黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其中提出深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。這充分體現(xiàn)了中國堅持創(chuàng)新驅動、建設科技強國的雄心壯志與務實舉措，在“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”的語境下具有特殊意義。

揭榜掛帥，就是“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質、不設門檻、選賢舉能、唯求實效的特征。“揭榜掛帥”依托于健全的社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，有利于充分激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，實現(xiàn)關鍵核心技術的突破創(chuàng)新，提高創(chuàng)新鏈整體效能。黨的十八大以來，習近平總書記曾多次強調(diào)“可以探索搞揭榜掛帥”，但在五年規(guī)劃中寫入“揭榜掛帥”尚屬首次，這個“新詞”充分體現(xiàn)了國家在規(guī)劃未來五年、展望未來十五年發(fā)展格局時，對提高科技創(chuàng)新支撐能力的重視程度。

建立“揭榜掛帥”制度必須對所設項目具有明確的界定和目標，榜單主要聚焦那些關鍵核心技術項目和重大應急攻關項目，瞄準基礎研究、底層技術、顛覆性技術，尤其是對卡脖子技術設定清單目標，并建立健全符合這些項目特點和規(guī)律的評鑒機制。在這套評鑒機制中，首要的便是對揭榜者是否具有突破性創(chuàng)新能力、是否能夠完成榜單任務的甄別，既不能以“人才帽子”“職稱高低”“論文數(shù)量”論英雄，也要注重規(guī)避“同行評議”“項目評測”“專家投票”等方式潛藏的主觀性、人情關系和利益捆綁等風險，把項目交給真正想干事、能干事、干成事的人手中，讓有能力的領軍人才有機會“揭榜”，能夠出征“掛帥”。

參照國際上和此前我國一些地區(qū)的探索經(jīng)驗，在建立“揭榜掛帥”制度時，要注重把好項目篩選、人才甄別、成果評鑒、市場轉化等關鍵環(huán)節(jié)。在項目篩選上，要在廣泛調(diào)研基礎上形成入榜項目池，使榜單聚焦對國民經(jīng)濟和經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺急需的卡脖子技術，細化入榜項目的技術指標、過程周期、獎勵金額、結項方式等具體指標。

在項目實施過程中，應把握不設門檻、不論身份、結果導向的原則。一些地方組建“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)盟、高端芯片聯(lián)盟等，加強戰(zhàn)略、技術、標準、市場等溝通協(xié)作，協(xié)同創(chuàng)新攻關。還有一些地方探索平行競爭模式，由專家組為每個揭榜項目初步篩定2—3個入圍團隊，每個入圍團隊獲得10%的啟動獎金，平行展開研發(fā)攻關，獲勝者贏得項目剩余資金，充分激發(fā)“鯰魚效應”，這些經(jīng)驗值得充分總結。萬變不離其宗，實行“揭榜掛帥”關鍵在讓科研攻關者保持定力，心無旁騖，放手一搏，“不破樓蘭終不還”。

人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。實行“揭榜掛帥”的最終目的，就是要通過深化科技體制改革把巨大創(chuàng)新潛能有效釋放出來，持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力，把事關國計民生和國民經(jīng)濟命脈的關鍵技術掌握在自己手里，在一些優(yōu)勢領域打造創(chuàng)新“長板”，帶動整個國家創(chuàng)新生態(tài)鏈形成良性循環(huán)。