黨的十九屆五中全會(huì)提出：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化；沒(méi)有鄉(xiāng)村的振興，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，始終把堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為“國(guó)之大者”裝在心中、扛在肩上、落到實(shí)處。我們要走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓每一寸耕地都成為豐收的沃土，讓每一片田野都充滿(mǎn)著希望。

如何構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

——訪(fǎng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶

光明日?qǐng)?bào)記者 李慧

黨的十九屆五中全會(huì)提出“推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系新在哪？如何構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？為此，記者專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶。

發(fā)揮工業(yè)和城市輻射作用，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

記者：當(dāng)前，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有怎樣的時(shí)代和歷史背景，具有哪些重要意義？

葉興慶：在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是一項(xiàng)具有全局和戰(zhàn)略意義的重大任務(wù)。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)而言，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然突出的發(fā)展中大國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。必須清醒地看到，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，但相比城市依然明顯滯后；受工業(yè)化城鎮(zhèn)化虹吸效應(yīng)影響，未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村將繼續(xù)承受資源要素流失的巨大壓力。

黑龍江省寧安市的農(nóng)民在糧食加工企業(yè)裝卸玉米粒。新華社發(fā)

面對(duì)這種情況，“十四五”時(shí)期乃至未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，真正做到優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿(mǎn)足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅需要依靠農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展進(jìn)步、充分激發(fā)農(nóng)民的主體作用，而且迫切需要發(fā)揮工業(yè)和城市的輻射帶動(dòng)作用，必須強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向開(kāi)放，滿(mǎn)足人民美好生活需要

記者：構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)具有怎樣的作用？

葉興慶：暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，應(yīng)站在這一新的歷史方位觀(guān)察和思考鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題。改革開(kāi)放40多年來(lái)，盡管城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在逐步消除、城鄉(xiāng)二元體制被逐步打破，但是，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、要素雙向流動(dòng)不暢的問(wèn)題依然突出。推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向開(kāi)放，有利于提高資源配置效率和居民消費(fèi)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率向潛在增長(zhǎng)率靠攏，因此，應(yīng)成為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主攻方向之一。推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向開(kāi)放，有利于滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，有利于實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的理想，滿(mǎn)足部分市民對(duì)“鄉(xiāng)村讓心靈更向往”的渴望。

應(yīng)打通農(nóng)民進(jìn)城的通道，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，消除城市吸納外來(lái)人口的體制障礙：深化戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步降低落戶(hù)限制；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策；深化財(cái)稅體制改革，重建地方稅體系，形成“人多稅多、稅多公共服務(wù)好、公共服務(wù)好人多”的良性循環(huán)；從注重研究農(nóng)民工市民化成本，轉(zhuǎn)向注重研究農(nóng)民工市民化的綜合收益，為轉(zhuǎn)變城市政府發(fā)展理念提供理論支撐。

應(yīng)打通市民下鄉(xiāng)的通道，在擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開(kāi)放性方面邁出更大步伐：以穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期、促進(jìn)可持續(xù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大承包地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性；以?xún)?yōu)化人口結(jié)構(gòu)、保障外來(lái)人口自住需求為目標(biāo)，有序擴(kuò)大農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式；以提高配置效率、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開(kāi)放性。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

記者：如何構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？

葉興慶：在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，必須統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，尤其是要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、與國(guó)家現(xiàn)代化任務(wù)對(duì)標(biāo)對(duì)表部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，也要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、從解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題入手。要把保障國(guó)家糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要把提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為農(nóng)村現(xiàn)代化的根本目的，從各地發(fā)展階段和農(nóng)民意愿出發(fā)，分步實(shí)施具有牽引作用、標(biāo)志意義的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。