄢一龍看來，做好以下五個方面至關重要：第一，有效識別偏差與風險?，F(xiàn)代社會雖然是一個信息社會，但是對于風險做出準確判斷依然很困難。第二，較強的風險抵御能力。整個社會從政府、企業(yè)到個人都能夠未雨綢繆，“天黑有燈，下雨有傘”。第三，風險消弭機制。整個社會需要有各種外部沖擊的緩沖機制、衰減機制、“隔震機制”，將風險沖擊消弭于無形。第四，風險控制機制。社會的控制系統(tǒng)要足夠強大，能夠抵消外部沖擊帶來的擾動，使得社會回到正軌。第五，最重要的是全社會能形成應對風險和危機的“負反饋循環(huán)”。風險形成后，能夠通過“負反饋循環(huán)”而不斷減弱，大事化小、小事化無，整個社會在風險沖擊下仍能保持其魯棒性，繼續(xù)沿著既定的方向前進?！?/p>

（執(zhí)筆：尚前名，采寫記者：皇甫平麗 陳燕 屈辰 胡梅娟 李亞飛 扈永順 劉苗苗）