全面深化改革，讓農(nóng)村煥發(fā)新的活力

——訪中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長(zhǎng)、教授劉守英

光明日?qǐng)?bào)記者 俞海萍

“十三五”時(shí)期，我國決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十四五”時(shí)期，我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

“現(xiàn)代化不現(xiàn)代化，關(guān)鍵看農(nóng)民和農(nóng)村是否現(xiàn)代化。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼院長(zhǎng)、教授劉守英認(rèn)為，“十四五”時(shí)期我國的城鄉(xiāng)關(guān)系將延續(xù)“十三五”時(shí)期的革命性躍遷態(tài)勢(shì)，作為勞動(dòng)力遷移主力軍的80后及90后的離土、出村、不回村、不返農(nóng)，農(nóng)民與土地的黏度發(fā)生變化，鄉(xiāng)村的人地關(guān)系松解、農(nóng)地權(quán)利重塑、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度變革、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系改變，呈現(xiàn)出一個(gè)與“鄉(xiāng)土中國”不同的“城鄉(xiāng)中國”的成型。

劉守英表示，在新城鄉(xiāng)中國格局下走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，就要按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

河北省唐山市豐潤區(qū)白官屯鎮(zhèn)的農(nóng)民在田間收獲大白菜。新華社發(fā)

如何改？劉守英認(rèn)為，具體而言主要有三個(gè)方面：一是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。我國土地大規(guī)模擴(kuò)張的城市化階段已過，具備了按照公共利益、市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償、程序公開透明原則改革征地制度的條件，應(yīng)“建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍”，保障城市化進(jìn)程中農(nóng)民的土地權(quán)益。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利用集體建設(shè)用地從事非農(nóng)建設(shè)，享有出租、轉(zhuǎn)讓、抵押集體建設(shè)用地的權(quán)利。允許城中村農(nóng)民集體利用集體土地直接提供租賃房，解決進(jìn)城農(nóng)民在城市的體面落腳和居住問題。按照城鄉(xiāng)融合的空間形態(tài)，在用地類型、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃編制等方面保證多功能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新形態(tài)在鄉(xiāng)村落地。

二是深化農(nóng)地制度和經(jīng)營方式改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)正處于歷史轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)向提高勞動(dòng)生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、功能、要素組合、業(yè)態(tài)等呈現(xiàn)勢(shì)不可擋的變化，農(nóng)地制度和經(jīng)營制度變遷決定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的成敗。必須“落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策”，依法保障農(nóng)民土地權(quán)利。實(shí)施農(nóng)地三權(quán)分置，明確集體所有權(quán)、確保農(nóng)民承包權(quán)、依法對(duì)經(jīng)營權(quán)設(shè)權(quán)賦權(quán)。“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”，創(chuàng)新集體資源資產(chǎn)的集體經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種方式，保障集體成員按份共有集體資源資產(chǎn)經(jīng)營收益。“健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系”，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營適度規(guī)?；?、服務(wù)規(guī)?；?，區(qū)域種植規(guī)模化、市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模報(bào)酬。

三是推進(jìn)宅基地三權(quán)分置改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)中國階段，鄉(xiāng)村的分化還會(huì)加劇，部分鄉(xiāng)村的活化和部分鄉(xiāng)村的衰敗并存。鄉(xiāng)村振興的公共政策是如何讓有條件復(fù)興的鄉(xiāng)村能活得更好，讓一些衰敗的鄉(xiāng)村相對(duì)體面，宅基地制度改革對(duì)兩類村莊的變遷均非常重要。應(yīng)該“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”。改革宅基地的無償分配制度，在一定條件下可以有償獲得集體所有宅基地使用權(quán)。賦予農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民宅基地可以有償退出，可出讓、轉(zhuǎn)讓、交易，從事鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行宅基地權(quán)利與集體建設(shè)用地權(quán)利的同權(quán)，在實(shí)行集體建設(shè)用地與國有土地同地同權(quán)的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地與集體建設(shè)用地的同地同權(quán)。改革村莊和宅基地治理體制，將村莊納入國土空間規(guī)劃范圍，在村莊規(guī)劃中，控制和鎖定村莊宅基地總量，對(duì)宅基地管理實(shí)行總量和規(guī)劃管制。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

