黨的十九屆五中全會提出：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化；沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中華民族的偉大復興。以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，始終把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為“國之大者”裝在心中、扛在肩上、落到實處。我們要走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓每一寸耕地都成為豐收的沃土，讓每一片田野都充滿著希望。

如何構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系 加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

——訪國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶

光明日報記者 李慧

黨的十九屆五中全會提出“推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系新在哪？如何構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？為此，記者專訪了國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶。

發(fā)揮工業(yè)和城市輻射作用，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系

記者：當前，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系具有怎樣的時代和歷史背景，具有哪些重要意義？

葉興慶：在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興，是一項具有全局和戰(zhàn)略意義的重大任務。對我國這樣一個人口大國而言，農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；對我國這樣一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出的發(fā)展中大國而言，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化必須實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。必須清醒地看到，在全面建成小康社會的進程中，盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，但相比城市依然明顯滯后；受工業(yè)化城鎮(zhèn)化虹吸效應影響，未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村將繼續(xù)承受資源要素流失的巨大壓力。

黑龍江省寧安市的農(nóng)民在糧食加工企業(yè)裝卸玉米粒。新華社發(fā)

面對這種情況，“十四五”時期乃至未來更長時期內(nèi)，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，真正做到優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅需要依靠農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展進步、充分激發(fā)農(nóng)民的主體作用，而且迫切需要發(fā)揮工業(yè)和城市的輻射帶動作用，必須強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

推進城鄉(xiāng)雙向開放，滿足人民美好生活需要

記者：構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系對于暢通國內(nèi)大循環(huán)具有怎樣的作用？

葉興慶：暢通國內(nèi)大循環(huán)已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，應站在這一新的歷史方位觀察和思考鄉(xiāng)村發(fā)展問題。改革開放40多年來，盡管城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在逐步消除、城鄉(xiāng)二元體制被逐步打破，但是，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、要素雙向流動不暢的問題依然突出。推進城鄉(xiāng)雙向開放，有利于提高資源配置效率和居民消費率，促進經(jīng)濟實際增長率向潛在增長率靠攏，因此，應成為暢通國內(nèi)大循環(huán)的主攻方向之一。推進城鄉(xiāng)雙向開放，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，有利于實現(xiàn)“城市讓生活更美好”的理想，滿足部分市民對“鄉(xiāng)村讓心靈更向往”的渴望。

應打通農(nóng)民進城的通道，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，消除城市吸納外來人口的體制障礙：深化戶籍制度改革，進一步降低落戶限制；完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策；深化財稅體制改革，重建地方稅體系，形成“人多稅多、稅多公共服務好、公共服務好人多”的良性循環(huán)；從注重研究農(nóng)民工市民化成本，轉(zhuǎn)向注重研究農(nóng)民工市民化的綜合收益，為轉(zhuǎn)變城市政府發(fā)展理念提供理論支撐。

應打通市民下鄉(xiāng)的通道，在擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性方面邁出更大步伐：以穩(wěn)定經(jīng)營主體預期、促進可持續(xù)規(guī)模經(jīng)營為目標，進一步擴大承包地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性；以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、保障外來人口自住需求為目標，有序擴大農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開放性，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式；以提高配置效率、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為目標，進一步擴大農(nóng)村集體建設用地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興

記者：如何構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？

葉興慶：在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，必須統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設，尤其是要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既要堅持目標導向、與國家現(xiàn)代化任務對標對表部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，也要堅持問題導向、從解決當前存在的突出問題入手。要把保障國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快建設高標準農(nóng)田，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。要把提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為農(nóng)村現(xiàn)代化的根本目的，從各地發(fā)展階段和農(nóng)民意愿出發(fā)，分步實施具有牽引作用、標志意義的鄉(xiāng)村建設行動，著力提高農(nóng)村基礎設施和公共服務水平，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。