五年規(guī)劃（“十一五”之前稱為五年計劃），是中國故事和中國發(fā)展道路非常特別的一部分，是“有為政府+有效市場”的重要體現(xiàn)形式，也是過去40多年中國經(jīng)濟高速發(fā)展的密碼之一。在頂層設(shè)計上，給未來較長一段時間描繪經(jīng)濟愿景和立下發(fā)展目標(biāo)及相應(yīng)的發(fā)展路徑，從而激發(fā)基層活力。這是五年規(guī)劃“不變”的部分。

中國發(fā)展模式從來不是一個固定不變的概念或思維框架，而是一個隨時間變化而不斷變化的思維探索和實踐探索的集成。中國經(jīng)濟社會所處發(fā)展階段的不一樣，就決定了破題思路的不一樣。這是五年規(guī)劃“變”的部分。

本次全會以及對于“十四五”規(guī)劃的建議具有特殊意義。它是在深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，深刻理解了我國所處的重要戰(zhàn)略機遇期之后提出的，可以說是一個非常積極、主動的回應(yīng)，對于推動中國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展有極其重大的意義。

從中長期看，我國發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，包括如何提升中國經(jīng)濟在全球價值鏈的位置，如何使得我們的資本、人力、土地等要素流通與高質(zhì)量發(fā)展的中國經(jīng)濟更加匹配等。

同時，機遇也表現(xiàn)在多個方面：第一，中國仍是全球第二大經(jīng)濟體，有4億多中等收入群體，中國正成為全世界最大的消費市場；第二，中國制造業(yè)占到GDP的27%-28%，未來爭取把制造業(yè)的比例保持在20%以上，可釋放巨大的全要素生產(chǎn)率（TFP）增長潛能；第三，再工業(yè)化（即產(chǎn)業(yè)數(shù)字化）本身以及為之提供基礎(chǔ)的“新基建”，將帶來我國全要素生產(chǎn)率大幅提升的巨大空間；第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷與人口流動過程中將產(chǎn)生龐大的新需求。

要回應(yīng)這些挑戰(zhàn)與機遇，就意味著規(guī)劃的思路在“十四五”須做出改變：不再追求GDP等總量指標(biāo)的高增長，而更關(guān)注經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，更關(guān)切產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡，更強調(diào)人民福祉，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，更依靠“創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展路徑。