——訪山東社會(huì)科學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、研究員周其森

光明日?qǐng)?bào)記者 姚亞奇

“當(dāng)前，國內(nèi)發(fā)展面臨新冠肺炎疫情沖擊，農(nóng)民由于外出務(wù)工受阻，貧困務(wù)工家庭工資性收入減少。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品銷售和扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營遭遇困境，影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。疫情引發(fā)的一系列不良影響，導(dǎo)致了扶貧項(xiàng)目、易地扶貧搬遷配套項(xiàng)目的不確定性。”山東社會(huì)科學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、研究員周其森表示，黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，將為疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段后，我國進(jìn)一步深化脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明方向。

“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”符合人民對(duì)美好生活的向往。周其森指出，“十三五”到“十四五”，是我國從全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的歷史交匯點(diǎn)，人民對(duì)美好生活的向往成為發(fā)展主題。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不但要求盡快消除貧困，還要逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。

周其森說，回顧“十三五”，我國在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興方面取得了可喜成就。從2012年年底到2019年年底，全國貧困縣從832個(gè)減少為52個(gè)。到2020年年末，我國將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困縣全部摘帽,農(nóng)村貧困人口全部脫貧。貧困群眾收入水平顯著提高，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。貧困發(fā)生率由2012年年底的10.2%降至2019年年底的0.6%。

“中央作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策以來，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%。農(nóng)民人均可支配收入2019年突破1.6萬元，提前一年實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)基本完成。鄉(xiāng)村振興‘三步走’戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。”周其森說。

然而，在當(dāng)前形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，還存在著一些困難亟待解決。周其森指出，在國內(nèi)國際復(fù)雜環(huán)境的雙重影響下，有的脫貧地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，鞏固脫貧成果的財(cái)政支撐和社會(huì)性保障困難增大，從擺脫貧困到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。

“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。”周其森表示，要消除我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，就要構(gòu)建新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)完備的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，破除一切阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)和平等交換。此外，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)換代，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)普惠均衡，培育高素質(zhì)的新型農(nóng)民。要深化農(nóng)村改革，以改革破除鄉(xiāng)村發(fā)展難題和堵點(diǎn)，以改革鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)二者有效銜接。

“只有凝聚全社會(huì)共識(shí)，調(diào)動(dòng)全體人民的積極性，讓鄉(xiāng)村振興成為全社會(huì)的共同行動(dòng)，才能真正做到‘扶上馬、送一程’，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。”周其森說。

糧食安全一刻也不能放松

——訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍

光明日?qǐng)?bào)記者 李慧

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

“手中有糧，心里不慌。近年來，我國糧食連年豐收，不僅為國民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且為全球糧食安全和可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍指出，“十四五”時(shí)期，要把維護(hù)國家糧食安全擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和“三農(nóng)”工作的首位，繼續(xù)穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施好“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。同時(shí)，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

寧夏鹽池縣青山鄉(xiāng)旺四灘村村民抱起自己養(yǎng)殖的小羊羔。新華社發(fā)

龍文軍分析指出，“十四五”時(shí)期，維護(hù)國家糧食安全仍然面臨多重挑戰(zhàn)。雖然我國糧食連年豐收，但糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、食品消費(fèi)升級(jí)，糧食需求相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將保持剛性增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)供給又面臨耕地和水資源硬約束、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流出、國外進(jìn)口不確定性增加等挑戰(zhàn)，未來糧食供需還將長(zhǎng)期處于緊平衡。要落實(shí)新形勢(shì)下國家糧食安全戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力，堅(jiān)守“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”戰(zhàn)略底線，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力支撐。

為此，“十四五”時(shí)期，要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，牢固樹立糧食安全的底線思維，把影響糧食安全的困難估計(jì)得更充分一些，把相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、個(gè)性化消費(fèi)需求，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一要嚴(yán)保耕地。要以保障國家糧食安全為底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)落實(shí)地塊規(guī)整、渠系配套、地力提高、能灌能排、“以電代油”、機(jī)耕有路、防護(hù)有網(wǎng)等建設(shè)內(nèi)容。二要強(qiáng)化科技支撐。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強(qiáng)技術(shù)篩選和集成，支持農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

三要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，立足水土資源實(shí)際，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)水土資源高效節(jié)約利用。深入推進(jìn)化肥減量增效行動(dòng)，加快實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計(jì)劃，強(qiáng)化獸藥和飼料添加劑使用管理，提高農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用水平。加強(qiáng)土壤污染防治，全面加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理。四是優(yōu)化供給。要以滿足居民糧食消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)。五要節(jié)約糧食。要在全社會(huì)組織開展“節(jié)約糧食、拒絕浪費(fèi)”的行動(dòng)，加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。