【“十四五”新詞典】“實施城市更新行動”

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【“十四五”新詞典】“實施城市更新行動”

城市是現(xiàn)代化的重要載體。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次提出“實施城市更新行動”,為創(chuàng)新城市建設(shè)運營模式、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了前進方向。

城市是一種伴隨人類社會發(fā)展不斷演變的生命體。所謂城市更新,主要是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時,通過維護整建拆除、完善公共資源等合理的“新陳代謝”方式,對城市空間資源重新調(diào)整配置,使之更好滿足人的期望需求、更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際。

縱觀國外,城市更新大體經(jīng)歷了從大規(guī)模的清除貧民窟運動到中心區(qū)小規(guī)模的再開發(fā),從物質(zhì)環(huán)境的更新改造轉(zhuǎn)為街區(qū)社會、經(jīng)濟、人文等全方位發(fā)展的過程。改革開放以來,我國城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就,截至2019年年底我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%,部分超大城市的陸域開發(fā)強度已遠超紐約、東京等國際大都市,但也帶來了環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)空心、交通擁堵等諸多“城市病”。“十四五”時期,攤大餅式的城市發(fā)展模式已難以為繼,亟須探索出一條具有中國特色的城市更新之路,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文等效益融合共贏,打造更具韌性的幸福城市、活力城市、平安城市。

“十四五”時期,我國城市化道路怎么走?關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標。在城市更新行動中應(yīng)更加重視健康和安全,推動將健康融入城市發(fā)展,把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。2018年1月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》,提出“切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標志”“打造共建共治共享的城市安全社會治理格局”。當前,我國城市化水平持續(xù)提高,各類要素快速集聚流動,城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益,必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置,要使城市更健康、更安全、更宜居,成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

在以老舊社區(qū)和城中村為主體的城市更新行動中,人們在地下管網(wǎng)、停車場建設(shè)、托幼、養(yǎng)老、家政、教育、醫(yī)療服務(wù)等方面都有巨大需求。對此,要以提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量為目標,從人民群眾對城市宜居宜業(yè)的需求入手,由粗放型的大拆大建轉(zhuǎn)向繡花式的精細化微改造,加快補齊生活設(shè)施短板,增強防災(zāi)應(yīng)急功能,打造就近宜居生活圈,為居住片區(qū)人群提供完善的便民公共服務(wù)設(shè)施,吸引年輕人就近居住、低成本居住,增強城市活力??赏ㄟ^公共空間的微改造,提高城市零散空間的有效使用率。建設(shè)選址靈活、離散分布的街心花園、口袋公園,與慢行交通系統(tǒng)交織構(gòu)建城市停駐空間,促進面對面身心交流、緩解緊張壓力、增強親切感和人情味,打造不被遺忘的生活方式,維系長久的社會情感。

對于老舊廠區(qū)的城市更新行動,應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,通過出臺節(jié)約集約用地的城市更新政策,合理規(guī)劃、配置有限的空間土地資源,重視產(chǎn)業(yè)配比,加快轉(zhuǎn)型升級,布局匹配未來城市發(fā)展的重點優(yōu)勢經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力營造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?;罨霉I(yè)遺產(chǎn),把存量產(chǎn)業(yè)用地納入提容增效范圍,發(fā)展工業(yè)旅游,打造新型產(chǎn)業(yè)空間。通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新空間的嵌入,實現(xiàn)新舊功能轉(zhuǎn)換,讓“工業(yè)銹帶”變?yōu)?ldquo;城市秀帶”。

城市空間是地方歷史文化和情感記憶的載體,是城市發(fā)展的立體博物館,承載著城市的歷史變遷、文化沉淀。在城市更新行動中應(yīng)重視歷史文化保護,注重文明傳承、文化延續(xù)。比如,在以打造特色文化街區(qū)為抓手推進老舊街區(qū)的城市更新行動中,可引導(dǎo)商業(yè)步行街、文化街、古城古街打造市民消費載體,因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。應(yīng)順應(yīng)城市發(fā)展邏輯和文化傳承,提高公共空間規(guī)劃水平,加強城市風貌管理,不用簡單統(tǒng)一的元素和建筑風格取代傳統(tǒng)民居和風光,提高人文生活品質(zhì),展現(xiàn)獨特的城市氣質(zhì)風貌,避免“千城一面”“萬樓一貌”??赏ㄟ^一系列文化旅游品牌塑造、公共空間語言景觀的設(shè)計,在原有的文化土壤培育出城市的新氣質(zhì)和新活力,植入城市基因,構(gòu)建宜業(yè)宜商宜游的城市空間,留住“鄉(xiāng)愁”,讓人們在不經(jīng)意間就能觸摸到城市的脈搏。

責任編輯:王妗校對:董潔最后修改:
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