黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中提出深入推進(jìn)科技體制改革，完善國(guó)家科技治理體系，優(yōu)化國(guó)家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。這充分體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的雄心壯志與務(wù)實(shí)舉措，在“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”的語(yǔ)境下具有特殊意義。

揭榜掛帥，就是“把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來(lái)，英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜”，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門(mén)檻、選賢舉能、唯求實(shí)效的特征。“揭榜掛帥”依托于健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，有利于充分激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破創(chuàng)新，提高創(chuàng)新鏈整體效能。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)“可以探索搞揭榜掛帥”，但在五年規(guī)劃中寫(xiě)入“揭榜掛帥”尚屬首次，這個(gè)“新詞”充分體現(xiàn)了國(guó)家在規(guī)劃未來(lái)五年、展望未來(lái)十五年發(fā)展格局時(shí)，對(duì)提高科技創(chuàng)新支撐能力的重視程度。

建立“揭榜掛帥”制度必須對(duì)所設(shè)項(xiàng)目具有明確的界定和目標(biāo)，榜單主要聚焦那些關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目和重大應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究、底層技術(shù)、顛覆性技術(shù)，尤其是對(duì)卡脖子技術(shù)設(shè)定清單目標(biāo)，并建立健全符合這些項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)律的評(píng)鑒機(jī)制。在這套評(píng)鑒機(jī)制中，首要的便是對(duì)揭榜者是否具有突破性創(chuàng)新能力、是否能夠完成榜單任務(wù)的甄別，既不能以“人才帽子”“職稱(chēng)高低”“論文數(shù)量”論英雄，也要注重規(guī)避“同行評(píng)議”“項(xiàng)目評(píng)測(cè)”“專(zhuān)家投票”等方式潛藏的主觀性、人情關(guān)系和利益捆綁等風(fēng)險(xiǎn)，把項(xiàng)目交給真正想干事、能干事、干成事的人手中，讓有能力的領(lǐng)軍人才有機(jī)會(huì)“揭榜”，能夠出征“掛帥”。

參照國(guó)際上和此前我國(guó)一些地區(qū)的探索經(jīng)驗(yàn)，在建立“揭榜掛帥”制度時(shí)，要注重把好項(xiàng)目篩選、人才甄別、成果評(píng)鑒、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目篩選上，要在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上形成入榜項(xiàng)目池，使榜單聚焦對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺急需的卡脖子技術(shù)，細(xì)化入榜項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)、過(guò)程周期、獎(jiǎng)勵(lì)金額、結(jié)項(xiàng)方式等具體指標(biāo)。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)把握不設(shè)門(mén)檻、不論身份、結(jié)果導(dǎo)向的原則。一些地方組建“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)盟、高端芯片聯(lián)盟等，加強(qiáng)戰(zhàn)略、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)等溝通協(xié)作，協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)。還有一些地方探索平行競(jìng)爭(zhēng)模式，由專(zhuān)家組為每個(gè)揭榜項(xiàng)目初步篩定2—3個(gè)入圍團(tuán)隊(duì)，每個(gè)入圍團(tuán)隊(duì)獲得10%的啟動(dòng)獎(jiǎng)金，平行展開(kāi)研發(fā)攻關(guān)，獲勝者贏得項(xiàng)目剩余資金，充分激發(fā)“鯰魚(yú)效應(yīng)”，這些經(jīng)驗(yàn)值得充分總結(jié)。萬(wàn)變不離其宗，實(shí)行“揭榜掛帥”關(guān)鍵在讓科研攻關(guān)者保持定力，心無(wú)旁騖，放手一搏，“不破樓蘭終不還”。

人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，國(guó)家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。實(shí)行“揭榜掛帥”的最終目的，就是要通過(guò)深化科技體制改革把巨大創(chuàng)新潛能有效釋放出來(lái)，持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力，把事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手里，在一些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打造創(chuàng)新“長(zhǎng)板”，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)鏈形成良性循環(huán)。