城市是現(xiàn)代化的重要載體。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次提出“實施城市更新行動”，為創(chuàng)新城市建設(shè)運營模式、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了前進方向。

城市是一種伴隨人類社會發(fā)展不斷演變的生命體。所謂城市更新，主要是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時，通過維護整建拆除、完善公共資源等合理的“新陳代謝”方式，對城市空間資源重新調(diào)整配置，使之更好滿足人的期望需求、更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際。

縱觀國外，城市更新大體經(jīng)歷了從大規(guī)模的清除貧民窟運動到中心區(qū)小規(guī)模的再開發(fā)，從物質(zhì)環(huán)境的更新改造轉(zhuǎn)為街區(qū)社會、經(jīng)濟、人文等全方位發(fā)展的過程。改革開放以來，我國城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就，截至2019年年底我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，部分超大城市的陸域開發(fā)強度已遠超紐約、東京等國際大都市，但也帶來了環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)空心、交通擁堵等諸多“城市病”。“十四五”時期，攤大餅式的城市發(fā)展模式已難以為繼，亟須探索出一條具有中國特色的城市更新之路，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文等效益融合共贏，打造更具韌性的幸福城市、活力城市、平安城市。

“十四五”時期，我國城市化道路怎么走？關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標。在城市更新行動中應(yīng)更加重視健康和安全，推動將健康融入城市發(fā)展，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。2018年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，提出“切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標志”“打造共建共治共享的城市安全社會治理格局”。當前，我國城市化水平持續(xù)提高，各類要素快速集聚流動，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，要使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

在以老舊社區(qū)和城中村為主體的城市更新行動中，人們在地下管網(wǎng)、停車場建設(shè)、托幼、養(yǎng)老、家政、教育、醫(yī)療服務(wù)等方面都有巨大需求。對此，要以提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量為目標，從人民群眾對城市宜居宜業(yè)的需求入手，由粗放型的大拆大建轉(zhuǎn)向繡花式的精細化微改造，加快補齊生活設(shè)施短板，增強防災(zāi)應(yīng)急功能，打造就近宜居生活圈，為居住片區(qū)人群提供完善的便民公共服務(wù)設(shè)施，吸引年輕人就近居住、低成本居住，增強城市活力?？赏ㄟ^公共空間的微改造，提高城市零散空間的有效使用率。建設(shè)選址靈活、離散分布的街心花園、口袋公園，與慢行交通系統(tǒng)交織構(gòu)建城市停駐空間，促進面對面身心交流、緩解緊張壓力、增強親切感和人情味，打造不被遺忘的生活方式，維系長久的社會情感。

對于老舊廠區(qū)的城市更新行動，應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，通過出臺節(jié)約集約用地的城市更新政策，合理規(guī)劃、配置有限的空間土地資源，重視產(chǎn)業(yè)配比，加快轉(zhuǎn)型升級，布局匹配未來城市發(fā)展的重點優(yōu)勢經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力營造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?；罨霉I(yè)遺產(chǎn)，把存量產(chǎn)業(yè)用地納入提容增效范圍，發(fā)展工業(yè)旅游，打造新型產(chǎn)業(yè)空間。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新空間的嵌入，實現(xiàn)新舊功能轉(zhuǎn)換，讓“工業(yè)銹帶”變?yōu)?ldquo;城市秀帶”。

城市空間是地方歷史文化和情感記憶的載體，是城市發(fā)展的立體博物館，承載著城市的歷史變遷、文化沉淀。在城市更新行動中應(yīng)重視歷史文化保護，注重文明傳承、文化延續(xù)。比如，在以打造特色文化街區(qū)為抓手推進老舊街區(qū)的城市更新行動中，可引導(dǎo)商業(yè)步行街、文化街、古城古街打造市民消費載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。應(yīng)順應(yīng)城市發(fā)展邏輯和文化傳承，提高公共空間規(guī)劃水平，加強城市風貌管理，不用簡單統(tǒng)一的元素和建筑風格取代傳統(tǒng)民居和風光，提高人文生活品質(zhì)，展現(xiàn)獨特的城市氣質(zhì)風貌，避免“千城一面”“萬樓一貌”?？赏ㄟ^一系列文化旅游品牌塑造、公共空間語言景觀的設(shè)計，在原有的文化土壤培育出城市的新氣質(zhì)和新活力，植入城市基因，構(gòu)建宜業(yè)宜商宜游的城市空間，留住“鄉(xiāng)愁”，讓人們在不經(jīng)意間就能觸摸到城市的脈搏。